作者：馬恩濤（山東財經(jīng)大學財政稅務(wù)學院教授）

　　要注重加強各地區(qū)、各部門的信息共享機制、溝通協(xié)作機制，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的重大風險防控有機協(xié)同聯(lián)動。要注重強化社會參與和社會協(xié)同機制建設(shè)。社會力量在重大風險治理中具有明顯的治理優(yōu)勢，要充分發(fā)揮社會力量的作用，建立有序的參與機制，實現(xiàn)由單一的政府風險管理模式向多元參與的風險防治模式轉(zhuǎn)變。

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　　當前，我國發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，百年未有之大變局與新冠肺炎疫情相互交織，需求收縮、供給沖擊與預期轉(zhuǎn)弱交互重疊，政治經(jīng)濟、社會民生等領(lǐng)域面臨的風險與不確定性因素顯著增加。為此，中央經(jīng)濟工作會議明確提出要“正確認識和把握防范化解重大風險”，從穩(wěn)定大局和著眼全局的高度對防范化解重大風險提出了新的明確要求。

　　正確認識和把握防范化解重大風險，必須強化風險意識

　　在實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的過程中，我們?nèi)〉昧艘幌盗胸S碩成果。在肯定成績的同時也必須認識到，在開啟第二個百年奮斗目標的新征程中，必然會面臨越來越復雜的風險考驗。過去的經(jīng)濟高速發(fā)展掩蓋了一些矛盾和風險，現(xiàn)在我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展風險逐漸凸顯。尤其是在全球新冠肺炎疫情沖擊下，我國發(fā)展所面臨的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了深刻變化。

　　從外部環(huán)境來看，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)，國際形勢更趨復雜嚴峻和不確定，全球經(jīng)濟增長動能不足，摩擦矛盾此起彼伏，各種負面沖擊在世界各地持續(xù)蔓延；從內(nèi)部環(huán)境來看，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，深層次矛盾和問題不斷呈現(xiàn)，各類風險和挑戰(zhàn)不斷增多疊加。因此，必須增強風險意識，居安思危、知危圖安，抓住主要矛盾，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，強化風險源頭管控，堅守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

　　充分認識我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾和風險挑戰(zhàn)，緊密聯(lián)系外部環(huán)境深刻變化和國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，在“穩(wěn)”的總基調(diào)下“精準拆彈”，強化風險意識，堅持底線思維。風險意識是一種清醒的預見意識和防范意識，是一種危機感、緊迫感、責任感、使命感。強化風險意識，關(guān)鍵就是要估計風險，未雨綢繆，精準研判、妥善應(yīng)對經(jīng)濟領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風險。底線思維是指從可能出現(xiàn)的最壞情況出發(fā)，調(diào)動一切積極因素使事物朝著預期目標發(fā)展的一種思維方法。習近平總書記強調(diào)的底線思維，不是孤立靜止的“嚴防死守”，而是要有戰(zhàn)略主動性。立足于全局和長遠，通過科學研判，在各領(lǐng)域各方面主動劃定了多條紅線。只有堅守紅線，才能在實踐中做到心中有數(shù)、胸中有譜、手里有招，最大程度釋放底線思維的方法論力量，確保一系列“托底”工作順利完成。

　　正確認識和把握防范化解重大風險，必須提高風險化解能力

　　切實做好防范化解重大風險工作，就要提高風險化解能力，不斷完善自身風險治理體系。提升風險治理能力，實質(zhì)上就是提升認識問題、分析問題、解決問題的能力。這就需要我們建立健全風險研判機制和風險評估機制，加強安全風險排查、監(jiān)測，早識別、早預警，真正把問題解決在萌芽階段；需要我們充分發(fā)揮制度政策威力，研究制定化解風險的政策，強化制度執(zhí)行和監(jiān)督，健全重大風險防范化解機制。

　　首先，加強風險的防控機制建設(shè)，著力建立健全風險研判機制。要從源頭上防范化解重大風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前，就必須加強調(diào)查研究，準確研判風險，深入實際了解所存在的問題、搞清楚問題的根源、找到解決問題的辦法。只有正確進行風險識別，才能作出科學的風險判斷。風險識別必須基于風險事實，對風險性質(zhì)、發(fā)生概率和嚴重程度作出準確的判斷。尤其是在風險發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們要透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)、立足當前放眼長遠，全面地客觀地分析風險的性質(zhì)和類別，提高處置政策的精準度和有效性，警惕風險外溢，堅決不讓局部風險發(fā)展成系統(tǒng)性風險、區(qū)域性風險演化為全國性風險。

　　其次，提升風險的預防能力，建立健全決策風險評估機制。注重加強重點領(lǐng)域重大風險的防范和化解，對各種可能的風險及其原因，要做到心中有數(shù)、對癥下藥、分類施策，切實加強風險的應(yīng)對和化解能力。對于重大風險防范的理想境界是事前防范與控制，通過強化事前評估與管理，防患于未然，力爭風險發(fā)現(xiàn)在早、防范在先。從制度層面建立完善重大風險的評估和管理體系，要落實把風險評估作為重大行政決策的法定程序之一，從風險評估結(jié)果中找到排除、防控和化解重大風險的方法和舉措。

　　最后，提高風險化解能力，需要強化陣地意識，壓實各方責任。地方政府、金融監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門都要做到主動擔責、敢于擔當，增強防范化解重大風險的政治自覺和責任擔當。切實做好應(yīng)對任何風險挑戰(zhàn)的思想準備和各項工作，積極作為，主動防范、發(fā)現(xiàn)、消除風險，把自己職責范圍內(nèi)的風險防控好。在處置風險過程中根據(jù)實體經(jīng)濟的實際運行情況以及市場的承受能力，適度把握力度和節(jié)奏，防范經(jīng)濟各部門異常波動和共振，進而出現(xiàn)“處置風險的風險”。夯實經(jīng)濟穩(wěn)定的基礎(chǔ)，處理好穩(wěn)增長和防風險的關(guān)系，鞏固經(jīng)濟恢復向好勢頭，以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展化解系統(tǒng)性風險。

　　正確認識和把握防范化解重大風險，必須注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　正確認識和把握防范化解重大風險，必須做到多部門全方面的廣泛配合，著力建立健全風險防控協(xié)同機制，形成共同防范化解風險的強大合力。風險的發(fā)生和演變往往會打破常態(tài)管理中明確的專業(yè)化分工界限，出現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨主體現(xiàn)象。傳統(tǒng)治理機制忽略了部門之間的風險聯(lián)動性，風險管理方式呈現(xiàn)分散化、碎片化特點。因此，現(xiàn)代風險管理方式要轉(zhuǎn)變治理理念，風險的防控與治理需要更有效的協(xié)同機制予以支撐，促進各方面相互溝通、相互配合、共同行動，形成風險防控合力。

　　發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動運行機制優(yōu)勢的關(guān)鍵，在于處理好各部門協(xié)同合作的縱向關(guān)系和橫向關(guān)系。縱向關(guān)系，即按照分級負責、屬地管理的原則，強化不同層級主體的上下協(xié)調(diào)聯(lián)動。橫向關(guān)系，即要求各行業(yè)主管部門能夠按照職能分工，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，共同承擔突發(fā)事件應(yīng)急處置職責。要注重加強各地區(qū)、各部門的信息共享機制、溝通協(xié)作機制，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的重大風險防控有機協(xié)同聯(lián)動。要注重強化社會參與和社會協(xié)同機制建設(shè)。社會力量在重大風險治理中具有明顯的治理優(yōu)勢，要充分發(fā)揮社會力量的作用，建立有序的參與機制，實現(xiàn)由單一的政府風險管理模式向多元參與的風險防治模式轉(zhuǎn)變。

　　正確認識和把握防范化解重大風險，必須進行分類施策

　　當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險的易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增加，它們既有來自國際的也有來自國內(nèi)的，既有來自自然界的也有來自經(jīng)濟社會領(lǐng)域的。

　　不同來源和領(lǐng)域的重大風險又具有不同特征，有些風險是結(jié)構(gòu)性的如房地產(chǎn)市場風險，有些風險是系統(tǒng)性的如金融風險，有些風險是突發(fā)性的如新冠肺炎疫情，還有些風險是長期性的如能源安全風險?？梢哉f，重大風險的防范和化解是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要對不同類型風險進行分類指導和分類處置，做好“精準拆彈”和風險處置預案，把特定風險控制在特定范圍之內(nèi)，斬斷“傳播鏈”，防止不同類別風險之間的相互轉(zhuǎn)化和傳導。

　　正確認識和把握防范化解重大風險，必須壓實企業(yè)自救主體責任

　　企業(yè)作為法人有自身義務(wù)，是要自負盈虧的，不能因為企業(yè)的“大而不倒”形成道德風險的倒逼，將企業(yè)問題無原則、無限制地交由政府承擔，進而導致企業(yè)部門風險轉(zhuǎn)嫁到政府部門。

　　壓實企業(yè)主體責任是在傳遞中國堅持市場化、法治化的治理信號。特別是對于金融和房地產(chǎn)企業(yè)，其往往在發(fā)展過程中忽略對風險的管控，通過大量舉債進行盲目擴張。這種風險不僅會影響企業(yè)本身，還會形成風險溢出效應(yīng)，通過債務(wù)鏈條向其他機構(gòu)和領(lǐng)域傳遞擴散風險，危害比較嚴重。因此，針對產(chǎn)生問題較多的企業(yè)，要作多渠道、多維度的處置安排，避免盲目擴張，優(yōu)化債務(wù)資金鏈條，防范微觀風險向宏觀領(lǐng)域擴散。企業(yè)要增強責任擔當，在實現(xiàn)自身經(jīng)濟增長的過程中，承擔起相應(yīng)的社會責任。