作者：郭慧子

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》指出，“建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系”，明確了農民合作組織在村級組織體系中的地位。新型農村合作社是新時期農民實現聯合的重要組織形式，如果能夠在鄉(xiāng)村振興進程中，依照國家法律和章程充分行使職權，必然能夠有效發(fā)揮其“紐帶”作用，助力鄉(xiāng)村振興。

　　新型農村合作社有利于產業(yè)發(fā)展為鄉(xiāng)村振興打下堅實的基礎

　　新型農村合作社作為經濟合作組織，首要作用就是能夠促進產業(yè)振興，產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提。當前，我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展仍然存在以下幾個方面問題：一是產業(yè)大而不強，農產品多而不優(yōu)，一二三產融合不深，農業(yè)生產基礎依然薄弱，現代設施裝備應用不足，科技支撐能力仍然不強。二是農業(yè)經營規(guī)模偏小、主體素質偏低，千家萬戶的小生產難以適應千變萬化的大市場。三是鄉(xiāng)村的弱勢狀況還未改變，鄉(xiāng)村有限的人才物的資源流失依舊嚴重。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，只有激活產業(yè)并最終實現產業(yè)的振興，才能實現鄉(xiāng)村振興。

　　由農民自愿以土地入股等方式參與的新型農民合作組織，具有兩方面的優(yōu)勢：一方面，新型農村合作社是新時期農民在基層黨組織的引領下實現的聯合，很多地方的合作社采取了黨組織領辦，或者“黨組織領辦+村社合一”的方式，這可以保證新型農村合作社的發(fā)展方向，維護和保障農民基本權益，使合作社有序運行；另一方面，農民的自愿參與有助于農民主體性與創(chuàng)造性的發(fā)揮，促進他們實現有效合作與聯合。因此，新型農村合作社對于農村產業(yè)振興能夠起到推動作用。第一，起到匯聚、整合資源的作用。將農民聯合起來可以盤活他們手中的土地、農具等，通盤考慮資源的使用。比如，合作社可以集體出資購買農具，并將農具共享與出租，這既可以降低農民生產成本，也可以增加農民的收益。第二，增加投資吸引力。分散的小農戶生產難以對投資產生足夠的吸引力，聯合起來才會形成集聚和規(guī)模效應，才能強化地區(qū)特色，形成優(yōu)勢資源，從而增強地區(qū)吸引力。第三，能夠促進農業(yè)產業(yè)鏈的延長。產業(yè)鏈條較短，是農村發(fā)展中亟需解決的問題。新型農村合作社通過組織與整合，統籌分工與合作，能夠避免低質化的生產重復，實現精細化生產與加工，使產業(yè)鏈向上游延長，并讓農民掌握生產中的增值環(huán)節(jié)。由此可以實現農民收入的提高、農村集體經濟的壯大，為鄉(xiāng)村振興打下堅實的物質基礎。

　　可以凝聚、吸納、激活人力資本在鄉(xiāng)村振興中的重要作用

　　新型農村合作社因其合作組織屬性，能夠凝聚人力、吸納人才、激活農民參與鄉(xiāng)村建設的積極性。堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，意在鼓勵多元主體參與到鄉(xiāng)村振興中來?！班l(xiāng)村振興，關鍵在人”，強調人是鄉(xiāng)村振興的核心要素，以及人的積極性的發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興中的重要性。鄉(xiāng)村振興中多元主體的有效參與能夠激發(fā)鄉(xiāng)村社會的活力和內驅力。

　　新型農村合作社因實現了生產上的聯合，可以進一步帶動和促進人的要素在鄉(xiāng)村振興中的匯聚與協商互動。首先，聚合人才，激活鄉(xiāng)村振興中的人力資源。對合作社日常性生產活動的參與，能夠提高農民參與集體活動的主動性，激發(fā)他們參與鄉(xiāng)村振興的主體意識和公共意識。合作社的不斷發(fā)展壯大還能夠吸引更多人才進入，并為城鄉(xiāng)以及鄉(xiāng)村之間的人才共享搭建起橋梁。其次，強化農村黨員的帶頭作用。新型農村合作社是在基層黨組織的領導下成立和發(fā)展的，黨員作為鄉(xiāng)村振興中的活躍因素理應肩負起應有的職責，進一步發(fā)揮他們在農業(yè)生產、鄉(xiāng)村治理各個環(huán)節(jié)中的帶頭、示范和引領作用。再次，新型農村合作社有助于促進鄉(xiāng)村振興中多元主體的協商共治。新型農村合作社生產經營運作本身需要村民進行協商合作，它又可以進一步充當農民協商議事的平臺。借助這一平臺，有助于實現鄉(xiāng)村振興中各主體橫向和縱向的雙向聯通。一是連接村內分散的農民，使他們實現橫向互動。同時也可實現村與村的聯結，達成村莊之間的合作與協商。二是進一步打通基層政府與農民個體之間的阻隔，密切黨組織與農民的關系，實現縱向有效互動。由此可見，如果新型農村合作社在鄉(xiāng)村振興中的作用得到充分發(fā)揮，就必然會調動起各類主體的能動性，解決鄉(xiāng)村振興中人才匱乏，農民主體意識不強的難題。

　　有利于整合其他鄉(xiāng)村社會組織推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根

　　推進鄉(xiāng)村組織振興，意在使鄉(xiāng)村社會各類組織能找準定位，有序參與到鄉(xiāng)村振興中，并在這一過程中不斷整合和完善，解決鄉(xiāng)村社會組織聚合力不足等問題。新型農村合作社的出現，本身能夠促進鄉(xiāng)村社會組織化程度的提升，進而能夠對鄉(xiāng)村其他社會組織的發(fā)展起到推動作用。

　　農民是鄉(xiāng)村振興的主體，要鼓勵農民自愿結合組成各種社會組織和合作經濟組織，使之成為鄉(xiāng)村振興過程中農民利益的代言人、公共服務的提供者、鄉(xiāng)村治理的參與者、利益協調的當事人，以實現全面鄉(xiāng)村振興。首先，新型農村合作社能夠提高鄉(xiāng)村社會組織化水平。新型農村合作社對農村經濟發(fā)展的促進作用，使其有能力回應農民核心利益訴求。因而，它具有較強的組織感召力和利益整合功能。農民通過參加合作社，以聯合形式成為利益共同體，有助于他們在鄉(xiāng)村振興中集體行動，共表訴求、共建家園。其次，它能夠帶動其他經濟社會組織的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興過程中需要各類社會組織參與，以提供職能輔助和資源補充。一方面，新型農村合作社對其他經濟社會組織的發(fā)展具有示范參照作用，能夠有效破解他們在發(fā)展過程中存在的組織功能弱化、號召力不強、治理能力不足等問題。另一方面，能夠帶動其他各類鄉(xiāng)村社會組織的建立與發(fā)展，把農民重新組織起來，使各類鄉(xiāng)村組織更加有效運行、煥發(fā)活力，協同服務于鄉(xiāng)村振興，共謀鄉(xiāng)村發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供更多可依靠的組織力量。（郭慧子）