作者：陳明 中國(guó)社科院政治學(xué)研究所副研究員

　　今年《政府工作報(bào)告》提出，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，保護(hù)傳統(tǒng)村落和村莊風(fēng)貌。無(wú)獨(dú)有偶，日前發(fā)布的2022年一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)，避免無(wú)效投入造成浪費(fèi)，防范村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這兩項(xiàng)在不同場(chǎng)合提出的政策部署內(nèi)涵一致、互相銜接，很大程度上體現(xiàn)出中央在規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)方面的決心。

　　嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并這一要求，主要是對(duì)過(guò)去幾年部分地區(qū)出現(xiàn)的一些不當(dāng)舉措的糾偏。如個(gè)別地區(qū)盲目搞大拆大建，此前媒體有過(guò)一些披露，個(gè)別省份在開展村莊撤并過(guò)程中，規(guī)劃缺失、建設(shè)無(wú)序，存在先拆后建、邊拆邊建以及拆遷安置補(bǔ)償不到位的情形。再如在村莊層面搞大開發(fā)大建設(shè)，進(jìn)而又引發(fā)了大融資和高負(fù)債；超越發(fā)展階段，建設(shè)了一些華而不實(shí)的新型社區(qū)，因?yàn)樯罹蜆I(yè)不便等原因，許多搬遷安置農(nóng)戶選擇再次離開，出現(xiàn)了“二次空心化”。因而，“嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并”就顯得愈加重要。

　　規(guī)范村莊撤并只是《政府工作報(bào)告》部署的一個(gè)方面，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設(shè)中的控制性思維，另一個(gè)很重要的方面是保護(hù)傳統(tǒng)村落和村莊風(fēng)貌，體現(xiàn)的是鄉(xiāng)村建設(shè)中的保護(hù)性思維。

　　當(dāng)前，中國(guó)鄉(xiāng)村已經(jīng)發(fā)生了深刻的分化，大體可以分為三類：一是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，占比在15%左右；二是典型農(nóng)區(qū)村莊，占比在70%左右；三是生態(tài)功能區(qū)村莊，占比在15%左右。從趨勢(shì)上看，生態(tài)功能區(qū)村莊中大多會(huì)趨于消失，能夠保留下來(lái)的主要是少量的特色村莊。保護(hù)和利用好這些特色村莊尤其重要。

　　現(xiàn)在關(guān)于特色村莊保護(hù)，主要有兩項(xiàng)政策：

　　一項(xiàng)是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭實(shí)施的傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。這一項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，已分五批將6819個(gè)有重要保護(hù)價(jià)值的村落列入了中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，建立了掛牌保護(hù)制度。目前面臨的比較大的一個(gè)問(wèn)題是許多村莊嚴(yán)重空心化，如何平衡好保護(hù)投入和開發(fā)利用的關(guān)系是一個(gè)難題。

　　另一項(xiàng)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主導(dǎo)的重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的核心價(jià)值其實(shí)不是發(fā)展農(nóng)業(yè)，而是特色文旅產(chǎn)業(yè)，在鄉(xiāng)村振興中主要作用是發(fā)掘特色、激活村莊。清楚地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)工作也將有更廣闊的天地。

　　一手抓保護(hù)、一手控開發(fā)，并不意味著弱化鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)非但不能弱化，還必須加強(qiáng)，但要把握重點(diǎn)、方式得當(dāng)。未來(lái)的鄉(xiāng)村建設(shè)要把握幾點(diǎn)：一是在城鄉(xiāng)之間的半稠密地帶發(fā)力，也就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成帶動(dòng)鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民的中心；二是推動(dòng)人口逐步向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，圍繞人口布局開展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套；三是從城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化的角度看，部分村莊的適度調(diào)整撤并還是必要的，但要守住規(guī)范管理的底線，尤其是不能損害農(nóng)民利益。（陳明）