深圳是改革開(kāi)放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國(guó)特色社會(huì)主義在一張白紙上的精彩演繹。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的高速發(fā)展，深圳城市人口大幅增加，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)趨于多元，群眾利益訴求復(fù)雜多樣，城市社會(huì)管理面臨諸多新挑戰(zhàn)。如何在城市基層治理現(xiàn)代化之路上探索破題，成為這座超大型城市發(fā)展的應(yīng)有之義和當(dāng)務(wù)之急。

　　2018年10月24日，習(xí)近平總書(shū)記在深圳市龍華區(qū)民治街道北站社區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，為居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，切實(shí)把群眾大大小小的事辦好。兩年后的2020年10月14日，習(xí)近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話指出，“創(chuàng)新思路推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子”。

　　改革尖兵何以先行示范？日前，光明日?qǐng)?bào)深圳記者站聯(lián)合深圳大學(xué)、深圳市委黨校的專家學(xué)者組成調(diào)研組，深入全市各區(qū)、不同街道及社區(qū)調(diào)研走訪，在基層一線實(shí)地探尋這座超大型城市基層治理的內(nèi)在機(jī)理。調(diào)研組深切感受到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的強(qiáng)大真理力量，感受到在這一科學(xué)思想指引下，深圳基層治理實(shí)踐所彰顯的創(chuàng)新精神和堅(jiān)韌品格。

　　1.黨群一心 共話社區(qū)家常

　　1月29日，龍華區(qū)民治街道北站社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)茶香四溢、氣氛熱烈。社區(qū)黨委正在召開(kāi)2022年首期社區(qū)書(shū)記茶話會(huì)。盡管馬上就是除夕了，但參會(huì)的小區(qū)黨支部書(shū)記和居民代表們顧不上采買自己小家的年貨，都在認(rèn)真商討社區(qū)大家的工作。

　　“咱們今年要把茶話會(huì)形成機(jī)制，月初向居民公布工作計(jì)劃，月末通報(bào)開(kāi)展情況和居民問(wèn)題臺(tái)賬?！鄙鐓^(qū)黨委書(shū)記鄭陽(yáng)總結(jié)說(shuō)。

　　北站社區(qū)是深圳快速發(fā)展的一個(gè)縮影。調(diào)研組看到，這個(gè)10年前剛成立的偏遠(yuǎn)社區(qū)如今高樓林立、人口稠密。如何服務(wù)好這4.4平方公里上的7萬(wàn)多名居民？黨建引領(lǐng)，讓黨組織成為基層治理的“主心骨”至關(guān)重要。

　　為此，社區(qū)黨委不斷加深、拓寬黨組織在社區(qū)的覆蓋，把支部建在小區(qū)上、建在城中村里、建在社會(huì)組織上。如今，北站社區(qū)黨委直接管理的黨支部有16個(gè)，覆蓋各類小區(qū)、社會(huì)組織和社區(qū)共治力量等不同主體，黨員人數(shù)364名。

　　健全組織只是手段，服務(wù)群眾才是目的。北站社區(qū)黨委真心為群眾辦實(shí)事，整合各方力量將原本坑坑洼洼、塵土飛揚(yáng)的城中村創(chuàng)業(yè)花園，改造成路面硬、設(shè)施全、環(huán)境美的新社區(qū)。居民曾祥榮自豪地說(shuō)：“我們這個(gè)‘泥巴村’變成了‘桃花源’嘞，和深圳一起過(guò)上了好日子?！?/p>

　　北站社區(qū)還成立全市首個(gè)出租屋樓長(zhǎng)協(xié)會(huì)，制定議事規(guī)則，提高樓長(zhǎng)們的積極性、自治意識(shí)、自治能力。樓長(zhǎng)們自己提交議案，自己審議決定，自己組織實(shí)施，完成防墜網(wǎng)建設(shè)和“三線下地”工程，沒(méi)花政府一分錢(qián)，就解決了城中村的老大難問(wèn)題，凸顯了黨委牽頭、居民共治的成效。

　　深圳北高鐵站日均客流量65萬(wàn)人次，需要大量志愿者協(xié)助開(kāi)展文明宣傳、交通引導(dǎo)等，而轄區(qū)學(xué)生每年都需要一定的志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)。一個(gè)缺人，一個(gè)缺崗，咋辦？各方在黨組織聯(lián)席會(huì)上一商量，招募學(xué)生義工助力車站文明出行的“小小文明勸導(dǎo)員”項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。

　　深圳高級(jí)中學(xué)（集團(tuán)）北校區(qū)黨總支書(shū)記孟斌說(shuō)：“孩子們報(bào)名很積極。學(xué)校黨總支在社區(qū)黨組織聯(lián)席會(huì)上提出的好幾項(xiàng)訴求都已得到解決。社區(qū)黨委幫我們解決困難，我們也想為社區(qū)多作貢獻(xiàn)?！?/p>

　　鄭陽(yáng)告訴調(diào)研組，黨組織聯(lián)席會(huì)有效凝聚起轄區(qū)內(nèi)眾多互不隸屬的黨組織，大家組織共建、問(wèn)題共商、資源共享。目前，北站已打造1（社區(qū)黨委）+16（直屬黨支部）+25（駐社區(qū)黨組織）的共治架構(gòu)，“社區(qū)+車站+學(xué)校+商圈”的共商共治新格局悄然形成。

　　“我們社區(qū)還有個(gè)共享會(huì)嘞！”居民楊新主動(dòng)拉住調(diào)研組介紹，“就是大家可以分享自己的時(shí)間、服務(wù)和技能，用自己的服務(wù)換取別人的服務(wù)，也可以把積分兌換成油鹽醬醋等日用品。”例如，全職媽媽可以到“四點(diǎn)半課堂”當(dāng)志愿者照看孩子攢積分，萬(wàn)一她家下水道堵了就可以用積分兌換通下水道的服務(wù)，去通下水道的居民又能獲得相應(yīng)積分，形成共享循環(huán)。

　　“這不就是‘我為人人、人人為我’嗎！”楊新自豪地說(shuō)。如今，社區(qū)共享會(huì)已累計(jì)發(fā)展會(huì)員1萬(wàn)多人，服務(wù)時(shí)長(zhǎng)超7.5萬(wàn)小時(shí)?；突ブ?、積極向上的家園精神，讓北站社區(qū)涌現(xiàn)出第八屆全國(guó)道德模范張瑩瑩、“全國(guó)抗疫最美家庭”李直平、黃三麗家庭等先進(jìn)典型。

　　作為服務(wù)群眾的主陣地，2021年北站社區(qū)黨群服務(wù)中心開(kāi)展“四點(diǎn)半課堂”、歡樂(lè)影院、樂(lè)器培訓(xùn)、心理咨詢、健康體檢、老年大學(xué)等活動(dòng)475場(chǎng)，惠及1.6萬(wàn)居民。年近七旬的徐連義把這里當(dāng)成自家書(shū)房，每天下午都來(lái)讀書(shū)看報(bào)。中心的24小時(shí)圖書(shū)館、暖蜂驛站等設(shè)施也廣受群眾歡迎。目前，深圳全市共建成各類黨群服務(wù)中心（站點(diǎn)）1800多個(gè)，在城市建成區(qū)平均每平方公里就有1個(gè)。

　　2.指尖一點(diǎn) 解決民生訴求

　　每天晚飯后到小區(qū)附近的湯坑河邊健步一小時(shí)，是深圳市坪山區(qū)京基御景印象四期居民漆女士的養(yǎng)生之道。曾經(jīng)，錦龍大道橋下的涵洞就像一只“攔路虎”，約50米的橋洞里漆黑一片，即使打著手電筒，走在里面也感覺(jué)瘆得慌。

　　“我們這附近住著好幾萬(wàn)人呢。大家都愛(ài)來(lái)河邊散步遛娃，但都怵這兩個(gè)黑乎乎的橋洞?！逼崤扛嬖V調(diào)研組，聽(tīng)說(shuō)在微信里就能提交民生訴求。她抱著試一試的心態(tài)關(guān)注了“創(chuàng)新坪山”公眾號(hào)，下面果然有個(gè)“@坪山”的按鈕，點(diǎn)開(kāi)之后，簡(jiǎn)單描述加裝路燈的建議，添加照片，備注位置，提交成功。

　　“很快，我就收到系統(tǒng)發(fā)來(lái)訴求已立案的短信。后來(lái)，又看到橋下來(lái)了一群掛工牌的人，好像是政府相關(guān)部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)會(huì)。這事這么快就能解決了？”就在漆女士犯嘀咕時(shí)，掛工牌的人又來(lái)了一次，不久就動(dòng)工了。

　　“你們瞧，明亮的路燈裝上了，平整的步道鋪好了，翠綠的草坡修好了。不僅晚上散步更安心，來(lái)唱歌跳舞的人也絡(luò)繹不絕。大伙甭提多高興了。”漆女士帶著調(diào)研組，一邊大步流星地走，一邊神采飛揚(yáng)地說(shuō)。

　　群眾利益無(wú)小事,一枝一葉總關(guān)情。近年來(lái)，坪山區(qū)先后整合12345、數(shù)字城管、網(wǎng)格管理、政府郵箱、人大代表解民憂、微信、微博等158個(gè)線上民生訴求受理渠道，主推微信端的“@坪山”入口，按照“集中受理、統(tǒng)一分撥、協(xié)同處置、多元共治”的思路開(kāi)發(fā)了一套民生訴求系統(tǒng)，有效解決了過(guò)去群眾反映訴求流程手續(xù)繁、溝通效率低、反饋回復(fù)少的問(wèn)題。

　　負(fù)責(zé)運(yùn)行這一系統(tǒng)的坪山區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)胡鍇介紹，錦龍大道湯坑河橋下裝路燈這件事其實(shí)沒(méi)那么容易，主要是找不到責(zé)任主體。城管局表示這里不屬于區(qū)主干道，交通局說(shuō)增加燈光不屬其職，水務(wù)局建議找橋梁主體單位，區(qū)民生訴求服務(wù)中心先后找了7家責(zé)任單位，都表示不是自己的業(yè)務(wù)范圍，且都有理有據(jù)。

　　胡鍇說(shuō)，該系統(tǒng)不僅能做到一個(gè)前端受理、一個(gè)后臺(tái)分撥，形成為民辦事的合力，而且接訴即辦、責(zé)任清晰，消除部門(mén)間互相扯皮的弊端。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭召集相關(guān)部門(mén)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商會(huì)，最終確定由交通局負(fù)責(zé)橋體美化、城管局負(fù)責(zé)裝路燈、水務(wù)局負(fù)責(zé)路面維修和周邊美化，這才全部搞定。

　　“我們還新上了秒回功能，可為市民提供全天候咨詢服務(wù)，民政（婚姻）、公安（戶政）、社保、醫(yī)保等問(wèn)題都可以自動(dòng)應(yīng)答。暫時(shí)不能回答的問(wèn)題，智能客服機(jī)器人會(huì)在后臺(tái)收集整理問(wèn)題并進(jìn)行升級(jí)完善，進(jìn)一步豐富知識(shí)庫(kù)，滿足市民個(gè)性化需求，提供多樣化便民服務(wù)。”坪山區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局民情聯(lián)系部負(fù)責(zé)人、90后的胡婧琳熟練地操作著系統(tǒng)進(jìn)行講解。

　　調(diào)研組了解到，坪山區(qū)整合民生訴求受理渠道、建立起“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”的新型民生訴求系統(tǒng)后，群眾提交訴求的數(shù)量連年增長(zhǎng)。2021年共受理民生訴求事件89430宗，同比增長(zhǎng)73.56%，總辦結(jié)率99.78%，市民滿意度綜合評(píng)價(jià)4.59星，被國(guó)家發(fā)改委列為向全國(guó)推廣的深圳47條改革創(chuàng)新舉措之一。

　　2021年11月，“@坪山—企業(yè)版民生訴求系統(tǒng)”也正式上線，正有力化解過(guò)去企業(yè)訴求收集渠道五花八門(mén)、政企多頭對(duì)接的痛點(diǎn)。民有所呼，我有所應(yīng)，群眾滿意度的不斷提升，成為坪山區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　3.眾星拱月 社會(huì)活力正旺

　　毗鄰廣深港光明城高鐵站，一片嶄新而整齊的高層住宅矗立著。昔日“歸僑村”，今日“鳳凰城”。這里是深圳市光明區(qū)鳳凰街道鳳凰社區(qū)的村民回遷房，72%的居民是20世紀(jì)70年代末從越南歸國(guó)的華僑及僑眷。已過(guò)不惑之年的鳳凰社區(qū)基金會(huì)理事長(zhǎng)曾木養(yǎng)，3歲多就跟父母來(lái)到這里。

　　“我們村長(zhǎng)期窮困落后，村里氛圍不好，很多人成天在家打麻將，人心很散。我年輕時(shí)就開(kāi)始參與社區(qū)工作，家家戶戶的難題看在眼里、急在心里。比如，父母年紀(jì)大了，看病就醫(yī)很困難，2013年我就跟社區(qū)反映，后來(lái)大家一起想辦法建起了社康中心。在不斷參與解決社區(qū)難題的過(guò)程中，我總覺(jué)得應(yīng)該團(tuán)結(jié)更多力量、想更多辦法為社區(qū)服務(wù)。2014年，深圳推出社區(qū)基金會(huì)培育計(jì)劃，給我們創(chuàng)造了機(jī)會(huì)?！币荒槾緲愕脑攫B(yǎng)，談起鳳凰社區(qū)基金會(huì)時(shí)飽含深情。

　　曾木養(yǎng)介紹，最初，他物色了15個(gè)人，組成一個(gè)團(tuán)隊(duì)并明確分工，一邊走家串戶問(wèn)需求，一邊整合多方資源，充分發(fā)揮每個(gè)人的作用，想方設(shè)法改變社區(qū)面貌。久而久之，打麻將的人少了，矛盾糾紛少了；社區(qū)活動(dòng)多了，服務(wù)設(shè)施多了。他們還活化村里的老舊建筑，打造“鳳凰空間”，開(kāi)展社區(qū)營(yíng)造，在深圳社工學(xué)院支持下，培育了攜和社工服務(wù)中心、老年人協(xié)會(huì)、社區(qū)義工隊(duì)等組織，并鼓勵(lì)社區(qū)年輕人加入這些組織。基金會(huì)自成立以來(lái)每年都募資超過(guò)百萬(wàn)元，全部用于社區(qū)營(yíng)造和公共服務(wù)。今后還要培養(yǎng)更多“帶頭人”。

　　的確，在擁有數(shù)萬(wàn)人的社區(qū)，要實(shí)現(xiàn)“人人參與、人人受益”，要弘揚(yáng)正能量，帶頭人至關(guān)重要。在深圳，一大批中老年人成了社區(qū)治理的“領(lǐng)頭雁”。

　　深圳市南山區(qū)招商街道花果山社區(qū)，居民大多是曾參與蛇口開(kāi)發(fā)建設(shè)的“拓荒?！?。如今他們老了，生活和精神上都需要得到幫助。如何打通“社會(huì)助老”的最后一公里？社區(qū)黨委書(shū)記丁元瓊說(shuō)，他們非常重視“社區(qū)助老”服務(wù)，支持老年協(xié)會(huì)開(kāi)展“鄰里守望 互助互幫”等項(xiàng)目。

　　花果山社區(qū)老年協(xié)會(huì)是全市一千多家老年協(xié)會(huì)中唯一的4A級(jí)社會(huì)組織。率先提出“年輕老人服務(wù)高齡老人”理念的會(huì)長(zhǎng)方定順，在社區(qū)德高望重。秉持這樣的理念，花果山社區(qū)老年協(xié)會(huì)在2019年組織40位年輕老人成立助老服務(wù)隊(duì)，幫助高齡老人拿藥、理發(fā)、換燈泡、逛公園……

　　“來(lái)了就是深圳人，鄰居就是一家人?！闭猩探值罉菞濋L(zhǎng)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)湯禮欽，剛給文竹園社區(qū)分會(huì)的樓棟長(zhǎng)骨干們開(kāi)會(huì)布置完協(xié)助抗疫工作。他告訴調(diào)研組，聯(lián)合會(huì)成立已有9年，現(xiàn)有11個(gè)社區(qū)分會(huì)，共有樓棟長(zhǎng)1060名，其中黨員165名。

　　“誰(shuí)家有矛盾了，我們?nèi)ガF(xiàn)場(chǎng)調(diào)解；孤老病殘有難處了，我們隨叫隨到；不管是新搬來(lái)的住戶，還是樓道里的安全隱患，我們最先發(fā)現(xiàn)。”湯禮欽說(shuō)，樓棟長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)的宗旨就是，做政府的好幫手、做居委會(huì)的好助手、做居民的貼心人。“有困難，找湯叔”在社區(qū)已家喻戶曉。

　　文竹園社區(qū)黨委書(shū)記劉嵐光介紹，受樓棟長(zhǎng)文化的感染，文竹園社區(qū)的社會(huì)力量茁壯生長(zhǎng)，如今活躍的自組織有上百個(gè)，被稱作“社區(qū)百團(tuán)”。社區(qū)黨委專門(mén)打造公共空間供這些組織使用，為這些組織服務(wù)社區(qū)做好支持系統(tǒng)，通過(guò)他們的服務(wù)，帶動(dòng)社區(qū)群眾參與治理。

　　強(qiáng)頭雁，育群雁。從正在經(jīng)歷城市更新的鳳凰社區(qū)，到一直走在改革前沿的招商街道，調(diào)研組看到越來(lái)越多的社會(huì)力量正成為社區(qū)營(yíng)造、社區(qū)治理的生力軍，為基層治理蓄活水、釋能量。

　　4.兩個(gè)“著眼”、三個(gè)“著力” 努力續(xù)寫(xiě)“春天的故事”

　　不論是改革開(kāi)放的最前沿，還是城市更新的過(guò)渡帶；不論是社區(qū)工作者的奮斗姿態(tài)，還是居民群眾的滿意度，以黨建為引領(lǐng)、以人民為中心的基層治理體系在深圳“正青春”。立足新發(fā)展階段，在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的道路上，深圳要堅(jiān)持追求高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)保持“雙區(qū)示范”，從兩方面“著眼”、三方面“著力”，續(xù)寫(xiě)“春天的故事”。

　　著眼于為構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局貢獻(xiàn)深圳力量。黨和國(guó)家對(duì)加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)高度重視，深圳也有著強(qiáng)烈的使命感，深圳市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴調(diào)研組，深圳正在出臺(tái)相關(guān)文件，通過(guò)更多實(shí)實(shí)在在的舉措深化改革、強(qiáng)化創(chuàng)新，尤其注重精準(zhǔn)施策，使每個(gè)社區(qū)都成為有活力的“活寶貝”，能創(chuàng)造共同價(jià)值。深圳要將戰(zhàn)略眼光和科學(xué)方法滲透到基層治理樸實(shí)而又鮮活的實(shí)踐中去，繼續(xù)打造樣板，貢獻(xiàn)力量。

　　著眼于為探索全過(guò)程人民民主新實(shí)踐展現(xiàn)深圳擔(dān)當(dāng)。讓人民當(dāng)家作主，最豐富和深刻的體現(xiàn)應(yīng)該就在基層，調(diào)研組旁聽(tīng)了居民議事會(huì)，了解了民生微實(shí)事，認(rèn)識(shí)了社區(qū)組織，也見(jiàn)證了基層代表的熱情，“民主之風(fēng)”勁吹，影響著社區(qū)的樣子和人們的心靈。黨中央強(qiáng)調(diào)不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，深圳得益于改革開(kāi)放，已經(jīng)做了很多有意義的探索，接下來(lái)要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，在民主協(xié)商、民主監(jiān)督、居民自治、社會(huì)參與等多方面繼續(xù)探索，展現(xiàn)深圳擔(dān)當(dāng)。

　　著力于始終保持黨對(duì)各種組織的領(lǐng)導(dǎo)力。在“黨建引領(lǐng)—基層治理‘主心骨’”基礎(chǔ)上，深圳應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)基層黨建與基層治理的深入結(jié)合。進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化基層黨組織建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步激發(fā)激勵(lì)中青年黨員在基層黨建中成為骨干，進(jìn)一步用好建好黨群服務(wù)的陣地和隊(duì)伍，使基層社區(qū)切實(shí)解決好人民群眾的急難愁盼，進(jìn)一步引領(lǐng)監(jiān)督業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織、社區(qū)自組織、城中村業(yè)主等組織和群體健康發(fā)展。以內(nèi)在的先進(jìn)性，始終保持黨對(duì)各種組織的領(lǐng)導(dǎo)力。

　　著力于不斷改進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡的方法論。在“有呼即應(yīng)—民生訴求‘一網(wǎng)通’”基礎(chǔ)上，深圳應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化科學(xué)治理與科技賦能的深度融合。進(jìn)一步研究分析基層治理供給側(cè)與需求側(cè)所包含的內(nèi)容，進(jìn)一步疏通拓寬向社區(qū)居民送達(dá)公共服務(wù)的路徑，進(jìn)一步計(jì)算降低資源要素配置過(guò)程中的隱性成本，進(jìn)一步鞏固豐富數(shù)字治理的手段和成果。以科學(xué)的方法論，促進(jìn)供需關(guān)系實(shí)現(xiàn)高水平的動(dòng)態(tài)平衡。

　　著力于切實(shí)增強(qiáng)基層治理改革的協(xié)同性。在“廣泛動(dòng)員—激活社會(huì)‘微細(xì)胞’”基礎(chǔ)上，深圳應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)體制改革與機(jī)制創(chuàng)新的深入開(kāi)展。進(jìn)一步研究落實(shí)“為基層減負(fù)”的事項(xiàng)清單和具體措施；進(jìn)一步支持督導(dǎo)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨組織實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、無(wú)盲點(diǎn)的縱向協(xié)同；進(jìn)一步動(dòng)員組織社會(huì)力量在基層有序、有效地參與治理；進(jìn)一步重視推動(dòng)社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。以勇敢的改革心，切實(shí)增強(qiáng)多元主體在基層治理體系中的有效協(xié)同。

　　　（調(diào)研組成員：深圳大學(xué)政府管理學(xué)院博士后孟宏，光明日?qǐng)?bào)記者嚴(yán)圣禾，深圳市委黨校決策咨詢部主任、教授申勇）

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2022年03月14日 09版）