作者：趙福軍（國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部）

　　構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是與時俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具有地處國內(nèi)、聯(lián)通國際的巨大優(yōu)勢，需在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。為此，各個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要以加快發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)為抓手，并不斷延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)鏈的輻射和帶動來更好推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

　　世界正處于百年未有之大變局，國際經(jīng)濟(jì)格局正在加速變化和調(diào)整，國際競爭將更加激烈，世界進(jìn)入新的動蕩變革期。要在更加激烈的國際競爭中脫穎而出，掌握發(fā)展的主動權(quán)，打造產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢尤為重要。黨的十八大以來，我國先后部署設(shè)立21個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的試點(diǎn)格局。2021年7月的數(shù)據(jù)顯示，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已累計在國家層面推出278項制度創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮了改革開放“試驗(yàn)田”的作用。與此同時，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建成了一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，為高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。面向未來，各個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可基于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，順應(yīng)時代發(fā)展大勢，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要，在打造特色產(chǎn)業(yè)上持續(xù)發(fā)力。

　　（一）

　　著眼于打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，切實(shí)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要作用，是一項重要工作。

　　具體來看，打造特色產(chǎn)業(yè)，需促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更聚焦、更具特色，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。在聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要集中資源發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)并形成優(yōu)勢，在集中力量夯實(shí)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上再考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化的問題；在打造產(chǎn)業(yè)特色上，力爭使每一個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)都能形成特色更加鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成“一片區(qū)、一特色、一品牌”；在提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅要做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，而且要提高發(fā)展質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

　　與此同時，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還需注重與周邊區(qū)域、國內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成分工互補(bǔ)的格局，選擇適合自身資源稟賦、有利于發(fā)揮優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)定位。比如：東部地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以瞄準(zhǔn)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，發(fā)展具有國際競爭力的前沿產(chǎn)業(yè)；中西部地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既可以與東部地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展分工合作，也可以結(jié)合所在區(qū)域的資源稟賦，凸顯產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。

　　（二）

　　在發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，積極打造產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，是我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一項重要任務(wù)。作為高水平開放平臺，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以在培育產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢等方面先行先試，為我國其他地區(qū)參與全球高水平競爭和國際循環(huán)提供有益經(jīng)驗(yàn)。

　　在實(shí)踐中，既可以在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)打造產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞已有的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來謀劃，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，又可以順應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下游。

　　前一種路徑是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的通常做法，但隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難免會受到空間上的限制，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也難以完全承載產(chǎn)業(yè)鏈條的諸多環(huán)節(jié)。后一種路徑則可以使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擁有廣大的腹地支撐。在分工合作上，區(qū)內(nèi)可以側(cè)重發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，區(qū)外的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)可以成為有益補(bǔ)充。比如：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可聚焦創(chuàng)新研發(fā)、公共服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)制定等環(huán)節(jié)，而在區(qū)外則主要發(fā)展生產(chǎn)制造、加工、種植等環(huán)節(jié)，形成區(qū)內(nèi)與區(qū)外互相支撐的態(tài)勢。在發(fā)展模式上，可根據(jù)需要設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的合作發(fā)展區(qū)域，包括生產(chǎn)制造區(qū)、種植區(qū)、聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)等；在發(fā)展動力上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擁有產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，可以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“動力源”“火車頭”，輻射帶動產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)及合作發(fā)展區(qū)發(fā)展；在塑造競爭力上，需以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與合作發(fā)展區(qū)聯(lián)系起來、與廣大腹地的資源聯(lián)系起來，形成以更廣大區(qū)域、更豐富資源支撐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)參與國際合作競爭的格局；在服務(wù)國家戰(zhàn)略上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可通過產(chǎn)業(yè)鏈有力輻射和帶動其他區(qū)域發(fā)展，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略提供助力。

　　（三）

　　打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，關(guān)鍵要持續(xù)在制度創(chuàng)新上下功夫。

　　一是不斷提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的自身功能。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要對產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)生輻射帶動作用，就必須做強(qiáng)自身功能，更好集聚全球資源要素，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展提供研發(fā)創(chuàng)新、公共服務(wù)等支撐，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的輻射帶動能力。可以說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能越強(qiáng)，其輻射帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展的能力就越強(qiáng)。在這方面，建議打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合體，集聚全球研發(fā)、人才等資源要素，建設(shè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新所需要的各種公共服務(wù)平臺，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的相關(guān)品牌，并建立產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)等。以綜合體為載體開展更為深入的先行先試，加大制度創(chuàng)新力度，切實(shí)提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能。

　　二是朝著“一體化”方向推動制度創(chuàng)新。當(dāng)前，我國正在推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，其中一項重要內(nèi)容就是持續(xù)提升國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)一致性。在這方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以重點(diǎn)在電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面開展先行先試，以制度創(chuàng)新推動實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)順暢銜接和對接，推動制度型開放；更加注重從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的角度，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)貿(mào)規(guī)則；聚焦國際經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)國家和地區(qū)，圍繞合作發(fā)展所需的金融、人才、創(chuàng)新、交通運(yùn)輸、數(shù)據(jù)流動等，開展有針對性的制度創(chuàng)新，更好適應(yīng)與合作國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)往來的需要。

　　三是大力提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作及聯(lián)動水平。要順應(yīng)延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈的需求，以制度創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的各個環(huán)節(jié)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同標(biāo)準(zhǔn)、同品質(zhì)、同監(jiān)管、同服務(wù)、同管理。為此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅要從增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力出發(fā)，對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，而且要建立質(zhì)量溯源系統(tǒng)，完善監(jiān)管、信息平臺，建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作發(fā)展機(jī)制。與此同時，著眼于解決產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)發(fā)展的不平衡問題，建議抓緊建設(shè)信息化平臺，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、管理、監(jiān)管覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游及合作發(fā)展區(qū)域開展人才教育培訓(xùn)，考慮成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基金，以此推動合作區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)等，進(jìn)一步增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用。