近年來，各地檢察機(jī)關(guān)依法切實(shí)履行職責(zé)，積極推進(jìn)通過提起公益訴訟的方式來推動(dòng)未成年人全面綜合保護(hù)和參與公共領(lǐng)域社會(huì)治理，取得積極成效。貴州省沿河土家族自治縣檢察院督促該縣市場(chǎng)監(jiān)管局履行食品安全監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟一案（檢例第144號(hào)）中，檢察機(jī)關(guān)關(guān)注未成年人日常生活學(xué)習(xí)環(huán)境，督促并持續(xù)跟進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管部門履職保障未成年人“身邊的安全”，具有積極的指導(dǎo)示范意義。

　　檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮履職能動(dòng)性，完善線索發(fā)現(xiàn)報(bào)告渠道，采取多種方式方法，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，不斷拓寬未成年人公益訴訟案件線索來源。實(shí)踐中，各地檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人保護(hù)檢察公益訴訟案件時(shí)普遍存在線索發(fā)現(xiàn)難、來源有限、成案不及時(shí)的問題，一定程度上制約了未成年人保護(hù)檢察公益訴訟的功能發(fā)揮和制度發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善內(nèi)外部線索移送機(jī)制，加強(qiáng)與其他行政部門和單位的溝通合作，在履職中及時(shí)發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索。加強(qiáng)檢校合作，通過“法治副校長(zhǎng)”“送法進(jìn)校園”“法治夏令營”等方式發(fā)現(xiàn)校園安全隱患或校園周邊管理問題相關(guān)線索。加大社會(huì)宣傳教育，提升未成年人保護(hù)全民意識(shí)，營造未成年人保護(hù)社會(huì)氛圍，不斷提高家長(zhǎng)、教師以及社會(huì)各界對(duì)侵害未成年人公共利益現(xiàn)象的辨識(shí)度和保護(hù)未成年人的社會(huì)責(zé)任感，了解或發(fā)現(xiàn)有關(guān)公益訴訟案件線索時(shí)及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)告。推動(dòng)社會(huì)支持體系建設(shè)，建立由人大代表、政協(xié)委員、學(xué)校教師、公益愛心人士等與未成年人密切接觸或信息渠道暢通的人員組成的公益訴訟觀察員隊(duì)伍，擴(kuò)大公益訴訟案件線索的來源。此外，檢察機(jī)關(guān)還可以借助信息化手段或建立專門的未成年人公益訴訟案件線索收集平臺(tái)，方便人民群眾向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告有關(guān)案件線索。

　　檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)關(guān)注與未成年人日常生活學(xué)習(xí)密切相關(guān)的領(lǐng)域開展檢察公益訴訟。涉及未成年人權(quán)益保護(hù)的公共利益具有廣泛性和交叉性，哪些領(lǐng)域關(guān)乎不特定未成年人的公共利益，哪些案件適合提起檢察公益訴訟，需要檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中積極探索。未成年人保護(hù)檢察公益訴訟在某種程度上遵循一種“大處著眼，小處著手”的思路，案件往往來自與未成年人日常生活學(xué)習(xí)密切相關(guān)的領(lǐng)域，一般需要走進(jìn)未成年人身邊及其生活學(xué)習(xí)的具體場(chǎng)景中才能發(fā)現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)要始終牢記，未成年人保護(hù)無小事，立足“家校圈”“社會(huì)面”“網(wǎng)絡(luò)層”，關(guān)注與未成年人日常生活學(xué)習(xí)密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，深入未成年人日常生活學(xué)習(xí)的具體場(chǎng)景，積極開展未成年人保護(hù)檢察公益訴訟。食品安全和校園周邊都是與未成年人日常生活學(xué)習(xí)密切相關(guān)的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)始終高度關(guān)注。本案通過檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的方式，既實(shí)現(xiàn)對(duì)校園周邊環(huán)境的綜合治理，使校園周邊環(huán)境得到改善，保證了學(xué)生的交通出行安全；又實(shí)現(xiàn)對(duì)涉未食品衛(wèi)生問題的有效處理，保證了學(xué)生“舌尖上的安全”，達(dá)到了綜合治理效果。

　　未成年人保護(hù)檢察公益訴訟不能止步于發(fā)現(xiàn)和提出問題，還要跟蹤監(jiān)督最終實(shí)現(xiàn)問題的有效解決。“辦理一案，治理一片”。辦案是手段，綜合治理是目的。通過辦案消除對(duì)未成年人合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)侵害和風(fēng)險(xiǎn)隱患，營造有益于未成年人健康生活、成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，是未成年人保護(hù)檢察公益訴訟的初衷。發(fā)出訴前檢察建議和向法院提起行政公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)辦理行政公益訴訟案件的兩個(gè)主要程序環(huán)節(jié)，其中訴前檢察建議是向法院提起訴訟的前置必經(jīng)環(huán)節(jié)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議后，不能簡(jiǎn)單地一發(fā)了之，要持續(xù)對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)落實(shí)訴前檢察建議和對(duì)侵害未成年人合法權(quán)益問題進(jìn)行整改的情況予以跟蹤監(jiān)督，督促有關(guān)機(jī)關(guān)按照檢察建議落實(shí)整改、有效履職，保證檢察建議真正取得實(shí)效，治理效果真正落到實(shí)地。對(duì)于通過提出訴前檢察建議能夠?qū)崿F(xiàn)未成年人保護(hù)效果的，檢察機(jī)關(guān)無需再向法院提起行政公益訴訟。對(duì)于有關(guān)機(jī)關(guān)經(jīng)過訴前檢察建議督促仍然沒有依法履行職責(zé)或者履行職責(zé)不到位、整改不徹底、效果不明顯，未成年人合法權(quán)益仍然處于受侵害狀態(tài)或尚存遭受侵害風(fēng)險(xiǎn)隱患的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法堅(jiān)決履行法律監(jiān)督職責(zé)，向法院提起行政公益訴訟。

　　隨著國家親權(quán)理念和最有利于未成年人原則在我國社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的不斷深入，未成年人保護(hù)的公益屬性和國家立場(chǎng)愈發(fā)凸顯。本案進(jìn)一步彰顯了檢察機(jī)關(guān)的公益代表屬性和最有利于未成年人原則的價(jià)值追求。深入開展未成年人保護(hù)檢察公益訴訟，是體現(xiàn)“以人民為中心”、回應(yīng)社會(huì)需求和全面綜合保護(hù)未成年人的時(shí)代課題，是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理、服務(wù)法治建設(shè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，是在未成年人檢察工作中落實(shí)“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”“雙贏多贏共贏”等檢察新理念的制度抓手。

　　（作者：王貞會(huì)，為中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授、檢察基礎(chǔ)理論研究基地執(zhí)行主任）