作者：劉志彪（南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長、教授）

　　近日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確加快建立全國統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)規(guī)則、高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的市場設(shè)施、統(tǒng)一的商品與服務(wù)市場、公平監(jiān)管體系，以及對不正當(dāng)市場行為的干預(yù)，為建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅強(qiáng)支撐。這是黨中央、國務(wù)院在新發(fā)展階段進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革、利用全國統(tǒng)一大市場促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的全面戰(zhàn)略部署，也是在當(dāng)今復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下辦好自己的事情、充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的具體行動，是下一階段中國乃至世界發(fā)展的巨大的制度紅利。

　　全國統(tǒng)一大市場為構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項基礎(chǔ)性的制度改革，但其迫切性更多體現(xiàn)在，它是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。

　　第一，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋。近年來，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程發(fā)生逆轉(zhuǎn)，新冠肺炎疫情蔓延也加劇了逆全球化的趨勢，發(fā)達(dá)國家內(nèi)顧傾向上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)生局部斷裂，對我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)產(chǎn)生重大影響。過去我們針對西方市場實施出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境條件已經(jīng)發(fā)生重大變化，必須根據(jù)形勢的變化，提出引領(lǐng)發(fā)展的新戰(zhàn)略和新思路。這就要開始重視和利用我國日益強(qiáng)大的國內(nèi)市場。隨著中國經(jīng)濟(jì)實力的不斷加強(qiáng)以及國內(nèi)購買力的增長，中國市場不僅可以為自身經(jīng)濟(jì)增長提供有力支撐，還可以為帶動世界經(jīng)濟(jì)增長作出中國貢獻(xiàn)。因此，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)助力我國擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，是為構(gòu)建新發(fā)展格局而作出的全面部署和先手棋，是在新發(fā)展階段要著力推動完成的重大歷史任務(wù)，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。

　　第二，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是為了暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而且要以國內(nèi)循環(huán)帶動促進(jìn)國際循環(huán)。經(jīng)濟(jì)活動需要產(chǎn)業(yè)鏈上各種商品和要素的無縫鏈接，再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)實現(xiàn)正常循環(huán)。如果鏈接或循環(huán)過程中出現(xiàn)堵點、斷點，微觀層面表現(xiàn)為企業(yè)的停產(chǎn)、限產(chǎn)甚至破產(chǎn)等，宏觀層面會出現(xiàn)增速下降、失業(yè)增加、風(fēng)險積累、國際收支失衡等問題。面對當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)最主要的任務(wù)，是保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性和有效性，消除關(guān)鍵技術(shù)、原材料等瓶頸制約，增強(qiáng)供給體系的韌性。顯然，全國統(tǒng)一大市場尤其是要素市場的建設(shè)，將在其中發(fā)揮極其重要的機(jī)制和載體功能，有利于促進(jìn)國內(nèi)供需有效對接。

　　第三，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高水平自立自強(qiáng)。當(dāng)前，一方面，我國生產(chǎn)要素的相對優(yōu)勢出現(xiàn)變化，勞動力成本不斷上升，資源環(huán)境承載能力逐漸走向瓶頸，利用技術(shù)創(chuàng)新消化高成本的重要性日益明顯?！笆奈濉币?guī)劃提出的重大舉措就包括科技創(chuàng)新和突破產(chǎn)業(yè)瓶頸。另一方面，近年來美國不斷加大對中國的科技封鎖力度，我們急需在關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)方面破解“卡脖子”難題。因此，高水平自立自強(qiáng)的科技創(chuàng)新成為我國能否更好生存和發(fā)展的關(guān)鍵問題。只有立足于國內(nèi)強(qiáng)大的統(tǒng)一大市場，切實暢通國內(nèi)大循環(huán)，加快壯大自身高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，才能在各種狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強(qiáng)我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，對激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、形成高水平自立自強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系具有重大的推動作用，主要體現(xiàn)在誘發(fā)技術(shù)創(chuàng)新、降低技術(shù)創(chuàng)新成本和集聚創(chuàng)新人才與資源等方面，尤其是來自消費(fèi)者日益提高的多樣化消費(fèi)需求，可以激發(fā)企業(yè)形成持續(xù)性的技術(shù)創(chuàng)新。

　　第四，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是為了實行高水平對外開放。強(qiáng)大的全國統(tǒng)一大市場是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的基本盤，具有“向內(nèi)集聚資源”和“向外集聚資源”的雙重作用。它不僅可以形成對全球要素資源的強(qiáng)大吸引力，發(fā)展本國的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)；也可以助推中國企業(yè)在激烈的國際競爭中“走出去”，增強(qiáng)在全球配置資源的能力，進(jìn)而塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　正如習(xí)近平總書記指出的那樣，“當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場。市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，必須充分利用和發(fā)揮這個優(yōu)勢，不斷鞏固和增強(qiáng)這個優(yōu)勢，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐”。為此，我們要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，通過建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放我國強(qiáng)大的內(nèi)需潛力，使建設(shè)超大規(guī)模的全國統(tǒng)一大市場成為一個可持續(xù)的發(fā)展過程。

　　如何切實加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

　　一是加快市場規(guī)模建設(shè)，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。做大市場規(guī)模的關(guān)鍵，在于激勵人們創(chuàng)造更多的財富。只有生產(chǎn)率不斷增長，才能不斷提高人民收入水平、消費(fèi)水平、福利水平，才能不斷地擴(kuò)大市場總需求規(guī)模。同時，由于不同收入水平的人群具有不同的消費(fèi)需求，收入分配的改善可以直接推動市場總需求規(guī)模的擴(kuò)大。因此，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的政策措施，要與推進(jìn)共同富裕的目標(biāo)聯(lián)系起來，重點從生產(chǎn)領(lǐng)域而不是單獨從再分配領(lǐng)域入手。

　　二是加快市場結(jié)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我國商品市場與要素市場之間發(fā)育不均衡，要素市場發(fā)展相對滯后。這就要求大力推進(jìn)按具體要素分類的市場化改革進(jìn)程，促進(jìn)各種要素有序流動。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》的出臺，標(biāo)志著我國高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一大市場建設(shè)工作邁出了關(guān)鍵一步。在深化改革的實踐中，我們可以根據(jù)要素的特性，按照先易后難的原則，分類推進(jìn)各市場門類的發(fā)育、改革和發(fā)展。如因關(guān)系到發(fā)展質(zhì)量的提升并具有廣泛的社會認(rèn)知，那些與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的數(shù)據(jù)市場、技術(shù)市場、人力資本市場等，可以放在改革的優(yōu)先位置加速推進(jìn)；對涉及政府管制的某些要素的市場化交易，如關(guān)于碳排放、排污權(quán)的交易等，也可加快推進(jìn)。

　　三是加快市場功能建設(shè)，發(fā)揮政府與市場各自的調(diào)節(jié)作用。我國市場取向改革不足與市場取向改革過度的領(lǐng)域并存，由此造成一定的混亂。這就要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以此促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，在當(dāng)前市場取向改革不足的領(lǐng)域，如人才、技術(shù)、資本、土地等要素市場化方面，進(jìn)一步增加政府簡政放權(quán)力度，放心、放手、放活市場競爭；另一方面，在過去市場取向改革出現(xiàn)過度化的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)科研、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、基本住宅等方面奮力糾偏，讓政府“有形的手”更多、更好地發(fā)揮作用。

　　四是加快市場機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)公平競爭。我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中形成了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的格局，在一定程度上加劇了區(qū)域分割和非一體化，抑制了有效競爭。這就要求貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)一的競爭政策，并以競爭政策引領(lǐng)政策體系改革。當(dāng)前，一是要針對一些地方政府競相出臺優(yōu)惠政策招商引資進(jìn)行惡性競爭，造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等體制性頑疾，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，及時查處并糾正各類違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為，按照競爭法和反不正當(dāng)競爭法，及時清理各類區(qū)域可能存在的歧視性政策。二是要在政策上取消按照所有制、企業(yè)規(guī)模、行業(yè)、地區(qū)等分類管理企業(yè)的做法，破除企業(yè)的等級制管理，統(tǒng)一按照“中國企業(yè)”的范疇進(jìn)行管理。堅持競爭法的根本要求，即行為上堅持保護(hù)競爭而不是保護(hù)競爭者，在競爭面前所有企業(yè)一視同仁、條件均等。三是要逐步實現(xiàn)自然壟斷、公用事業(yè)競爭性環(huán)節(jié)的市場化，實施自由進(jìn)入政策，放開這些環(huán)節(jié)的進(jìn)入競爭。

　　五是加快市場環(huán)境建設(shè)，降低企業(yè)交易成本。我國企業(yè)市場運(yùn)營仍面臨較高的交易成本。這就要求大力發(fā)展各種能夠提升生產(chǎn)效率、促進(jìn)制度創(chuàng)新的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。實踐證明，交易頻繁，活動復(fù)雜，其交易成本就會呈指數(shù)級上升。作為體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行交易成本的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制度變化十分敏感、依賴性強(qiáng)，可以通過實現(xiàn)其專業(yè)化、規(guī)?；⒅悄芑l(fā)展，大力降低這種交易相對成本。無論是現(xiàn)代企業(yè)的產(chǎn)權(quán)體系和治理結(jié)構(gòu)，還是現(xiàn)代市場體系的秩序和運(yùn)作規(guī)則，或者是政府服務(wù)職能的法制化和現(xiàn)代化，都與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展直接相關(guān)。同時，大力發(fā)展高鐵網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、跨境或國內(nèi)交易網(wǎng)絡(luò)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，可以極大提升信息傳遞和物流效率，從而顯著降低企業(yè)的非制度性交易成本。