作者：岳中剛（南京郵電大學經(jīng)濟學院院長）

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）正式公布，《意見》開篇提出“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求”。習近平總書記在“兩個大局”的時代背景下提出的新發(fā)展格局，一方面要破除國內(nèi)市場壁壘和打通關(guān)鍵堵點，構(gòu)建高水平供需動態(tài)平衡的國內(nèi)大循環(huán)體系；另一方面要以超大規(guī)模的國內(nèi)市場為基礎(chǔ)支撐，吸引和匯聚全球創(chuàng)新要素資源，構(gòu)建高水平開放合作的國內(nèi)國際雙循環(huán)體系。

　　從多元分割到逐步整合：全國統(tǒng)一大市場的演進

　　盡管我國是人口眾多、幅員遼闊的超大規(guī)模國家，但卻沒能完全形成超大規(guī)模的統(tǒng)一市場，以至于無法推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)從“超大”到“超強”的轉(zhuǎn)變。存在一定程度的地方保護和市場分割，是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的特有現(xiàn)象。從縱向治理來看，我國一直存在著部門管理和屬地管理兩種機制，這種條塊管理結(jié)構(gòu)往往導(dǎo)致“條條封鎖”和“塊塊壟斷”的市場分割，妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭秩序的建設(shè)。從區(qū)域競爭來看，無論是“為增長而競爭”或是“為稅收而競爭”的競爭性地方政府在資源配置過程中都發(fā)揮著重要作用，由于缺乏治理地方保護行為的制度設(shè)計，也造成了行政區(qū)域之間長期處于“以鄰為壑”的市場分割狀態(tài)。這種市場分割割裂了部門間或區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系，抬高了我國企業(yè)的市場交易成本。

　　近年來，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，貿(mào)易保護主義和“逆全球化”趨勢更加明顯，不確定性和市場風險加大。尤其是在疫情管控的背景下，各地方的保護主義、地區(qū)封鎖更是較為普遍，使得全國統(tǒng)一市場受到行政阻隔，不利于國內(nèi)大循環(huán)高效運轉(zhuǎn)。面對內(nèi)外部環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，我國必須利用好大國經(jīng)濟的國內(nèi)市場優(yōu)勢，通過不斷拓展市場的廣度和深度，使規(guī)模效應(yīng)、范圍效應(yīng)、集聚效應(yīng)和創(chuàng)新效應(yīng)得以充分發(fā)揮，以暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)提升經(jīng)濟發(fā)展的自主性、可持續(xù)性、安全性和韌性。規(guī)模巨大的國內(nèi)市場是我國參與國際循環(huán)的比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮強大國內(nèi)市場的虹吸效應(yīng)，提升國內(nèi)供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性才能推動全球經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇和增長。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇

　　構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐是強大的國內(nèi)市場資源。市場的統(tǒng)一性是強大國內(nèi)市場得以形成的基本前提。強大的國內(nèi)市場資源優(yōu)勢，在于因其“大”而導(dǎo)致的規(guī)模經(jīng)濟與分工優(yōu)勢。無論是從供給側(cè)看，還是從需求側(cè)看，我國都已經(jīng)完全具備了形成強大國內(nèi)市場的主客觀條件和環(huán)境。在新發(fā)展階段，將國內(nèi)市場聚合為統(tǒng)一大市場有利于釋放大國發(fā)展的潛力和規(guī)模紅利，促進國內(nèi)分工水平的深化和構(gòu)筑自主可控的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，有效應(yīng)對“斷鏈”和“卡脖子”的沖擊。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局的動力是基于全國統(tǒng)一大市場的創(chuàng)新驅(qū)動。一個國家的技術(shù)創(chuàng)新水平是由市場規(guī)模決定的，即“需求規(guī)模引致創(chuàng)新”。過去受限于區(qū)域壁壘和市場分割，我國企業(yè)依托于國際市場形成了出口代工模式，難以避免地被鎖定在全球價值鏈的中低端環(huán)節(jié)，也帶來了“產(chǎn)能過?！迸c“產(chǎn)品短缺”的結(jié)構(gòu)失調(diào)問題，以及關(guān)鍵原材料、核心零部件供應(yīng)“卡脖子”問題。為此，在新發(fā)展階段，我國應(yīng)該重視多層次超大規(guī)模市場蘊含的巨大優(yōu)勢，大力促進全國統(tǒng)一大市場，形成基于國內(nèi)市場需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新機制，激發(fā)社會創(chuàng)新活力，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供動力支持。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是基于全國統(tǒng)一大市場的暢通循環(huán)。經(jīng)過40多年的改革，我國商品市場的一體化程度顯著提升，而要素市場則存在著諸多制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，亟須加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則。以勞動力市場為例，戶籍制度、體制身份、社會保障等制度性障礙，阻礙了人才的跨地區(qū)和跨部門流動。為此，在新發(fā)展階段，從根本上破除行政壟斷資源配置的束縛，消除生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動和合理配置的瓶頸制約，進一步通過國內(nèi)外規(guī)則的互聯(lián)互通與共享機制釋放要素紅利。

　　新發(fā)展階段建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的實踐路徑

　　以統(tǒng)一的市場制度規(guī)則推進統(tǒng)一大市場的系統(tǒng)協(xié)同。歐盟的實踐表明，市場競爭規(guī)則的統(tǒng)一是市場一體化發(fā)展的關(guān)鍵，有利于為市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境。具體而言，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，健全負面清單動態(tài)調(diào)整機制；確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，持續(xù)完善公平競爭制度，推動不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同所有制企業(yè)之間的公平競爭；對標國際先進規(guī)則和最佳實踐優(yōu)化市場環(huán)境，促進不同部門和地區(qū)標準、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，破除地方保護、行業(yè)壟斷和市場分割，促進經(jīng)濟循環(huán)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。

　　以基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通推進統(tǒng)一大市場的高效暢通?；A(chǔ)設(shè)施是全國統(tǒng)一大市場運行發(fā)展的重要根基。以降低物流成本、提高流通效率為目標，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬實力和軟實力建設(shè)，從標準制定、供應(yīng)鏈優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面確?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和流通體系高效運轉(zhuǎn)；加快建設(shè)信息共享平臺，不斷提升跨區(qū)域、跨部門數(shù)據(jù)和信息的互聯(lián)互通水平；深化公共資源交易平臺整合共享，鼓勵打造全國性的綜合性交易平臺和區(qū)域性的交易中心。

　　以要素全國市場化配置推進統(tǒng)一大市場的充分開放。推動建立健全統(tǒng)一的要素資源市場，提高不同地區(qū)和部門政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性和執(zhí)行的協(xié)同性，以市場化方式優(yōu)化要素資源配置。具體而言，要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度；通過放寬資本市場準入、完善退出機制等措施提升資本市場發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量；要進一步深化戶籍制度改革，促進勞動力在各個地區(qū)間自由流動；建立健全高效的數(shù)據(jù)共享機制以及數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，使數(shù)據(jù)作為一種資產(chǎn)可以自由流通。

　　以協(xié)同共治的監(jiān)管機制推進統(tǒng)一大市場的規(guī)范運行。監(jiān)管機構(gòu)要扮演“掌舵者”的角色，發(fā)揮引導(dǎo)性、彌補性、規(guī)制性作用，而不是參與到具體的要素配置中去；監(jiān)管機構(gòu)要進一步提高市場監(jiān)管政策執(zhí)行的協(xié)同性，建立健全跨區(qū)域市場監(jiān)管的全方位協(xié)作機制，加強跨地區(qū)綜合執(zhí)法，保證市場交易公平公正；監(jiān)管機構(gòu)需要建立健全各類市場機制，充分發(fā)揮市場的決定性作用，使得各種資源配置達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

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