據(jù)最高人民檢察院網(wǎng)站消息，5月11日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問題的規(guī)定》，加大海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境司法保護力度。具體內(nèi)容如下：

　　為依法辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》等法律規(guī)定，結合審判、檢察工作實際，制定本規(guī)定。

　　第一條 本規(guī)定適用于損害行為發(fā)生地、損害結果地或者采取預防措施地在海洋環(huán)境保護法第二條第一款規(guī)定的海域內(nèi)，因破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)而提起的民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟和行政公益訴訟。

　　第二條 依據(jù)海洋環(huán)境保護法第八十九條第二款規(guī)定，對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)，給國家造成重大損失的，應當由依照海洋環(huán)境保護法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門，在有管轄權的海事法院對侵權人提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

　　有關部門根據(jù)職能分工提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。

　　第三條 人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)的行為，可以告知行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門依據(jù)本規(guī)定第二條提起訴訟。在有關部門仍不提起訴訟的情況下，人民檢察院就海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害，向有管轄權的海事法院提起民事公益訴訟的，海事法院應予受理。

　　第四條 破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)，涉嫌犯罪的，在行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門沒有另行提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的情況下，人民檢察院可以在提起刑事公訴時一并提起附帶民事公益訴訟，也可以單獨提起民事公益訴訟。

　　第五條 人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)的行為負有監(jiān)督管理職責的部門違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應當向有關部門提出檢察建議，督促其依法履行職責。

　　有關部門不依法履行職責的，人民檢察院依法向被訴行政機關所在地的海事法院提起行政公益訴訟。

　　第六條 本規(guī)定自2022年5月15日起施行。

　　“兩高”相關部門負責人就《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問題的規(guī)定》答記者問

　　問：請介紹一下制定《規(guī)定》的背景情況和主要內(nèi)容？

　　答：我國是海洋大國，海洋是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源和戰(zhàn)略空間。在海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，船舶排污、陸源污染和海洋資源的開發(fā)活動等不斷影響我國海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，海洋生態(tài)環(huán)境壓力依然較大，涉及海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害的案件數(shù)量也不斷上升。以習近平同志為核心的黨中央高度重視海洋事業(yè)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護。黨的十八大作出了建設海洋強國的重大部署，黨的十九大報告進一步提出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“堅持陸海統(tǒng)籌、人海和諧、合作共贏，協(xié)同推進海洋生態(tài)保護、海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋權益維護，加快建設海洋強國”。保護海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境是加快建設海洋強國、實現(xiàn)人海和諧共生的根本要求和基礎保障，迫切需要不斷加大海洋環(huán)境司法保護力度，為促進海洋生態(tài)文明建設提供強有力的服務與保障。

　　為了正確理解和適用海洋環(huán)境保護法、民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法和海事訴訟特別程序法的有關規(guī)定，明確提起海洋環(huán)境公益訴訟的主體和管轄法院，為不同主體提起公益訴訟的銜接作出制度安排，亟需出臺司法解釋統(tǒng)一規(guī)范海洋環(huán)境公益訴訟案件裁判尺度，充分發(fā)揮海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門、人民檢察院在海洋環(huán)境公益訴訟中的不同職能作用，構建較為完善、獨立的具有中國特色的海洋環(huán)境公益訴訟制度，有利于保障海洋安全、保護海洋資源、推進海洋法治、服務海洋強國建設。

　　《規(guī)定》共六條，主要規(guī)定了三方面的內(nèi)容：一是規(guī)定了有權提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟的主體為行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門和人民檢察院，明確了人民檢察院督促、協(xié)同和兜底的職能作用，確定了海事法院是海洋環(huán)境民事公益訴訟的專門管轄法院；二是規(guī)定了對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)，涉嫌犯罪的行為，在行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門沒有另行提起訴訟的情況下，人民檢察院可以在提起刑事公訴時一并提起刑事附帶民事公益訴訟，也可以單獨提起民事公益訴訟，有利于提高司法效率、節(jié)約司法資源；三是規(guī)定了人民檢察院有權提起海洋環(huán)境行政公益訴訟，明確了海事法院的專門管轄職能，通過行政公益訴訟方式，實現(xiàn)有效督促海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門依法履職，保護海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境的目的。

　　問：請介紹一下《規(guī)定》的適用范圍？

　　答：首先，本規(guī)定是有關海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟的專門性規(guī)定，主要針對海洋環(huán)境保護法第八十九條所規(guī)定的破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)的行為，涵蓋了民事、行政和刑事附帶民事公益訴訟三種不同情況。其次，本規(guī)定適用的地域范圍與海洋環(huán)境保護法適用的海域范圍一致，包括內(nèi)水、領海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及我國管轄的其他海域，其中內(nèi)水是指我國領?；€向內(nèi)陸一側的所有海域。因此，本規(guī)定并不適用于江河、湖泊等內(nèi)陸水域。第三，造成海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害的原因，不僅包括海上航行、海上作業(yè)生產(chǎn)等行為，還包括從陸地向海域排放污染物等陸源污染行為。損害行為發(fā)生地或損害結果地位于海域，是確定本規(guī)定適用范圍的重要因素。此外，為防止或減輕海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境損害，可能會在海上采取相應處置措施，該預防措施費用亦屬于海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損失賠償范圍，故采取預防措施地也是界定本規(guī)定適用范圍的因素之一。綜上，只要是損害行為發(fā)生地、損害結果地或者采取預防措施地在海域，因造成海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害而提起的公益訴訟案件，都應當適用本規(guī)定。

　　問：《規(guī)定》對有權提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟的主體是如何規(guī)定的？

　　答：《規(guī)定》采用了列明方式明確了有權提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟的主體。首先，本規(guī)定明確了海洋環(huán)境保護法第八十九條第二款規(guī)定的損害賠償要求屬于民事公益訴訟，應當由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門提起訴訟。其次，根據(jù)民事訴訟法第五十八條第二款、海洋環(huán)境保護法第八十九條第二款規(guī)定，在行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門不提起訴訟的情況下，人民檢察院可以就海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害提起公益訴訟?！兑?guī)定》體現(xiàn)了海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門與人民檢察院提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟的不同定位，實現(xiàn)海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門與人民檢察院提起公益訴訟的有效銜接，對加大海洋環(huán)境保護力度、維護國家海洋權益具有現(xiàn)實意義。

　　問： 《規(guī)定》對海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件的管轄法院是如何規(guī)定的？

　　答：依據(jù)海事訴訟特別程序法、行政訴訟法以及《最高人民法院關于海事法院受理案件范圍的規(guī)定》《最高人民法院關于海事訴訟管轄問題的規(guī)定》等司法解釋，《規(guī)定》明確了海事法院對海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟和行政公益訴訟的專門管轄，一方面可以充分發(fā)揮海事法院的專業(yè)化審判優(yōu)勢，有利于審判質(zhì)量保障和裁判尺度的統(tǒng)一；另一方面可以發(fā)揮海事法院跨行政區(qū)劃設置的優(yōu)勢，有利于克服地方保護主義，特別是審理行政案件相對更為超脫，可以進一步為依法開展海洋執(zhí)法活動提供有力的司法支持和監(jiān)督。此外，11個海事法院設立了40余個派出法庭，適應海事法院管轄區(qū)域線長面廣的特點，增強了海事審判的服務功能，方便了當事人訴訟，已經(jīng)成為海事司法保障沿海沿江地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設的重要前沿。