6月21日，受國務(wù)院委托，審計署審計長侯凱向十三屆全國人大常委會第三十五次會議作了《國務(wù)院關(guān)于2021年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。審計結(jié)果表明，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，各地區(qū)各部門統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全年主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開局。

　　報告指出，黨中央對審計工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加實(shí)化制度化，整改效果明顯提升。2021年5月至2022年4月，全國共審計8.7萬多個單位，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失3800多億元。出臺《關(guān)于建立健全審計查出問題整改長效機(jī)制的意見》，建立計劃、實(shí)施、審理、整改的工作閉環(huán)。至2022年4月，2020年度審計發(fā)現(xiàn)問題已基本整改到位，完善制度1520多項(xiàng)，追責(zé)問責(zé)8300多人，整改責(zé)任意識明顯增強(qiáng)。審計指出問題后，有關(guān)地方、部門和單位正在積極整改，審計署將跟蹤督促，年底前報告全面整改情況。

　　深化財稅和投融資體制改革，預(yù)算和投資計劃執(zhí)行情況總體較好

　　報告揭示了中央財政管理審計情況與中央部門預(yù)算執(zhí)行審計情況。審計部門重點(diǎn)審計了中央決算草案編制、財政資源統(tǒng)籌、財政部管理分配的直達(dá)資金等轉(zhuǎn)移支付和發(fā)展改革委管理分配的投資專項(xiàng)、地方政府債務(wù)管理等情況。

　　2021年，中央一般公共預(yù)算收入總量93405.41億元、支出總量120905.41億元，赤字27500億元，與預(yù)算持平；中央政府性基金收入4419.9億元、支出4003.31億元；中央國有資本經(jīng)營收入2420.3億元、支出1077.8億元；中央社會保險基金收入10621.37億元、支出10602.99億元。

　　2021年，發(fā)展改革委管理分配中央財政投資6100億元，其中安排中央本級支出1574.3億元，對地方轉(zhuǎn)移支付4525.7億元，主要投向保障性安居工程、“三農(nóng)”和水利建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會事業(yè)和社會治理、生態(tài)文明建設(shè)、其他重大項(xiàng)目等八大領(lǐng)域。

　　報告反映，審計結(jié)果表明，財政部、發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域財力支撐，深化財稅和投融資體制改革，預(yù)算和投資計劃執(zhí)行情況總體較好。審計發(fā)現(xiàn)，這方面存在中央決算草案個別事項(xiàng)編報不夠完整、財政資源統(tǒng)籌仍需向縱深推進(jìn)、中央財政支出分配投向和使用效果還不夠精準(zhǔn)優(yōu)化等主要問題。

　　報告顯示，審計的41個部門共收到財政預(yù)算撥款5961.75億元，抽查其中2100.16億元（占35.2%）發(fā)現(xiàn)的問題主要是：落實(shí)過緊日子要求不嚴(yán)格，違反財經(jīng)紀(jì)律的行為仍有發(fā)生，共涉及25個部門和121家所屬單位資金25.73億元。

　　報告建議，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算約束剛性，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。一是健全完善有利于財政資源統(tǒng)籌的體制機(jī)制。加強(qiáng)四本預(yù)算銜接，打破支出固化格局，增強(qiáng)公共財政統(tǒng)籌能力；健全專項(xiàng)資金定期評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，壓縮資金分配中的自由裁量空間。嚴(yán)格部門預(yù)算管理主體責(zé)任，督促將全部收入和支出依法納入預(yù)算。二是繼續(xù)壓減非必要非剛性支出。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，壓實(shí)地方政府、央企主體責(zé)任和中央部門主管監(jiān)督責(zé)任，把政府過緊日子作為常態(tài)化紀(jì)律要求，勤儉辦事業(yè)，對財政資金損失浪費(fèi)問題追責(zé)問效。

　　重點(diǎn)項(xiàng)目提升國際形象、拉動內(nèi)需，重點(diǎn)民生領(lǐng)域加大工作力度、人民群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)

　　報告揭示了重大項(xiàng)目和重點(diǎn)民生資金審計情況。

　　報告認(rèn)為，北京冬奧會和冬殘奧會、港珠澳大橋均是黨中央確定的世紀(jì)性、戰(zhàn)略性工程，對于提升我國際形象、拉動內(nèi)需意義重大。

　　自2017年9月，審計部門連續(xù)5年對北京冬奧會場館建設(shè)、北京冬奧組委財務(wù)收支等情況進(jìn)行跟蹤審計。審計按照黨中央常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”和“治已病”“防未病”的要求，一體推動揭示問題、規(guī)范管理和完善制度，推動各項(xiàng)籌辦任務(wù)如期開展，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在北京冬奧會和冬殘奧會籌辦工作中落地生根，有力保障了北京冬奧會和冬殘奧會像冰雪一樣純潔干凈。

　　港珠澳大橋2011年1月開始建設(shè)至2018年10月通車試運(yùn)營。此次抽審了竣工決算投資的80%。審計結(jié)果表明，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)管理部門和參建單位認(rèn)真落實(shí)粵港澳三地共建共管要求，積極籌措到位建設(shè)資金，嚴(yán)格工程建設(shè)管理，全力打造世界一流工程。發(fā)現(xiàn)的問題主要是竣工決算草案編制和工程價款結(jié)算不準(zhǔn)確、不真實(shí)，涉及金額17.53億元。有關(guān)部門已根據(jù)審計結(jié)果調(diào)減決算投資16.78億元、調(diào)增0.75億元。

　　此次重點(diǎn)審計了養(yǎng)老、就業(yè)、住房、救助、“三農(nóng)”等民生資金管理使用情況。審計結(jié)果表明，各地區(qū)各部門聚焦群眾急難愁盼問題，加大工作力度，人民群眾的獲得感幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　在基層“三?！薄⒕蜆I(yè)補(bǔ)助方面，2020年共安排全國縣級國家標(biāo)準(zhǔn)“三?！敝С?.43萬億元，采取發(fā)行抗疫特別國債、加大轉(zhuǎn)移支付力度等方式支持基層“三?！?，全力以赴穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。但是，仍有部分地方穩(wěn)就業(yè)相關(guān)政策落實(shí)不嚴(yán)格，比如，5省份違規(guī)將5.04億元就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險基金用于補(bǔ)充創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金、辦公經(jīng)費(fèi)等。

　　在困難群眾救助補(bǔ)助資金方面，重點(diǎn)審計了全國2925個社會救助機(jī)構(gòu)，抽查基本生活救助、急難社會救助和專項(xiàng)社會救助等資金共計2038.35億元。各地均出臺了《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》的細(xì)化措施，初步將5800萬人信息錄入低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。審計發(fā)現(xiàn)存在一些民生救助底線未兜住兜準(zhǔn)兜好、擠占挪用和騙取套取19.74億元等主要問題。

　　在住房公積金和住宅專項(xiàng)維修資金方面，2020年至2021年9月底，重點(diǎn)審計的11省份共繳存公積金1.03萬億元，發(fā)放個人貸款5359.66億元，期末繳存余額1.61萬億元；代管的維修資金交存732.39億元，使用37.86億元，期末結(jié)存3909.89億元。審計發(fā)現(xiàn)存在470多億元維修資金低息活期存儲待改進(jìn)、公積金違規(guī)放貸和維修資金多頭管理等主要問題。

　　在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接相關(guān)政策和資金方面，10省份本級2021年共安排幫扶資金522.1億元，抽查的52個國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣共排查識別和跟蹤幫扶42.13萬人。重點(diǎn)抽查幫扶資金266.94億元，涉及5522個項(xiàng)目，走訪5424戶脫貧家庭，未發(fā)現(xiàn)規(guī)模性返貧風(fēng)險。

　　在種業(yè)發(fā)展相關(guān)資金和政策落實(shí)方面，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部和9省份種業(yè)發(fā)展情況及相關(guān)資金75.29億元審計情況表明，有關(guān)地區(qū)和部門組織開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，初步形成種質(zhì)資源保護(hù)體系，審定主要農(nóng)作物品種1.68萬個，實(shí)施七大農(nóng)作物育種等重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，支持建設(shè)三大國家級育制種基地和152個良種繁育基地縣。但是審計發(fā)現(xiàn)，種業(yè)振興的基礎(chǔ)工作還不扎實(shí)，育種創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制存在明顯短板，種子穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供能力亟待加強(qiáng)。

　　防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域突出風(fēng)險隱患，嚴(yán)格規(guī)范重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策權(quán)力運(yùn)行

　　報告揭示了國有資產(chǎn)管理審計情況。2021年，在各項(xiàng)審計中繼續(xù)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)、金融、行政事業(yè)、自然資源等4類國有資產(chǎn)管理使用情況。

　　此次審計了34戶央企和176戶部屬企業(yè)。其中，34戶央企2020年底賬面資產(chǎn)總額31.2萬億元、負(fù)債總額23.51萬億元、國有資本權(quán)益4.4萬億元，國有資本保值增值率介于92.69%至150.7%之間；176戶部屬企業(yè)2021年底賬面資產(chǎn)總額4575.6億元、負(fù)債總額2181.73億元、國有資本權(quán)益1760.84億元。

　　此次審計了23家地方中小銀行、20家地方資產(chǎn)管理公司和信達(dá)資產(chǎn)管理公司。至2020年底，44家金融企業(yè)賬面資產(chǎn)總額12.46萬億元、負(fù)債11.31萬億元，除1家虧損外，43家凈資產(chǎn)收益率介于0.03%至14.84%。對5家大型銀行信貸資金流向進(jìn)行了跟蹤。

　　此次在41個中央部門預(yù)算執(zhí)行審計中，對相關(guān)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理使用情況開展審計。這方面發(fā)現(xiàn)的主要問題有：國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，涉及26個部門的155.67萬平方米房產(chǎn)和1.67萬畝土地、24.01億元資產(chǎn)；違規(guī)使用和處置國有資產(chǎn)，涉及26個部門的57.19萬平方米房產(chǎn)和2.78萬畝土地、3.52億元資產(chǎn)；部分國有資產(chǎn)使用效益低下，涉及9個部門的351.14萬平方米房產(chǎn)、土地等。

　　此次對9省市17名領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，對4省份21個典型黑土區(qū)重點(diǎn)縣黑土地保護(hù)等情況進(jìn)行審計。審計結(jié)果表明，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。審計發(fā)現(xiàn)，部分省份資源和環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，耕地嚴(yán)保嚴(yán)管要求未充分落實(shí)，黑土地保護(hù)治理責(zé)任落實(shí)不力。

　　報告建議，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域突出風(fēng)險隱患，嚴(yán)格規(guī)范重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策權(quán)力運(yùn)行。國企國資領(lǐng)域，針對經(jīng)營不善、決策不當(dāng)?shù)仍斐芍卮笸顿Y損失的突出問題，應(yīng)切實(shí)健全細(xì)化“三重一大”決策機(jī)制及操作規(guī)程，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)競爭力和抗風(fēng)險能力。資源環(huán)境領(lǐng)域，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境相關(guān)決策和監(jiān)管履職情況的評價標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步壓實(shí)地方耕地嚴(yán)保嚴(yán)管責(zé)任，確保農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田，強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)和黑土地保護(hù)，切實(shí)保障糧食安全。（本報記者 齊志明）