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          科技評價“梗阻”該怎么疏通

          發(fā)布時間:2022-07-07 15:14:00來源: 光明網-《光明日報》

             【科學隨筆】

            作者:李佳瑩、田德錄(分別系科技部科技評估中心助理研究員、研究員)

            以“數(shù)論文、數(shù)經費、數(shù)影響因子”為特征的評價體系,在過去一段時期,對我國的科技發(fā)展起到了一定的正向激勵作用。然而其產生的評價導向異化,當下已嚴重破壞了學術生態(tài)。

            黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視科技評價改革,多次對完善科技評價體系提出相關要求并進行部署。近年來,我國印發(fā)《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》《關于完善科技成果評價機制的指導意見》等文件,明確改革方向,有關部門出臺《關于破除科技評價中“唯論文”不良導向的若干措施(試行)》《關于規(guī)范高等學校SCI論文相關指標使用 樹立正確評價導向的若干意見》等配套措施,通過開展清理“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”(簡稱“四唯”)專項行動加快推進改革落實,以質量、績效、貢獻為核心的評價導向已基本成為社會共識。但改革推進過程中,在評價目標設計、評價主體擔當、評價能力和評價環(huán)境建設、評價結果應用等方面仍存在“梗阻”。

            仔細分析這些“梗阻”,在評價目標方面,存在統(tǒng)籌協(xié)調性不足的問題。當前各主管部門都有自己的評審、評價活動,各地方政府、基層科研單位甚至其所屬部門,也有其相應的科研評價活動,甚至更多,但評價聯(lián)動性差,隨意性強,存在交叉重復和效率低下等問題,缺少評價結果的共享。同時,大部分科研人員承擔競爭性項目課題較多,且支持周期較短,評價活動頻繁,不利于產出重大成果。

            對評價主體進行分析也能發(fā)現(xiàn),部分評價主體創(chuàng)新盡責意識不夠。在破除“四唯”等不良導向評價指標方面,各層級存在執(zhí)行偏差。部分單位將清理工作簡單化,一刀切地不允許出現(xiàn)論文數(shù),部分單位出于操作方便的需要,將高質量等同于國際知名期刊或影響因子,形成新“唯”,科研人員也以此作為其代表性成果的依據,而不是先描述成果本身所解決的科學問題或面向國家需求、產業(yè)應用所作出的貢獻。部分評審專家由于思維慣性和怕?lián)熜睦?,在同行評議中仍以“四唯”作為評審依據,也間接導致科研人員不敢改變思維方式,仍以相關定量指標作為努力方向。發(fā)展迅速的社會化評價機構也存在水平參差不齊、不規(guī)范等情況,其發(fā)布的部分學科排名、學校排名、醫(yī)院排名等評價活動仍以“四唯”為標準,由于其具有一定的社會影響力,直接誤導了科研單位的評價導向。在立“新標”方面,基層科研單位改革步調不一致,部分評價主體責任落實不到位,存在惰性心理和“等靠要”態(tài)度,在分類考核評價標準細化、構建多元化分類評價體系上缺乏因地制宜的創(chuàng)新性探索和解決問題的主觀能動性。

            在評價能力和評價環(huán)境方面,也存在限制。定量與定性相結合的多元化科技評價工具、方法開發(fā)不足,難以適應科技發(fā)展系統(tǒng)化、復雜化、交叉化等特點,對代表作評價的組織方式仍局限于有爭議的“同行評議”,缺少深入的評價理論研究和嘗試??蒲姓\信監(jiān)管體系建設不足,也使得同行主觀評價較易受到人情社會、利益群體等外部環(huán)境的影響。

            評價結果應用仍不夠合理。帽子、獎勵等評價結果與物質、利益、資源等分配仍存在掛鉤,科研人員特別是青年科研人員仍投入大量精力和時間申請人才稱號、獎勵的情況,不利于其持續(xù)或安心做科研。部分高校等單位在人才引進時更關注“帽子”頭銜而不是針對本單位科研方向的發(fā)展需求,導致不同地區(qū)、不同科研單位間產生對“帽子人才”的惡性競爭現(xiàn)象,部分人才可能向福利待遇高而科研平臺建設水平一般的單位跳槽,造成人才資源的不合理配置和科技資源使用效率低下等問題。

            要完善評價制度等基礎制度改革,逐步解決科技評價工作中的基礎性、根本性問題,需要從宏觀、中觀、微觀三個層面共同構建新型科技評價體系。

            從宏觀角度來說,要完善制度化保障體系建設。在國家層面建立國家科技評價改革推進機制,進行頂層設計和重大科技評價活動的跨部門統(tǒng)籌協(xié)調。理清繁多的各類科技評審評價活動的定位和目的,加強評價結果的共享使用。建立項目評審活動的后評估機制,明確人才評價的目的和時效性,健全科研院所體系化布局,統(tǒng)籌規(guī)劃目標定位,避免同質化競爭,分類建立基于國家使命導向的科研院所長周期評價制度。形成科技評價結果使用的制度要求,利用科技管理行政體系,建立健全由上至下的監(jiān)管機制和由下至上的監(jiān)督反饋機制。利用信息化手段加強科研誠信體系和信用監(jiān)管體系建設,推進建立負責任科研評價體系和全國統(tǒng)一的信用評價體系。

            同時,還要加強中觀多元化組織體系建設。政府部門應組織政策宣傳貫徹培訓,建立科技評價改革落實的跟蹤監(jiān)測評估機制,針對基層單位在新型科技評價體系構建中的問題進行研判,允許特殊政策,避免“一刀切”。學會、行業(yè)協(xié)會等科學共同體要研究細化符合本領域科學規(guī)律的評價規(guī)范指引,高??蒲性核葎?chuàng)新主體圍繞“干什么、評什么”“誰用誰評”,探索制定符合自身發(fā)展需求的科技評價體系?;鶎涌蒲袉挝粚W術委員會需積極發(fā)揮學術評價作用,避免被行政方式代替。加強第三方評估機構建設和評價能力開發(fā),支撐科技評價科學合理公平公正進行。督促媒體配合相關科技評價組織,豐富宣傳形式,引導社會關注,積極推動公眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

            再者,還要優(yōu)化微觀規(guī)范化操作體系建設。各層級基于評價目的建立科技評價負面清單,明確代表性成果的認定主體、責任、方式、標準,形成同行評議操作流程指南,規(guī)范同行評議專家遴選、評價方式、評價程序、評價意見反饋等行為,探索專家?guī)旃蚕頇C制。開發(fā)不局限于同行評議的評價工具,加強過程評價,探索中長周期評價和穩(wěn)定支持相結合、團隊評價與個人評價相融合的評價方法,研究對交叉學科、顛覆性技術的評價方式。

          (責編: 常邦麗)

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