作者：雷宇（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃研究所所長）

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，確立了包括綠色發(fā)展在內(nèi)的新發(fā)展理念，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等一系列重大理論和實踐問題，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，推動我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，國際國內(nèi)態(tài)勢以及我國的比較優(yōu)勢都發(fā)生了深刻變化，面對新形勢，為了實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，我國向世界作出了“努力爭取2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”的莊嚴(yán)承諾。實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革，完成這場變革，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，則是實現(xiàn)2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)——“美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)”的必由之路。

　　一、綠色低碳是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求

　　改革開放以來，我國加入國際大循環(huán)，“世界工廠”的發(fā)展模式對我國快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但這樣的發(fā)展方式無法支撐我國在未來三十年的發(fā)展。一是我國粗鋼、水泥等基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量已超過全球總產(chǎn)量的50%，進(jìn)一步增長的空間十分有限；二是我國重要資源能源對外依存度依然偏高，比如原油、天然氣大量依賴進(jìn)口，在目前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇“逆風(fēng)”和“回頭浪”的情況下，能源安全和資源安全存在巨大隱患；三是我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和發(fā)達(dá)國家仍有差距，內(nèi)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的需求也不再允許高排放、高污染的粗放發(fā)展方式。

　　因此，為了滿足未來三十年乃至更長時間發(fā)展可持續(xù)性的要求，必須努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、尋求發(fā)展空間、破解發(fā)展瓶頸。

　　一是要通過技術(shù)進(jìn)步破解資源依賴，全面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，在持續(xù)提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時逐步減少對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的需求，實現(xiàn)附加值更高、更有效率的發(fā)展，進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)安全；二是要通過發(fā)展可再生能源破解對外能源依存，在保障可再生能源穩(wěn)定供給的基礎(chǔ)上逐步減少原油、天然氣等化石能源的進(jìn)口，進(jìn)而保障能源安全；三是要通過產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化減少污染物排放，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，進(jìn)而保障環(huán)境安全。

　　這三方面工作是破除經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境等領(lǐng)域“卡脖子”隱患、實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。而要實現(xiàn)這三方面的目標(biāo)，無一例外都需要以“綠色低碳”的方向為引領(lǐng)，推動技術(shù)革新和生產(chǎn)生活方式變革。因此，社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展必然是綠色低碳的發(fā)展。

　　二、減污降碳協(xié)同推進(jìn)是發(fā)展轉(zhuǎn)型的不二選擇

　　我國環(huán)境污染物和溫室氣體排放具有高度的同根同源性。我國幾乎所有與人為活動相關(guān)的二氧化硫和氮氧化物排放源、50%左右的VOCs排放源和85%左右的一次PM2.5排放源（不含揚塵源）都和二氧化碳排放源高度一致；以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運為主的交通運輸結(jié)構(gòu)，是造成環(huán)境污染和溫室氣體排放的重要原因。因此以減污降碳為導(dǎo)向，倒逼能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，將能夠推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，重點在于保持和鞏固制造業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位的同時，進(jìn)一步提升效率和附加值，并且在國際競爭中擴(kuò)大優(yōu)勢。在全球積極應(yīng)對氣候變化的大背景下，低碳不僅成為國際共識，而且逐漸被樹立為清晰的價值導(dǎo)向，碳市場、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的實施和逐步擴(kuò)大意味著只有低碳的產(chǎn)品才能在未來的市場競爭中占據(jù)一席之地。因此從中遠(yuǎn)期來看，我國傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)，尤其是以高耗能、高排放項目為主的企業(yè)，必須使用更清潔低碳的能源、更大幅度地實現(xiàn)減污降碳，率先轉(zhuǎn)型才能占得市場先機(jī)；新興產(chǎn)業(yè)更需要從各個層次實施綠色戰(zhàn)略布局，搶占綠色低碳的發(fā)展高地。從近期來看，必須結(jié)合我國二氧化碳和環(huán)境污染物排放構(gòu)成的特點，以減污降碳為導(dǎo)向推動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，如鋼鐵行業(yè)要大力支持電爐短流程工藝發(fā)展，水泥行業(yè)要加快原燃料替代，石化行業(yè)要加快推動減油增化，有色行業(yè)要加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

　　對于能源發(fā)展轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，核心是推動能源供給體系清潔化、低碳化和終端能源消費電氣化。我國化石能源儲備的基本特征是“富煤、缺油、少氣”，目前煤炭消費量占全球總量的50%左右；煤炭在全國一次能源中的比重雖然已經(jīng)從2013年的67%左右下降到2021年的56%以下，但仍遠(yuǎn)高于27%這一全球均值。大量的煤炭消費同時也是大氣污染物排放量居高不下的重要原因。因此充分利用我國豐富的風(fēng)光等可再生能源資源，在保障我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展能源需求的前提下，逐漸減少化石能源、尤其是煤炭的消費量，是需要長期堅持的戰(zhàn)略方向。從近期來看，需要嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，規(guī)避大量新建項目造成的碳鎖定和未來投資觸礁風(fēng)險，同時重點削減散煤等非電用煤，使煤炭消費更多集中在電廠等效率和治污水平更高的設(shè)備中，達(dá)到減污降碳的目的。

　　對于交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，既需要以貨運為重點，推動運輸方式的轉(zhuǎn)變，也需要全面推動交通工具能源載體的變革。在運輸方式方面，我國的貨運以公路為主，公路貨運量占比高達(dá)70%以上，單位貨運量的碳排放強(qiáng)度和污染物排放強(qiáng)度均遠(yuǎn)高于鐵路和水運。通過大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提高鐵路、水運在綜合運輸中的承運比例，將有效減少交通運輸過程中的污染物和二氧化碳排放量。在交通工具能源載體方面，大力發(fā)展電動車和燃料電池汽車等新能源汽車，不僅能減少交通工具的污染物和二氧化碳排放量，還有助于推動新一代電力系統(tǒng)建設(shè)，同時助推我國汽車產(chǎn)業(yè)“換道超車”。2021年我國新能源汽車銷售量超過300萬輛，占全球總量的一半；全球新能源車車型銷量前10名中，中國品牌占據(jù)6席，新能源車已經(jīng)成為我國汽車產(chǎn)業(yè)走向世界的重要領(lǐng)域。

　　三、突出源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理是協(xié)同推進(jìn)減污降碳的關(guān)鍵著力點

　　推動減污降碳協(xié)同增效，發(fā)力重點在源頭，路徑設(shè)計要系統(tǒng)，手段方法要綜合。這需要動員全社會力量，貫徹新發(fā)展理念，在新發(fā)展格局的構(gòu)建過程中不斷創(chuàng)新和突破，并在以下四個方面重點強(qiáng)調(diào)。

　　一是強(qiáng)化源頭防控，加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)體系和消費模式。把實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色升級作為減污降碳的根本途徑，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，推進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識體系。

　　二是突出空間協(xié)同，更好發(fā)揮降碳行動對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的綜合效益。要在充分考慮碳排放氣候影響均質(zhì)性和污染排放空間異質(zhì)性的特征基礎(chǔ)上，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，增強(qiáng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)對能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)作用，加快推動重點區(qū)域、重點流域結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過加強(qiáng)空間協(xié)同調(diào)控，在落實全國降碳任務(wù)的同時，有效提升區(qū)域減排效益和環(huán)境改善效果。

　　三是加強(qiáng)技術(shù)優(yōu)化，增強(qiáng)污染防治與氣候治理的協(xié)調(diào)性。統(tǒng)籌水、氣、土、固廢等環(huán)境要素治理和溫室氣體減排要求，優(yōu)化治理目標(biāo)、治理工藝和技術(shù)路線，強(qiáng)化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制。加強(qiáng)協(xié)同技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快重點領(lǐng)域綠色低碳共性技術(shù)示范、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化。

　　四是注重政策創(chuàng)新，形成減污降碳激勵約束機(jī)制。充分利用現(xiàn)有較為完善的生態(tài)環(huán)境制度體系優(yōu)勢，加強(qiáng)減污和降碳工作在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、市場機(jī)制等方面的統(tǒng)籌融合。推動將協(xié)同控制溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)，制修訂相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。堅持政府和市場兩手發(fā)力，研究探索統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理，充分運用經(jīng)濟(jì)政策和市場化手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。