一是出臺支持中歐班列發(fā)展的十條措施。其中包括支持企業(yè)自主選擇通關(guān)模式、支持開展艙單歸并減少報關(guān)次數(shù)降低報關(guān)成本、支持中歐班列開展內(nèi)外貿(mào)貨物混編運輸、支持以鐵路運輸為紐帶的多式聯(lián)運業(yè)務(wù)開展多程轉(zhuǎn)關(guān)、加強(qiáng)非侵入式查驗設(shè)備的配備和應(yīng)用提高查驗效率等，促進(jìn)中歐班列發(fā)展和通關(guān)便利。

　　二是加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)提高作業(yè)效率。在試點基礎(chǔ)上全面推廣應(yīng)用鐵路艙單、鐵路運輸工具管理系統(tǒng)，實現(xiàn)海關(guān)與鐵路部門信息交互全程無紙化，減少企業(yè)需派員到現(xiàn)場遞單、海關(guān)人工審核確認(rèn)等紙質(zhì)作業(yè)環(huán)節(jié)，提高鐵路口岸通關(guān)作業(yè)效率。

　　三是積極支持中歐班列集結(jié)中心建設(shè)。海關(guān)會同鐵路部門推動實施鐵路進(jìn)出境快速通關(guān)業(yè)務(wù)模式，提高中歐班列境內(nèi)段轉(zhuǎn)關(guān)運輸通行效率和便利化水平，首票出境快通業(yè)務(wù)、首票進(jìn)境快通業(yè)務(wù)分別在烏魯木齊、重慶落地實施。同時，海關(guān)積極加強(qiáng)與財政部、稅務(wù)總局的協(xié)作配合，推動以西安國際港務(wù)區(qū)鐵路場站為啟運港，新疆阿拉山口、霍爾果斯鐵路口岸為離境港的陸路啟運港退稅試點落地實施，增強(qiáng)集結(jié)中心功能。

　　下一步，海關(guān)將繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，持續(xù)做好中歐班列監(jiān)管服務(wù)工作，促進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。

　　中國網(wǎng)記者：請問國家發(fā)改委徐司長，中歐班列在緩解供應(yīng)鏈緊張方面具有哪些優(yōu)勢，起到哪些作用？烏克蘭危機(jī)對中歐班列運行是否有影響？

　　徐建平

　　中歐班列構(gòu)建了一條全天候、大運量、綠色低碳的陸路運輸新通道，是國際運輸服務(wù)體系的重大創(chuàng)新。相對于海運和空運，中歐班列運輸價格是航空的1/5，運行時間是海運的1/4，受自然環(huán)境影響小、穩(wěn)定性高，對具有一定運量規(guī)模和時效性要求較高的產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的吸引力。

　　新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中歐班列充分發(fā)揮國際鐵路聯(lián)運“分段運輸”、人員接觸少的優(yōu)勢，全力承接海運、空運轉(zhuǎn)移貨源，有效保障了國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。截至今年7月底，中歐班列累計向歐洲發(fā)運防疫物資1420萬件、10.9萬噸，成為了國際抗疫合作的“生命通道”，生動詮釋了守望相助、休戚與共的人類命運共同體理念。

　　烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，中歐班列沿線各國通力合作、共同抵御風(fēng)險，實現(xiàn)了中歐班列“不停擺”“強(qiáng)時效”“穩(wěn)增長”。今年1－7月，中歐班列開行8990列，運送貨物86.9萬標(biāo)箱，連續(xù)27個月保持“月行千列”水平。從月度調(diào)度情況看，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，中歐班列在經(jīng)歷了3、4月份的小幅短暫回落后，從5月份開始單月運量快速回升，5、6月份已恢復(fù)到烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前的正常水平；特別是7月份開行量大幅增長，單月開行量首次突破1500列大關(guān)，去程、回程和開行總量均創(chuàng)下中歐班列開行以來最高紀(jì)錄。從季度調(diào)度情況看，今年一季度開行3641列，其中去程2005列、回程1636列；二季度開行3873列，其中去程2035列、回程1838列，均較一季度實現(xiàn)增長。正是由于中歐班列已成為名副其實的國際公共產(chǎn)品，所以才不斷展現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展韌性和增長潛力。

　　CGTN記者：請問海關(guān)總署夏副司長，中歐班列在促進(jìn)我國與歐洲國家貿(mào)易往來方面發(fā)揮了怎樣的作用？

　　夏俊

　　截至2022年7月底，中歐班列已通達(dá)歐洲24個國家，包括德國、俄羅斯、波蘭、捷克、西班牙、荷蘭、白俄羅斯、法國、拉脫維亞、比利時、英國、匈牙利、芬蘭、奧地利、意大利、盧森堡、斯洛伐克、土耳其、立陶宛、塞爾維亞、烏克蘭、格魯吉亞、挪威、羅馬尼亞。

　　2021年，我國與中歐班列通達(dá)的24個國家進(jìn)出口6.88萬億元人民幣，同比增長19.7%。其中，對24個國家出口4.29萬億元，同比增長21.7%；自24個國家進(jìn)口2.59萬億元，同比增長16.6%。今年上半年，我國與24個國家進(jìn)出口3.45萬億元，同比增長7.3%。其中，對24個國家出口2.17萬億元，同比增長12%；自24個國家進(jìn)口1.28萬億元，同比增長0.2%。從占比看，我國與24個國家的進(jìn)出口值占我國同期外貿(mào)進(jìn)出口總值的比例在17.4%左右，中歐班列的開行對促進(jìn)我國與相關(guān)國家，特別是中歐班列通達(dá)國家之間的經(jīng)貿(mào)往來、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)揮了積極的支撐作用。

　　物流時代記者：數(shù)字化管理是中歐班列高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。請問國鐵集團(tuán)莊主任，當(dāng)前中歐班列的信息化、數(shù)字化發(fā)展情況是怎樣的？

　　莊河

　　幾年來，國鐵集團(tuán)在國家有關(guān)部門的大力支持下，不斷推進(jìn)與海關(guān)等行政部門及國外鐵路的信息共享，推進(jìn)中歐班列信息化、數(shù)字化，提升運輸效率和服務(wù)水平。

　　一是實現(xiàn)了國際聯(lián)運辦理流程的電子化。2016年，國鐵集團(tuán)在95306貨運電子商務(wù)平臺開發(fā)了國際聯(lián)運需求自動受理功能，實現(xiàn)了客戶互聯(lián)網(wǎng)提報需求，外方鐵路受理結(jié)果經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)反饋。2017年，開發(fā)了國聯(lián)運單填制功能，實現(xiàn)了貨協(xié)運單、國際貨協(xié)/國際貨約統(tǒng)一運單兩種紙質(zhì)國聯(lián)運單的100%電子填報和打印。

　　二是實現(xiàn)了與俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古鐵路間信息交換。“中歐班列運輸聯(lián)合工作組”下設(shè)運輸組織和信息兩個工作組，每年召開工作會議，務(wù)實推進(jìn)各國鐵路間的運輸合作和信息共享。2017年4月，中俄兩國鐵路正式簽署數(shù)據(jù)交換協(xié)議，并于2018年8月正式開展進(jìn)出境貨物運單和列車編組信息交換。2019年，中哈、中蒙信息交換快速推進(jìn)。通過與外方鐵路的信息共享，大幅提升了口岸站單證交接和運輸組織效率。

　　三是實現(xiàn)了與海關(guān)全面協(xié)同作業(yè)。國鐵集團(tuán)與海關(guān)總署共同推動無紙化通關(guān)，組織研發(fā)了“數(shù)字口岸”系統(tǒng)，于2020年6月在國家鐵路口岸站推廣實施。通過數(shù)字口岸系統(tǒng)，代理企業(yè)可提前查看運輸和到達(dá)信息，足不出戶完成海關(guān)申報、鐵路流向變更等聯(lián)運手續(xù)。根據(jù)國內(nèi)外發(fā)車信息，客戶可提前辦理海關(guān)手續(xù)，大幅縮短了通關(guān)時間、提升了作業(yè)效率。

　　四是推進(jìn)中歐班列信息集成平臺建設(shè)。2021年，國鐵集團(tuán)在充分征求國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署等部委以及各地平臺公司意見基礎(chǔ)上印發(fā)了《中歐班列信息集成平臺建設(shè)行動計劃》。在國家發(fā)展改革委大力支持下，開工建設(shè)了中歐班列信息集成平臺項目，主要建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)包括開通中歐班列門戶網(wǎng)站，打造信息發(fā)布、境內(nèi)外全程業(yè)務(wù)、客戶服務(wù)的重要窗口，實現(xiàn)與中歐班列相關(guān)主體間信息互聯(lián)互通。

　　目前，國鐵集團(tuán)正在與俄羅斯、哈薩克斯坦等國鐵路公司協(xié)商推進(jìn)基于雙方電子簽名互認(rèn)的無紙化運輸。同時，在中歐班列運輸聯(lián)合工作組合作機(jī)制下，有關(guān)各方正在研究各國鐵路開展區(qū)塊鏈信息追蹤的實施方案，將進(jìn)一擴(kuò)大信息共享的范圍，為客戶提供更多便捷服務(wù)。

　　第一財經(jīng)電視記者：當(dāng)前，“中歐班列+跨境電商”“中歐班列+國際郵件”等新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展。請問，下一步海關(guān)部門是如何支持中歐班列跨境電商專列、國際郵件等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的？

　　夏俊

　　為有效彌補(bǔ)受疫情影響的國際航空和海運運力不足，進(jìn)一步暢通國際郵件、跨境電商商品運輸渠道，從前年以來，海關(guān)積極支持郵政公司、物流公司利用中歐班列疏運受疫情影響積壓的進(jìn)出境郵件、跨境電商商品。充分發(fā)揮中歐班列成本低、運費低等優(yōu)勢，吸引本土跨境電商商品通過中歐班列出境，為中小企業(yè)暢通物流通道、支持外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展提供有力支撐。

　　下一步，海關(guān)將采取措施繼續(xù)支持中歐班列跨境電商專列、國際郵件等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展：一是積極加強(qiáng)與鐵路、郵政等部門的合作，提升中歐班列信息化水平，加強(qiáng)信息互通，完善全鏈條監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，提高通關(guān)效率；二是支持有關(guān)城市在符合監(jiān)管條件的前提下開展中歐班列運郵測試，鼓勵引導(dǎo)更多企業(yè)參與中歐班列跨境電商商品運輸，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)；三是加強(qiáng)政策宣傳，推動解決企業(yè)遇到的問題，強(qiáng)化與沿線國家海關(guān)部門的交流合作，為企業(yè)提供指導(dǎo)和幫助，不斷提升監(jiān)管服務(wù)水平。

　　紅星新聞記者：新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中歐班列保持穩(wěn)定暢通運行，請問國家發(fā)改委徐司長，中歐班列是如何統(tǒng)籌好疫情防控和暢通安全穩(wěn)定運行的？

　　徐建平

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門單位和地方，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，高效統(tǒng)籌疫情防控和中歐班列暢通運行，牢牢堅守疫情防控的底線，有效維護(hù)了中歐班列安全穩(wěn)定發(fā)展大局。主要有3個方面做法：

　　（一）有關(guān)部門單位和地方協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成了運轉(zhuǎn)高效的工作體系。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚工作合力。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)五大鐵路口岸（阿拉山口、霍爾果斯、二連浩特、滿洲里、綏芬河）按照“一口岸一策”的要求，研究制定疫情防控工作方案，確保精準(zhǔn)防控，不發(fā)生貨物大規(guī)模滯留等風(fēng)險。二是強(qiáng)化監(jiān)測分析，及時協(xié)調(diào)處置突發(fā)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同國鐵集團(tuán)建立了中歐班列運行日監(jiān)測會商機(jī)制，每日梳理排查前一日中歐班列運行情況、重點鐵路口岸運行情況，以及中歐班列運行中的重大問題，及時研判風(fēng)險，第一時間進(jìn)行處置。三是適應(yīng)沿線國家需求，動態(tài)調(diào)整國際聯(lián)運計劃。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同國鐵集團(tuán)加強(qiáng)與沿線國家的溝通協(xié)調(diào)，及時掌握進(jìn)出口運輸、貨物品類等需求，按旬開展計劃安排，盡全力滿足沿線國家對中歐班列的開行需求。

　　（二）各鐵路口岸堅持“防”“放”結(jié)合，全力做好保通保暢。一是完善工作機(jī)制，建立集中統(tǒng)一高效指揮體系。五大鐵路口岸高效統(tǒng)籌鐵路、海關(guān)、邊檢等管理單位相關(guān)職責(zé)，聯(lián)合成立了疫情防控工作專班、中歐班列聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組，常態(tài)化會晤，及時研究部署口岸疫情防控及保通保暢工作。二是嚴(yán)格封閉管理，扎牢疫情防控網(wǎng)。各口岸嚴(yán)格執(zhí)行“人貨分離、分段運輸”等閉環(huán)作業(yè)要求，聚焦重點部位、重點人群和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保人、車、物、環(huán)境等“四位同防”。三是堅持精準(zhǔn)防控，不斷提升貨物通關(guān)效率。針對貨物來源地疫情風(fēng)險等級的不同，五大鐵路口岸采取了個性化、定制化管理措施，對風(fēng)險等級較低的貨物適當(dāng)簡化消殺作業(yè)流程，大幅提升了口岸通關(guān)效率。

　　（三）各開行城市堅持“防”“溯”結(jié)合，及時做好貨物調(diào)度管理。一是“精細(xì)化”組織作業(yè)，嚴(yán)控貨物疫情傳播風(fēng)險。西安、成都、重慶、鄭州、烏魯木齊等中歐班列五大集結(jié)中心堅持疫情防控關(guān)口前移，緊盯貨物消殺、個人防護(hù)和卡口查控，不斷優(yōu)化交接模式和換裝作業(yè)辦法。二是“動態(tài)化”追溯管理，逐步實現(xiàn)貨物全流程監(jiān)管。建立健全進(jìn)口貨物信息收集跟蹤機(jī)制，對所有貨物的進(jìn)口國家、途經(jīng)口岸、貨物品類、貨物去向等進(jìn)行全方位、全流程監(jiān)測。對于疫情風(fēng)險等級高的貨物，及時預(yù)警，確保有效阻斷疫情傳播風(fēng)險。三是“便利化”通關(guān)運行，全力保障抗疫物資運輸。設(shè)立防疫物資綠色通道，出臺防疫物資運輸應(yīng)急預(yù)案，確保及時、快速、安全辦理防疫物資通關(guān)手續(xù)并發(fā)運。

　　央廣中國之聲記者：請問中歐班列境外通道有怎樣的布局？對當(dāng)前受市場廣泛關(guān)注的境外南通道，國鐵集團(tuán)下一步有何規(guī)劃？

　　莊河

　　中歐班列境外段主要經(jīng)哈薩克斯坦、蒙古、俄羅斯、白俄羅斯等寬軌鐵路在白俄羅斯布列斯特鐵路口岸與波蘭鐵路相連，進(jìn)而通達(dá)歐洲其他各國。國鐵集團(tuán)根據(jù)市場需求和通道建設(shè)發(fā)展情況，先后開辟了俄羅斯加里寧格勒-波羅的海海鐵聯(lián)運、里海輪渡-阿塞拜疆-格魯吉亞等新路線，不斷豐富和完善中歐班列境外通道網(wǎng)絡(luò)，推動中歐班列安全穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。

　　2021年9月，國家發(fā)展改革委、國鐵集團(tuán)進(jìn)一步完善了中歐班列境外通道布局方案，積極推進(jìn)提升北、中通道通行能力，加快南通道培育發(fā)展，完善境外樞紐節(jié)點布局，強(qiáng)化貿(mào)易和通道便利化支撐等方面工作。

　　北通道主要經(jīng)內(nèi)蒙古二連浩特、滿洲里，黑龍江綏芬河、同江等鐵路口岸聯(lián)通蒙古、俄羅斯、白俄羅斯寬軌鐵路，通過波蘭鐵路通達(dá)歐洲其他各國。同時，輔以俄羅斯-芬蘭、俄羅斯加里寧格勒-波蘭、俄羅斯加里寧格勒-德國海鐵聯(lián)運等支線。

　　中通道主要經(jīng)新疆阿拉山口、霍爾果斯鐵路口岸、塔城-巴克圖-阿亞古茲等以公鐵聯(lián)運方式聯(lián)通哈薩克斯坦，在俄羅斯境內(nèi)與北通道匯合。

　　南通道主要經(jīng)新疆阿拉山口、霍爾果斯以及規(guī)劃建設(shè)中的吐爾尕特或伊爾克什坦鐵路口岸，聯(lián)通哈薩克斯坦或中吉烏公鐵聯(lián)運-土庫曼斯坦、里海輪渡、阿塞拜疆、格魯吉亞寬軌鐵路，通過伊朗、土耳其鐵路或黑海輪渡以海鐵聯(lián)運方式通達(dá)歐洲其他各國以及黑海、地中海沿岸各國。

　　在南通道的培育發(fā)展方面，國鐵集團(tuán)將在國家有關(guān)部門指導(dǎo)下，一是進(jìn)一步加強(qiáng)與哈薩克斯坦、阿塞拜疆、格魯吉亞、土耳其等國家鐵路、港口、海運等企業(yè)的國際合作，推進(jìn)鐵公聯(lián)運、鐵海聯(lián)運等多式聯(lián)運發(fā)展，共同促進(jìn)南通道運輸時效性、穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性的提升。二是大力支持國內(nèi)城市擴(kuò)大經(jīng)南通道中歐班列運輸規(guī)模，將中國與跨歐亞大陸的土耳其、格魯吉亞等臨海國家間班列納入中歐班列統(tǒng)計范圍，給予相應(yīng)運價、運力政策，為各地通過南通道開行中歐班列提供支持。

　　中國發(fā)展改革報社記者：請問國家發(fā)改委徐司長，對于推進(jìn)后續(xù)中歐班列的發(fā)展，國家有何安排和部署？

　　徐建平

　　下一步，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會同有關(guān)部門、單位和地方，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，圍繞“鞏固穩(wěn)定提升”這條工作主線，統(tǒng)籌做好“五個著力”。

　　一是著力強(qiáng)化中歐班列設(shè)施保障能力。以瓶頸路段和擁堵口岸為重點，積極推動中歐班列國內(nèi)“卡脖子”路段升級改造和重點口岸站擴(kuò)能改造，積極拓展與中東歐、中亞、西亞等國家之間的運行新通道。不斷優(yōu)化中歐班列集結(jié)中心國內(nèi)布局，增強(qiáng)集結(jié)能力，加快中歐班列國內(nèi)開行由“點對點”向“樞紐對樞紐”的轉(zhuǎn)變。同時，深入推進(jìn)我與沿線國家中歐班列政府間合作機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)和推動相關(guān)國家加快解決其境內(nèi)中歐班列“堵點”“卡點”問題。

　　二是著力提升中歐班列開行質(zhì)量效益。持續(xù)優(yōu)化運輸組織，大力拓展回程貨源，促進(jìn)運輸資源集約高效利用。切實加強(qiáng)品牌管理，從運行效率、服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新能力、品牌文化等多方面豐富品牌內(nèi)涵，進(jìn)一步做大做強(qiáng)中歐班列，不斷提升國際影響力。堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，完善以質(zhì)量效益為導(dǎo)向的中歐班列運行評價體系，更好發(fā)揮“指揮棒”作用，引導(dǎo)更多運輸資源向開行質(zhì)量好的企業(yè)和線路傾斜。

　　三是著力創(chuàng)新中歐班列運行管理和發(fā)展模式。加快中歐班列運行監(jiān)測評估預(yù)警信息平臺和鐵路智慧口岸建設(shè)，努力打造“數(shù)字班列”。創(chuàng)新服務(wù)模式，完善多式聯(lián)運服務(wù)，推進(jìn)中歐班列與絲路海運、西部陸海新通道等聯(lián)動發(fā)展，打造“精品班列”。充分挖掘沿線國家和地區(qū)豐富的人文歷史資源，在條件成熟時，探索開行“旅游班列”。積極探索“運貿(mào)一體化”，進(jìn)一步提升中歐班列運輸附加值和盈利能力。

　　四是著力構(gòu)建中歐班列國際合作網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)用好由國鐵集團(tuán)牽頭組建的中歐班列運輸聯(lián)合工作組國際合作平臺，在運輸組織、運價協(xié)調(diào)、線路拓展等方面加強(qiáng)溝通合作，全力建設(shè)好、維護(hù)好、運營好中歐班列統(tǒng)一品牌。統(tǒng)籌加強(qiáng)中歐班列對外宣傳，及時展示客觀、全面的中歐班列。

　　五是著力加強(qiáng)中歐班列運行風(fēng)險防控。高效統(tǒng)籌疫情防控和中歐班列運行，進(jìn)一步提高應(yīng)急處置能力。不斷深化與沿線國家相關(guān)部門的溝通交流，加強(qiáng)中歐班列運行安全預(yù)警。用好公安部牽頭的中歐班列沿線國家執(zhí)法安全合作會商機(jī)制，加強(qiáng)安全運輸技術(shù)體系建設(shè)，引導(dǎo)國內(nèi)外參與企業(yè)不斷完善人防、物防、技防“三位一體”安防措施，為中歐班列安全穩(wěn)定暢通運行提供有力保障。