本報(bào)訊（中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張藝）11月5日，國(guó)際《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)在我國(guó)武漢舉行，這也是我國(guó)自1992年加入該公約以來(lái)，首次作為主席國(guó)，承辦締約方大會(huì)。大會(huì)期間，在最高人民檢察院相關(guān)部門指導(dǎo)下，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所發(fā)布了濕地保護(hù)公益訴訟典型案例，旨在聚焦?jié)竦氐墓嬖V訟保護(hù)，對(duì)如何加強(qiáng)濕地的司法保護(hù)具有示范與引領(lǐng)作用。

　　我國(guó)濕地面積達(dá)5635萬(wàn)公頃，有不少像武漢這樣的城市，同濕地融為一體。此次發(fā)布的12個(gè)典型案例包括湖北省公安縣人民檢察院督促保護(hù)洪湖濕地生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案、吉林檢察機(jī)關(guān)督促保護(hù)莫莫格濕地生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案等，涉及長(zhǎng)江、黃河、珠江、嫩江等流域及海域。

　　違法類型上也較為多元，包含違法侵占、非法矮圍、非法狩獵、違法養(yǎng)殖、違法建設(shè)、違法開(kāi)采與固體廢物污染等不同類型。

　　最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列介紹，2014年，黨的十八屆四中全會(huì)提出探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，其中第一個(gè)領(lǐng)域就是生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)。在隨后兩年的試點(diǎn)中，涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的公益訴訟占到75%。

　　黨的十九屆四中全會(huì)提出，要拓展公益訴訟案件范圍，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，完善公益訴訟制度。對(duì)更充分地發(fā)揮公益訴訟的作用、促進(jìn)法治政府建設(shè)、完善國(guó)家治理提出了更高的要求。

　　“生態(tài)環(huán)境始終是公益訴訟的第一領(lǐng)域，也是辦案量最大的領(lǐng)域。”胡衛(wèi)列說(shuō)，公益訴訟全面實(shí)施以來(lái)，與生態(tài)損害賠償和中央環(huán)保督察制度也都建立了法定的銜接關(guān)系。

　　典型案例中就有1例與中央生態(tài)環(huán)保督察相銜接。2007年至2016年，河南省三門峽市兩家礦業(yè)公司在當(dāng)?shù)劁X土礦開(kāi)采過(guò)程中，大量侵占黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，被中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察兩次點(diǎn)名。

　　盡管礦業(yè)公司于2017年退出保護(hù)區(qū)，但直至2018年年底，曾被侵占的保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在侵占土地修復(fù)不到位、礦山山體裸露、山坡水土保持工作滯后可能導(dǎo)致滑坡阻塞河道等問(wèn)題，社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。

　　2019年2月，河南省人民檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院以行政公益訴訟立案調(diào)查，督促屬地政府統(tǒng)籌多方力量，對(duì)黃河濕地保護(hù)區(qū)開(kāi)展整體性修復(fù)治理。

　　中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授、檢察公益訴訟研究基地執(zhí)行主任劉藝對(duì)此案點(diǎn)評(píng)說(shuō)，黃河流域存在著亂堆、亂占、亂采、亂建“四亂”的歷史性遺留問(wèn)題，這些歷史性遺留問(wèn)題在統(tǒng)一治理時(shí)，因?yàn)榉傻乃菁傲?wèn)題、政府的換屆問(wèn)題、企業(yè)的更替和經(jīng)營(yíng)狀況等問(wèn)題，遇到非常多的制度阻力。而檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮跨區(qū)劃辦案優(yōu)勢(shì)，作為第三方監(jiān)督主體，可以從外部給新任的行政機(jī)關(guān)增加一些化解遺留問(wèn)題的動(dòng)力，也可以和行政機(jī)關(guān)一起形成公益保護(hù)的合力，提升了整個(gè)案件辦理的速度，提高其保護(hù)質(zhì)效。個(gè)案中所取得的經(jīng)驗(yàn)，也為今年頒布的黃河保護(hù)法貢獻(xiàn)了檢察智慧。

　　最高檢第八檢察廳副廳長(zhǎng)邱景輝說(shuō)，我國(guó)首部專門針對(duì)濕地保護(hù)的法律——濕地保護(hù)法，于2022年6月1日起施行，這次發(fā)布的12個(gè)中國(guó)濕地保護(hù)公益訴訟典型案例，都是在濕地保護(hù)法施行前辦理，在濕地保護(hù)法施行后又進(jìn)行了“回頭看”跟進(jìn)監(jiān)督。這些監(jiān)督辦案積累的司法經(jīng)驗(yàn)和典型案例，既為濕地保護(hù)法的科學(xué)立法提供了實(shí)證依據(jù)，也為濕地保護(hù)法的貫徹執(zhí)行加強(qiáng)了以案釋法。

　　武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)、教授秦天寶介紹，本次評(píng)審活動(dòng)有61家檢察院和6家社會(huì)組織參與。評(píng)審專家從參評(píng)案件的規(guī)范性、創(chuàng)新性、典型性、疑難復(fù)雜性及說(shuō)理充分性5個(gè)角度出發(fā)，結(jié)合地域、流域、濕地類型、違法行為類型以及不同案件類型的特點(diǎn)對(duì)參選案件進(jìn)行綜合評(píng)審，最終評(píng)選出12個(gè)典型案例。