野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案進(jìn)入三審

　　促進(jìn)人與自然和諧共生

　　本報(bào)記者 張 璁

　　12月27日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)主任委員李飛作了關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告。此前，常委會(huì)第三十六次會(huì)議對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了二次審議。

　　貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的精神，根據(jù)有的常委委員、專(zhuān)委會(huì)委員和部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)公眾的意見(jiàn)，憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)有關(guān)內(nèi)容作如下修改：一是在本法的立法目的中增加“促進(jìn)人與自然和諧共生”。二是在野生動(dòng)物保護(hù)的原則中增加“加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)”“秉持生態(tài)文明理念，推動(dòng)綠色發(fā)展”。三是防止外來(lái)物種侵害，明確規(guī)定：從境外引進(jìn)的野生動(dòng)物物種不得違法放生、丟棄，確需將其放生至野外環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；發(fā)現(xiàn)來(lái)自境外的野生動(dòng)物對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成危害的，縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全控制措施。同時(shí)增加規(guī)定，國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)放生野生動(dòng)物活動(dòng)的規(guī)范、引導(dǎo)。

　　有的部門(mén)和社會(huì)公眾建議加強(qiáng)對(duì)利用野生動(dòng)物進(jìn)行公眾展示展演活動(dòng)的規(guī)范管理。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，增加規(guī)定：利用野生動(dòng)物進(jìn)行公眾展示展演應(yīng)當(dāng)采取安全管理措施，并保障野生動(dòng)物健康狀態(tài)，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

　　有的常委委員提出，應(yīng)當(dāng)對(duì)與毗鄰國(guó)家開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)合作作出規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，增加規(guī)定：加強(qiáng)與毗鄰國(guó)家的協(xié)作，保護(hù)野生動(dòng)物遷徙通道。

　　根據(jù)有些常委會(huì)組成人員和專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)公眾的意見(jiàn)，憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：對(duì)違反本法規(guī)定破壞野生動(dòng)物資源、生態(tài)環(huán)境，損害社會(huì)公共利益的行為，可以依照環(huán)境保護(hù)法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律的規(guī)定向人民法院提起訴訟。

　　公司法修訂草案進(jìn)入二審

　　增加強(qiáng)制注銷(xiāo)的內(nèi)容

　　本報(bào)記者 張 璁

　　12月27日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議公司法修訂草案，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員江必新作了關(guān)于公司法修訂草案修改情況的匯報(bào)。此前，常委會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)公司法修訂草案進(jìn)行了初次審議。

　　有的意見(jiàn)建議貫徹黨的二十大精神，在立法目的中增加“完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神”的內(nèi)容。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)。

　　有的常委會(huì)組成人員、地方、部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者建議進(jìn)一步強(qiáng)化股東的出資責(zé)任。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是完善失權(quán)股權(quán)處理規(guī)定，明確未按期足額繳納出資的股東失權(quán)后，失權(quán)股份在六個(gè)月內(nèi)未轉(zhuǎn)讓或者注銷(xiāo)的，由公司其他股東按照其出資比例足額繳納相應(yīng)出資；股東未按期足額繳納出資，給公司造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。二是明確公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，公司或者已到期債權(quán)的債權(quán)人有權(quán)要求已認(rèn)繳出資但未屆繳資期限的股東提前繳納出資。三是對(duì)于股東轉(zhuǎn)讓已認(rèn)繳出資但未屆繳資期限的股權(quán)的，在受讓人承擔(dān)繳納出資義務(wù)的基礎(chǔ)上，明確受讓人未按期足額繳納出資的，出讓人對(duì)受讓人未按期繳納的出資承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。

　　有的常委委員、地方、部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者建議進(jìn)一步完善上市公司組織機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化上市公司治理。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是授權(quán)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)上市公司獨(dú)立董事的具體管理辦法作出規(guī)定。二是增加上市公司審計(jì)委員會(huì)職權(quán)的規(guī)定。三是明確上市公司應(yīng)當(dāng)依法披露股東、實(shí)際控制人的信息，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。禁止違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，代持上市公司股票。四是明確上市公司控股子公司不得取得該上市公司的股份，對(duì)于控股子公司因公司合并、質(zhì)權(quán)行使等原因持有上市公司股份的，不得行使所持股份對(duì)應(yīng)的表決權(quán)，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)處分相關(guān)上市公司股份。

　　有的意見(jiàn)提出，為解決實(shí)踐中公司注銷(xiāo)難、“僵尸公司”大量存在的問(wèn)題，建議根據(jù)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加強(qiáng)制注銷(xiāo)的內(nèi)容。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：公司被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷(xiāo)，滿(mǎn)三年未清算完畢的，公司登記機(jī)關(guān)可以通過(guò)統(tǒng)一的企業(yè)信息公示系統(tǒng)予以公告，公告期限不少于六十日。公告期限屆滿(mǎn)后，未有異議的，公司登記機(jī)關(guān)可以注銷(xiāo)公司登記。被強(qiáng)制注銷(xiāo)公司登記的，原公司股東、清算義務(wù)人的責(zé)任不受影響。

　　青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案進(jìn)入二審

　　完善生物多樣性保護(hù)措施

　　本報(bào)記者 王比學(xué)

　　12月27日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)主任委員李飛作的關(guān)于青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案修改情況的匯報(bào)。此前，常委會(huì)第三十六次會(huì)議進(jìn)行了初審。

　　有的常委委員、地方和專(zhuān)家建議進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)安全系統(tǒng)建設(shè)。二審稿作如下修改：貫徹黨的二十大精神，增加規(guī)定提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、持續(xù)性；增加規(guī)定按照生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的要求，從嚴(yán)制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

　　有的常委會(huì)組成人員、部門(mén)、地方、企業(yè)、專(zhuān)家和社會(huì)公眾建議加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，完善生物多樣性保護(hù)措施。二審稿作以下修改：一是加強(qiáng)野生動(dòng)物遷徙洄游通道保護(hù)。二是明確對(duì)野生動(dòng)物造成牲畜損失的，依法給予補(bǔ)償。三是增加規(guī)定國(guó)家加強(qiáng)青藏高原生物多樣性保護(hù)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，防止對(duì)生物多樣性的破壞；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和青藏高原地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，建立完善生態(tài)廊道，提升生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。

　　有的常委會(huì)組成人員、部門(mén)、地方、專(zhuān)家和社會(huì)公眾建議加強(qiáng)青藏高原生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控。二審稿規(guī)定：國(guó)家建立健全青藏高原生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，采取有效措施提高氣候變化應(yīng)對(duì)、自然災(zāi)害防治等生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平，保障青藏高原生態(tài)安全。

　　有的常委會(huì)組成人員、專(zhuān)家和社會(huì)公眾建議強(qiáng)化青藏高原生態(tài)保護(hù)科技支撐，加強(qiáng)科學(xué)普及。二審稿增加規(guī)定：國(guó)家充分運(yùn)用青藏高原科學(xué)考察與研究成果，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技在青藏高原生態(tài)保護(hù)中的支撐作用；加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)科學(xué)普及。

　　有的常委會(huì)組成人員、部門(mén)、地方、專(zhuān)家和社會(huì)公眾建議加強(qiáng)信息公開(kāi)和公眾參與，完善保障與監(jiān)督措施。二審稿作以下修改：一是增加規(guī)定對(duì)在青藏高原生態(tài)保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。二是增加規(guī)定組織或者參加青藏高原旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)自行帶走旅游產(chǎn)生的垃圾或者在指定地點(diǎn)投放。三是增加規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和青藏高原縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)青藏高原生態(tài)保護(hù)各類(lèi)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法行為，依法公開(kāi)青藏高原生態(tài)保護(hù)工作相關(guān)信息，完善公眾參與程序；單位和個(gè)人有權(quán)依法舉報(bào)和控告污染青藏高原環(huán)境、破壞青藏高原生態(tài)的違法行為。四是要求加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理能力建設(shè)，建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境 加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)

　　海洋環(huán)境保護(hù)法擬修改完善

　　本報(bào)記者 王比學(xué)

　　12月27日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員王洪堯作了說(shuō)明。

　　王洪堯介紹，現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法于1982年通過(guò)，1999年修訂，2013年、2016年、2017年先后三次進(jìn)行了修正。該法自實(shí)施以來(lái)，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了重要作用。但是隨著生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，現(xiàn)行法律已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)，亟需修改完善。

　　此次法律修改，主要涉及以下內(nèi)容：首先是完善立法宗旨，增加建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的內(nèi)容，明確海洋環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則，進(jìn)一步壓實(shí)部門(mén)和地方責(zé)任，增加海洋環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究和宣傳教育等規(guī)定。

　　針對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)督管理，草案強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的引導(dǎo)作用，規(guī)定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，規(guī)定重點(diǎn)海域綜合治理制度，增加排污許可管理規(guī)定，優(yōu)化海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)調(diào)查體系，加強(qiáng)海洋環(huán)境管理信息共享，強(qiáng)化海洋突發(fā)環(huán)境事件防范和應(yīng)急處置。

　　在海洋生態(tài)保護(hù)方面，草案修改涉海自然保護(hù)地劃定與分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，完善海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，增加保護(hù)重要海洋生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、生物遺傳資源的規(guī)定，明確嚴(yán)格保護(hù)岸線(xiàn)的范圍，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)與監(jiān)管，強(qiáng)化海水養(yǎng)殖污染防治。

　　就防治陸源污染物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害問(wèn)題，草案堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，針對(duì)近岸海域突出環(huán)境問(wèn)題，以入海排污口、入海污染物排放、海洋垃圾等為管控重點(diǎn)，加強(qiáng)陸源污染防治。

　　關(guān)于防治海岸工程和海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染損害，草案加強(qiáng)海岸工程與海洋工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境一體化保護(hù)，統(tǒng)籌污染防治、生態(tài)保護(hù)與沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　為防治傾倒廢棄物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害，草案加強(qiáng)廢棄物海洋傾倒管理，增加產(chǎn)生廢棄物的單位申請(qǐng)海洋傾倒許可，完善傾倒作業(yè)的監(jiān)控與報(bào)告要求，增加委托他人實(shí)施傾倒作業(yè)的具體管控規(guī)定，明確獲準(zhǔn)傾倒單位應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　此外，草案還對(duì)防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的污染損害作了修改，增加船舶壓載水和沉積物排放管控規(guī)定，明確有關(guān)地方人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物等的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置設(shè)施，負(fù)責(zé)漁港等區(qū)域污染防治的監(jiān)督管理，增加船舶拆解污染防治相關(guān)規(guī)定，增加倡導(dǎo)綠色低碳航運(yùn)、鼓勵(lì)使用新能源或者清潔能源、淘汰高耗能高排放老舊船舶，以及建設(shè)、改造、使用港口岸電設(shè)施和船舶受電設(shè)施等規(guī)定。

　　首次審議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案

　　鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

　　本報(bào)記者 張?zhí)炫?/p>

　　12月27日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文作的關(guān)于《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》的說(shuō)明。

　　陳錫文說(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是中國(guó)特色社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)組織。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，對(duì)于鞏固完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，對(duì)于維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾根本利益，實(shí)現(xiàn)共同富裕等具有重要意義。

　　“制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法是維護(hù)廣大農(nóng)民集體成員財(cái)產(chǎn)權(quán)益、實(shí)現(xiàn)共同富裕的客觀(guān)需要?！标愬a文介紹，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益是“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)村建立集體經(jīng)濟(jì)組織，成功地避免了農(nóng)民出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮了重要作用。在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)共同富裕，最艱巨的任務(wù)是如何更快地提高廣大農(nóng)民的富裕程度，這同樣離不開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利義務(wù)和成員確認(rèn)規(guī)則，規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理和收益分配制度，依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益，有利于推動(dòng)構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，形成既體現(xiàn)集體組織優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)農(nóng)民個(gè)體積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，有利于讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是參與鄉(xiāng)村治理的重要主體。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)和公益事業(yè)的需求會(huì)不斷增加，在當(dāng)前公共財(cái)政還難以全面覆蓋農(nóng)村的情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是支持農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)發(fā)展的有益補(bǔ)充。陳錫文說(shuō)，通過(guò)立法，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供支持。同時(shí)，從法律制度上確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有利于防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部被少數(shù)人控制和外部資本侵占的現(xiàn)象，有利于妥善處理各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾，為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全鄉(xiāng)村治理體系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。

　　法律草案共八章，依次為總則、成員、登記合并與分立、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)管理和收益分配、扶持措施、爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任、附則，共六十八條。主要內(nèi)容如下：明確立法目的、適用范圍等；規(guī)定成員的確認(rèn)及其權(quán)利義務(wù)；對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立、合并、分立等事項(xiàng)作出原則規(guī)定；規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織機(jī)構(gòu)；明確對(duì)集體財(cái)產(chǎn)依法實(shí)行分別管理；規(guī)定扶持措施；明確爭(zhēng)議的解決辦法和法律責(zé)任。

　　陳錫文介紹，草案起草工作中注意把握以下原則：一是堅(jiān)守底線(xiàn)，堅(jiān)持正確方向。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動(dòng)搖，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律制度。二是立足實(shí)踐，確立有限目標(biāo)。認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐，把可復(fù)制、可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來(lái)。三是問(wèn)題導(dǎo)向，力求務(wù)實(shí)管用。著力針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨的突出問(wèn)題做好制度設(shè)計(jì)，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律制度，為解決實(shí)踐中的問(wèn)題提供法律規(guī)范和依據(jù)。四是急用先立，宜粗不宜細(xì)?；貞?yīng)實(shí)踐的迫切需要，通過(guò)立法確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本原則和主要制度，同時(shí)尊重不同地區(qū)的差異性，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，給地方和農(nóng)民群眾留出必要的自主選擇空間，使法律制度更符合實(shí)際、更便于實(shí)施。

　　首次審議慈善法修訂草案

　　推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　本報(bào)記者 張?zhí)炫?/p>

　　12月27日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員何毅亭作的關(guān)于《中華人民共和國(guó)慈善法（修訂草案）》的說(shuō)明。

　　黨的二十大報(bào)告提出“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”，要求“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)”，將發(fā)展慈善事業(yè)作為完善分配制度的重要舉措并做出明確安排。

　　何毅亭介紹，現(xiàn)行慈善法是2016年由十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的。自施行以來(lái)，慈善法在保護(hù)慈善參與者權(quán)益、規(guī)范慈善活動(dòng)、促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展、發(fā)揮慈善功能作用等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，慈善領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：慈善事業(yè)發(fā)展緩慢，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不適應(yīng)；慈善捐贈(zèng)規(guī)模偏低，同我國(guó)社會(huì)財(cái)富積累程度不匹配；慈善組織發(fā)展不平衡不充分，治理能力和治理水平有待提高；慈善信托發(fā)展面臨障礙，作用尚未得到有效發(fā)揮；監(jiān)管制度機(jī)制還不完善，監(jiān)管不足與監(jiān)管過(guò)度并存；支持促進(jìn)措施較為原則，落實(shí)不到位不徹底；應(yīng)急慈善制度尚未建立，慈善在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中存在不規(guī)范不充分的情況；一些慈善創(chuàng)新形式還缺乏有效規(guī)范，帶來(lái)不良社會(huì)影響。這些都對(duì)加強(qiáng)慈善法治建設(shè)提出了新要求。

　　慈善事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成，在消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)社會(huì)和諧方面具有特殊作用，是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要力量?！靶抻啿莅笀?jiān)持推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總原則，回應(yīng)各方面訴求，健全完善國(guó)家支持鼓勵(lì)開(kāi)展慈善活動(dòng)、扶持促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的制度措施，進(jìn)一步激發(fā)慈善熱情，形成全社會(huì)參與慈善、支持慈善的良好氛圍?！焙我阃ふf(shuō)，修法工作始終遵循和貫徹以下總體思路：一是堅(jiān)持支持鼓勵(lì)慈善發(fā)展總方向，進(jìn)一步細(xì)化明確扶持慈善事業(yè)發(fā)展制度措施；二是堅(jiān)持從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，健全完善與我國(guó)發(fā)展階段相適應(yīng)的慈善法律制度；三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，努力推動(dòng)解決慈善領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；四是堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，處理好與相關(guān)法律、法規(guī)和政策的銜接配合。

　　何毅亭表示，修訂草案堅(jiān)持慈善法作為慈善領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)法的定位，注意處理好與其他法律法規(guī)的關(guān)系。對(duì)其他法律沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不夠完善的，盡可能在本法中作出明確具體的規(guī)定；其他法律已有明確規(guī)定的，本法只做原則性、銜接性的規(guī)定；對(duì)適宜通過(guò)制定行政法規(guī)或政策細(xì)化和解決的問(wèn)題，在本法中只作原則性、授權(quán)性規(guī)定，為有關(guān)部門(mén)和地方結(jié)合實(shí)際實(shí)施法律、開(kāi)展創(chuàng)新預(yù)留空間。

　　據(jù)介紹，現(xiàn)行慈善法共12章112條。修訂草案新增1章21條、修改47條，共13章133條，主要在以下方面作了修改：一是體現(xiàn)慈善功能新定位：完善立法指導(dǎo)思想；明確黨對(duì)慈善事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；加強(qiáng)慈善工作組織協(xié)調(diào)；健全慈善信息統(tǒng)計(jì)。二是回應(yīng)慈善發(fā)展新問(wèn)題：新設(shè)應(yīng)急慈善專(zhuān)章；完善網(wǎng)絡(luò)慈善有關(guān)規(guī)定；填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助法治空白。三是優(yōu)化慈善促進(jìn)新措施：優(yōu)化慈善組織制度；優(yōu)化慈善募捐制度；全面優(yōu)化慈善事業(yè)扶持政策。四是健全慈善監(jiān)管新機(jī)制：推動(dòng)慈善監(jiān)管全覆蓋；加強(qiáng)綜合監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)；細(xì)化強(qiáng)化法律責(zé)任。五是充實(shí)慈善信托新制度：系統(tǒng)完善慈善信托制度；全面規(guī)范慈善信托運(yùn)作；強(qiáng)化對(duì)慈善信托的優(yōu)惠扶持。