春節(jié)臨近，農(nóng)民工工資支付逐漸進入高峰期，欠薪問題也易進入高發(fā)多發(fā)期。剛剛召開的國務院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導小組全體會議再次強調(diào)，依法嚴厲懲處惡意欠薪行為，確保農(nóng)民工及時足額拿到工資，加大農(nóng)民工就業(yè)幫扶，對失業(yè)農(nóng)民工、困難農(nóng)民工及時予以失業(yè)補助、困難救助，兜牢基本民生底線。最高人民檢察院第一檢察廳負責人就2022年檢察機關(guān)辦理拒不支付勞動報酬犯罪案件的相關(guān)情況接受了記者的采訪。

　　據(jù)介紹，在依法打擊惡意欠薪過程中，檢察機關(guān)能動履職，通過刑事檢察從嚴懲處、民事檢察支持起訴、行政檢察督促履職、公益訴訟檢察建議，為農(nóng)民工工資筑起“四大檢察”保護屏障。一方面，以刑事檢察依法懲處惡意欠薪犯罪為核心，有效發(fā)揮刑罰的懲治和震懾作用，精準打擊“以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者報酬”等惡意欠薪行為。2022年1至11月，檢察機關(guān)對情節(jié)惡劣、后果嚴重，經(jīng)刑事立案追繳仍不履行支付義務的犯罪嫌疑人依法提起公訴897件999人。2022年1至11月，檢察機關(guān)共監(jiān)督公安機關(guān)立案拒不支付勞動報酬犯罪案件126件143人。

　　另一方面，刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察融合執(zhí)法，多措并舉、協(xié)同發(fā)力，全力做好助力討薪的追贓挽損工作，保障拖欠農(nóng)民工工資報酬優(yōu)先、及時、足額支付，讓勞動者更“安薪”。2022年1至11月，檢察環(huán)節(jié)依托刑事打擊共追繳欠薪約4.9億元。此外，通過民事支持起訴、行政檢察監(jiān)督專項活動等監(jiān)督履職，幫助勞動者拿回更多“票子”，最大限度解決農(nóng)民工最關(guān)心的利益問題。如，湖北蘭某某拒不支付勞動報酬案，檢察機關(guān)恪守客觀公正立場，依法準確認定蘭某某雖客觀上未能在指定時間、地點接受調(diào)查，但其并未失聯(lián)，主觀上沒有逃匿的故意，其行為不構(gòu)成拒不支付勞動報酬犯罪。但為實質(zhì)性解決拖欠農(nóng)民工薪資問題，檢察機關(guān)刑民聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)，通過民事支持起訴的方式，促成雙方達成調(diào)解，最終足額支付了全部農(nóng)民工工資，化解了社會矛盾，讓被欠薪者真正不再“憂薪”。

　　拒不支付勞動報酬案件的涉案主體通常是民營企業(yè)負責人，檢察機關(guān)承擔著維護農(nóng)民工合法權(quán)益和護航民營企業(yè)健康發(fā)展的雙重職責。檢察機關(guān)把依法保護勞動者合法權(quán)益與促進民營企業(yè)守法經(jīng)營有機結(jié)合，在依法懲治惡意欠薪犯罪，幫助農(nóng)民工追欠挽損的同時，注重改進辦案方式方法，推動涉案企業(yè)合規(guī)整改，讓企業(yè)發(fā)展更健康。近年來，受國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢及疫情等多重因素疊加影響，根治欠薪工作較往年更為復雜、更為嚴峻，一些企業(yè)因自身經(jīng)營遇到嚴重困難而導致欠薪情況時有發(fā)生。檢察機關(guān)在辦案中注意把握企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)困難拖欠勞動報酬與惡意欠薪的界限，堅持寬嚴相濟為指導，依法貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，通過適用非羈押強制措施、開展羈押必要性審查、充分適用認罪認罰從寬制度等舉措，對自愿認罪悔罪、盡力補救支付勞動報酬的犯罪嫌疑人、被告人依法作出不捕不訴決定，及時變更羈押強制措施；對提起公訴的被告人依法提出輕緩刑的量刑建議，最大程度地減少因涉罪對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，助力企業(yè)紓困發(fā)展。如，在江蘇潘某某拒不支付勞動報酬案中，檢察機關(guān)對惡意欠薪后潛逃外地且歸案后拒不認罪悔改的潘某某依法批準逮捕，同時動態(tài)審查把握潘某某的社會危險性變化等條件，在其積極認罪認罰、全部清償拖欠工人工資并取得諒解后，依法及時向有關(guān)機關(guān)提出變更羈押強制措施的建議，潘某某被變更為取保候?qū)?，為工人持續(xù)就業(yè)提供了穩(wěn)定工作環(huán)境。

　　2022年1至11月，全國檢察機關(guān)共不批準逮捕拒不支付勞動報酬犯罪案件706件760人，不捕率為66.09%，較去年同期上升9.61個百分點，較其他刑事犯罪案件平均不捕率高23.20個百分點；共決定不起訴1202件1444人，不起訴率59.11%，同比上升11.75個百分點，較平均不起訴率高34.22個百分點。

　　作為根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導小組成員單位，檢察機關(guān)立足自身職能，及時將辦案中發(fā)現(xiàn)的行政監(jiān)管不到位、管理漏洞等問題以制發(fā)檢察建議等方式反饋給行政執(zhí)法機關(guān)和行業(yè)主管部門以及相關(guān)涉案企業(yè)。如安徽省檢察機關(guān)聚焦容易出現(xiàn)欠薪問題的房地產(chǎn)開發(fā)、教育培訓以及網(wǎng)約車、外賣送餐、快遞等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，主動走訪、對接人社部門和相關(guān)行業(yè)主管部門，共同建立涉農(nóng)民工討薪14項工作機制。浙江舟山市檢察機關(guān)聯(lián)合縣勞動局組織對17家欠薪問題相對嚴重的用工單位集體約談并制發(fā)《刑事合規(guī)風險告知書》，經(jīng)督促提醒共有16家總包建設(shè)單位累計向21180名農(nóng)民工發(fā)放工資款4.5億余元。此次發(fā)布的5件典型案例中，有3件制發(fā)了檢察建議，通過訴源治理推動建立根治欠薪長效機制，形成農(nóng)民工合法權(quán)益保護大格局。