作者：譚智心　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員

　　今年的《政府工作報告》提到，要實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。這是黨中央、國務(wù)院立足我國糧食消費(fèi)需求剛性增長現(xiàn)狀和國內(nèi)外糧食安全供給保障形勢變化，為進(jìn)一步夯實國家糧食安全根基而提出的重要舉措。

　　產(chǎn)能是產(chǎn)量的保障。2009年，我國曾發(fā)布《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020）》，提出新增千億斤糧食產(chǎn)能。在規(guī)劃指導(dǎo)下，糧食產(chǎn)量提升成效較為顯著，從2009年的10616億斤到2012年11792億斤，提升千億斤產(chǎn)量僅用了3年時間。隨后在糧食科技與政策的全方位支持下，我國糧食產(chǎn)量分別于2013年、2015年登上1.2萬億斤、1.3萬億斤臺階，之后8年都在1.3萬億斤至1.4萬億斤之間呈波動態(tài)勢。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，我國糧食需求量在不斷增長，14億人口形成的超大規(guī)模糧食需求對土地資源、水資源等都造成巨大壓力。從供需形勢看，我國糧食供需一直處于緊平衡發(fā)展態(tài)勢，很多糧食品種國內(nèi)消費(fèi)量都接近或者高于國際出口量（即國際糧食出口總量），例如稻谷年消費(fèi)2.11億噸，相當(dāng)于稻谷國際出口量的335%；小麥年消費(fèi)1.28億噸，相當(dāng)于小麥國際出口量的70%；玉米年消費(fèi)2.77億噸，相當(dāng)于玉米國際出口量的187%；大豆年消費(fèi)1.02億噸，相當(dāng)于大豆國際出口量的68%。從國際形勢看，世界百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，大國博弈日趨激烈，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不確定性風(fēng)險增加。在依然嚴(yán)峻的糧食安全形勢下，我們必須堅持立足國內(nèi)解決吃飯問題，把提高糧食穩(wěn)產(chǎn)保供能力作為首要任務(wù)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，牢牢守住糧食安全底線，將中國人的飯碗牢牢端在自己手里。

　　實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，依然要靠科技、靠政策、靠主體，因地制宜拓展糧食生產(chǎn)可能性邊界，重點從以下幾個方面著力：

　　一是深挖和拓展土地產(chǎn)出能力，落實“藏糧于地”戰(zhàn)略。在牢牢守住18億畝耕地紅線的基礎(chǔ)上，加大力度提升耕地質(zhì)量。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，將現(xiàn)有永久基本農(nóng)田全部建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。通過水資源調(diào)劑和土壤改造，提升現(xiàn)有中低產(chǎn)田質(zhì)量。實施鹽堿地、干旱區(qū)土地改造工程，拓展糧食生產(chǎn)資源邊界。

　　二是加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力度，激發(fā)“藏糧于技”戰(zhàn)略潛力。深入實施種業(yè)振興行動，開展高產(chǎn)、耐鹽耐堿、耐旱耐寒等品種和種植模式攻關(guān)，加快育種技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和裝備技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。開展糧食生產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。

　　三是推動糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系高質(zhì)量發(fā)展。大力培育種糧專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力，更好把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。大力發(fā)展各類專業(yè)化社會化服務(wù)組織，以生產(chǎn)托管為主要形式，為種糧農(nóng)戶提供耕種管收系列化服務(wù)，加快良種推廣和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。

　　四是強(qiáng)化糧食政策與法律保障。穩(wěn)定并優(yōu)化種糧補(bǔ)貼政策，兼顧保障國家糧食安全和適應(yīng)WTO規(guī)則，調(diào)整完善并常態(tài)化實施玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。加大金融支持力度，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)主體采取更有效率、更加綠色的生產(chǎn)方式，提高糧食綜合產(chǎn)能。推進(jìn)種糧保險提標(biāo)擴(kuò)面，拓展種糧完全成本保險和種植收入保險范圍。構(gòu)建糧食生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測與災(zāi)損評估體系，引導(dǎo)保險與防災(zāi)減災(zāi)有效銜接，保障農(nóng)民合法權(quán)益。盡快出臺糧食安全保障法，將實踐中保障國家糧食安全、提升糧食綜合產(chǎn)能的政策措施制度化、法定化，完善配套法律法規(guī)。（譚智心）