發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須把制度建設(shè)貫穿始終。協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式。基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。

　　——————————

　　習(xí)近平總書(shū)記在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上指出：“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，人民是決定性力量。要積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，健全人民當(dāng)家作主制度體系，實(shí)現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，充分激發(fā)全體人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。”黨的二十大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)：“人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義?！毙聲r(shí)代十年來(lái)，我們黨賡續(xù)發(fā)揚(yáng)人民民主的優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)新性地提出全過(guò)程人民民主的最新理念，著力健全完善全過(guò)程人民民主的制度體系，使全過(guò)程人民民主真正落到實(shí)處、取得實(shí)效。

　　發(fā)展全過(guò)程人民民主，充分體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持人民至上的價(jià)值追求和共同愿望，深刻揭示了我們黨弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。深刻理解全過(guò)程人民民主，需要梳理清楚蘊(yùn)含其中的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯，始終保障人民當(dāng)家作主，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的嶄新篇章。

　　理論邏輯：社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民創(chuàng)造國(guó)家制度

　　社會(huì)主義民主的本質(zhì)屬性是建立人民的國(guó)家制度，維護(hù)人民的切身利益。這是社會(huì)主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的必然選擇，也是區(qū)別于資產(chǎn)階級(jí)民主的鮮明特征。馬克思、恩格斯指出“在民主制中則是人民的國(guó)家制度”，還深刻揭示了“在民主制中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不具有與它本身的意義不同的意義。每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)際上都只是整體人民的環(huán)節(jié)”。由此指明了社會(huì)主義民主制的特點(diǎn)是人民性。十月革命前，列寧強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨要“建立一個(gè)公開(kāi)組織的理想的民主制度：實(shí)行選舉制和按有組織的黨員人數(shù)選舉代表大會(huì)的代表”。十月革命后，列寧在社會(huì)主義建設(shè)中指出“蘇維埃制度是供工人和農(nóng)民享受的最高限度的民主制”，蘇維埃民主“是絕大多數(shù)人享受的民主，是不同于資產(chǎn)階級(jí)民主（剝削者、資本家、富人的民主）的社會(huì)主義民主（勞動(dòng)人民的民主）”，必須加強(qiáng)這種民主制的貫徹落實(shí)，“凡是有助于同官僚主義作斗爭(zhēng)的工作，有助于維護(hù)民主制的工作，有助于加強(qiáng)同真正的工人群眾聯(lián)系的工作，都是絕對(duì)需要的?！睙o(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨不僅堅(jiān)決反對(duì)官僚主義，以黨內(nèi)民主永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，還積極建立社會(huì)主義民主制度，以社會(huì)主義民主帶動(dòng)社會(huì)主義發(fā)展，從而更好地鞏固了人類歷史上第一個(gè)社會(huì)主義政權(quán)。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就在為建立工農(nóng)民主政權(quán)、實(shí)現(xiàn)人民民主而不懈奮斗。黨推進(jìn)人民民主是立足中國(guó)具體實(shí)際把馬克思主義民主理論實(shí)現(xiàn)了中國(guó)化時(shí)代化，形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民民主專政的內(nèi)容、要求和能力隨著時(shí)代發(fā)展、黨和國(guó)家事業(yè)的前進(jìn)而與時(shí)俱進(jìn)。今天，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)人民民主的全過(guò)程、全覆蓋、全鏈條，使人民至上的理念不斷落實(shí)，人民當(dāng)家作主的本質(zhì)不斷彰顯，有力推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。只有我們繼續(xù)發(fā)展全過(guò)程人民民主，時(shí)刻警惕和防范西方所謂“憲政”“人權(quán)”“三權(quán)分立”等政治思潮的侵蝕影響，就一定能使中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義民主是個(gè)新事物，也是個(gè)好事物。當(dāng)然，這并不是說(shuō)，中國(guó)政治制度就完美無(wú)缺了，就不需要完善和發(fā)展了?！卑l(fā)展全過(guò)程人民民主，健全完善民主制度成為我們黨全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

　　歷史邏輯：人民民主是社會(huì)主義的生命

　　中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)一百多年風(fēng)雨歷程，在革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期，都會(huì)遇到人民民主建設(shè)中的獨(dú)有難題和重大考驗(yàn)。我們黨始終堅(jiān)持保障人民當(dāng)家作主，以大黨獨(dú)有的清醒和堅(jiān)定順利解決難題、化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)人民民主建設(shè)取得一系列重大進(jìn)展。中國(guó)共產(chǎn)黨一百余年的奮斗史，就是一部不斷探索人民民主理論與實(shí)踐的奮斗史、創(chuàng)新史。

　　新民主主義革命時(shí)期，在馬克思主義同中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的緊密結(jié)合中，高舉社會(huì)主義民主大旗的中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生。從此，中國(guó)民主革命有了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在大革命時(shí)期，黨制定民主革命綱領(lǐng)，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)反帝反封建的偉大斗爭(zhēng)。1931年11月在江西瑞金成立了中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)人民進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)、土地革命和政權(quán)建設(shè)的第一個(gè)中央工農(nóng)民主政府，為民主建設(shè)進(jìn)行了不懈探索。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)建立和鞏固了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，為國(guó)家迅速發(fā)展創(chuàng)造了條件。黨著重圍繞執(zhí)政條件下建立和鞏固人民民主的重大歷史課題，從制度層面確立了黨領(lǐng)導(dǎo)的人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，為人民當(dāng)家作主提供了制度保證。黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)和鞏固了全國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)和擴(kuò)大了愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨積極推進(jìn)人民民主，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，著力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相統(tǒng)一，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，尊重和保障人權(quán)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，面對(duì)一些深層次體制機(jī)制問(wèn)題，以及一些人對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自信不足，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等復(fù)雜形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出發(fā)展全過(guò)程人民民主的政治要求和目標(biāo)任務(wù)，以堅(jiān)定的政黨自信、制度自信使我國(guó)社會(huì)主義民主政治更加制度化、規(guī)范化、程序化，社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛開(kāi)展，人民當(dāng)家作主更為扎實(shí)，基層民主活力不斷增強(qiáng)，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷拓展，極大地推動(dòng)了社會(huì)主義民主政治發(fā)展。

　　習(xí)近平總書(shū)記深刻地指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興?！币娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨對(duì)人民民主建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，使全過(guò)程人民民主的理念深入人心，不斷增強(qiáng)全過(guò)程人民民主的制度效能。

　　實(shí)踐邏輯：發(fā)展全過(guò)程人民民主保障人民當(dāng)家作主

　　保障人民當(dāng)家作主是中國(guó)共產(chǎn)黨最鮮明的品格和最大的優(yōu)勢(shì)，也是發(fā)展和壯大中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的關(guān)鍵所在、根基所在。黨的二十大報(bào)告指出：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”如何更好地發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷思考、探索、解決的重大課題，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義的永續(xù)發(fā)展，黨的二十大作出重大戰(zhàn)略部署：“要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面?！蔽覀円J(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟、貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上，全面發(fā)展全過(guò)程人民民主，以全過(guò)程人民民主的制度保障、效能提升續(xù)寫(xiě)中華民族偉大復(fù)興的歷史偉業(yè)。

　　要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全過(guò)程人民民主作為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，才能推動(dòng)依法治國(guó)。要把黨的二十大關(guān)于發(fā)展全過(guò)程人民民主的決策部署同各部門、各領(lǐng)域、各地方實(shí)際緊密結(jié)合，推動(dòng)全過(guò)程人民民主真正落實(shí)落細(xì)落好。

　　要始終加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障。發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須把制度建設(shè)貫穿始終。要堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)。支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使各項(xiàng)權(quán)利，加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。深化群團(tuán)組織改革和建設(shè)，有效發(fā)揮橋梁紐帶作用。

　　要始終全面發(fā)展協(xié)商民主。協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，完善協(xié)商民主體系，利用新媒體新技術(shù)健全各種協(xié)商平臺(tái)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)表達(dá)、凝聚共識(shí)方面的積極作用，使人民政協(xié)真正實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督、聯(lián)系群眾。

　　要始終積極重視和發(fā)展基層民主?；鶎用裰魇侨^(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效，使群眾的困難和訴求有人聽(tīng)、有人管、有人辦，增強(qiáng)基層各類群眾的政治參與熱情、動(dòng)力和能力，保障人民依法管理基層公共事務(wù)。

　　要始終鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。要立足新時(shí)代，完善大統(tǒng)戰(zhàn)格局，把全體中華兒女團(tuán)結(jié)到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大旗下，敢于拼搏，勇于勝利。要發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義新型政黨制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，加強(qiáng)同民主黨派和無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作。要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，筑牢中華民族偉大復(fù)興的力量根基。

　　【作者系南京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“列寧人民民主思想及其當(dāng)代價(jià)值研究（22BKS013）”的階段性成果】