當一對未成年姐弟被保姆“扔”在基層街鎮(zhèn)派出所的門口，他們下一步的生活怎么安排？

　　在上海市長寧區(qū)華陽路街道，民政部門管轄的街鎮(zhèn)未保站和共青團系統(tǒng)的青少年事務(wù)社工一起接下了這個棘手任務(wù)。兩名來自江蘇太倉的未成年人住進了設(shè)在街道為老服務(wù)中心內(nèi)的未成年人臨時照護點，在兩名同性別社工一對一照料下，度過了71天，最終由南京的外祖父母接回。

　　日前，上海市青少年服務(wù)和權(quán)益保護辦公室（以下簡稱“市青少年服保辦”）黨支部開始了為期近兩個月的主題教育調(diào)研行動。他們調(diào)研的單位有華陽路街道未成年人保護工作站，也有法院未成年人家事審判庭、強制隔離戒毒所、就業(yè)促進中心、網(wǎng)絡(luò)游戲公司、社工機構(gòu)等全國維護青少年權(quán)益崗創(chuàng)建單位。調(diào)研聚焦青少年核心利益，力求為當下青少年維權(quán)找到更多解決方案。

　　多部門聯(lián)手 解決特殊青少年實際問題

　　被保姆“扔”給華陽路派出所的姐弟倆，姐姐8歲、弟弟6歲。兩人的父親已失聯(lián)多年，母親獨自一人帶孩子，彼時因涉嫌詐騙罪，已被公安機關(guān)逮捕。

　　“保姆把孩子扔下就走，派出所當時也蒙了?！比A陽路街道辦事處副主任張軍同時是街道未保工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，平時常與公安、檢察院、法院、團委、教育局等部門坐在一起開未保聯(lián)席會議?！笆盏健眱蓚€孩子后，華陽路派出所第一時間與張軍聯(lián)系，尋求解決方案。

　　張軍回憶，雖然事情圓滿解決，但過程中一些細節(jié)還需再“復(fù)盤”。比如，孩子實際上是有法律意義上的監(jiān)護人的，住在街道臨時照護點時間一長，容易產(chǎn)生法律風(fēng)險；其次，孩子的親生父親不見蹤影，孩子戶籍地也不清楚，能否找到他們的親人當時是個未知數(shù)……

　　華陽路街道事務(wù)受理中心主任陳璐告訴中青報·中青網(wǎng)記者，類似的案例街道以前也遇到過，孩子的父親因精神疾病長期住院治療，母親病逝，孩子沒有任何直系親屬。母親的遺囑是變更監(jiān)護人為孩子姨母。但母親去世后，孩子的實際監(jiān)護人是長期居住在精神病院的父親。未保站獲悉情況后，與長寧區(qū)檢察院未保科聯(lián)系，啟動權(quán)益保護程序。

　　一是為孩子父親做精神鑒定，確認其已無民事行為能力，放棄監(jiān)護權(quán)；二是對其母親的遺囑進行背書正式化；三是幫助孩子處理母親后事，法院、檢察院和未保站一起，將家庭房產(chǎn)、資產(chǎn)予以凍結(jié)保護，待孩子年滿18歲后啟封。

　　市服保辦相關(guān)工作人員告訴記者，實際上，像上述姐弟倆這樣“雖有監(jiān)護人但實際沒人管”的情況，并非所有基層街道都能像華陽路街道這樣對其進行照護，“一方面有的街道怕?lián)?zé)，畢竟孩子有監(jiān)護人；另一方面有的街道經(jīng)濟實力、社工人手也不夠”。

　　在主題教育的調(diào)研中，市青少年服保辦工作人員的思路漸漸清晰，上面這些情況，恰恰是特殊青少年群體維權(quán)工作的難點所在。

　　聯(lián)席會議不“空設(shè)” 未保工作必須聯(lián)動

　　上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心長寧工作站站長武芳告訴記者，華陽街道未保站工作的核心是“未保工作聯(lián)席會議制度”。在遇到監(jiān)護人變更問題時，有法治副站長、長寧區(qū)人民檢察院第七檢察部主任提供專業(yè)意見；在遇到未成年人沒地方住的問題時，有未成年人臨時照護點，街道出經(jīng)費、區(qū)民政給保障。

　　聯(lián)席會議的存在，為社工幫助青少年解決具體問題提供了制度保障。

　　上海市長寧區(qū)民政局社會救助科科長徐軍告訴記者，長寧區(qū)目前每個街鎮(zhèn)都有未保站，每一個未保站按照要求都應(yīng)配備一名法治副站長，這名副站長一般為檢察院未檢科的檢察官。未保聯(lián)席會議定期召開，以解決未保工作中的實際問題為主要會議內(nèi)容，遇到特殊情況，街鎮(zhèn)還要臨時召集相關(guān)部門協(xié)商解決問題。

　　中青報·中青網(wǎng)記者注意到，這次主題教育調(diào)研行動還邀請了來自上海青年匯智團的青年代表。

　　上海青年匯智團是由團上海市委、市服保辦在全國首創(chuàng)的青年有序政治參與類項目。匯智團的成員包括職場青年、在校學(xué)生、外籍青年近900人。匯智團定期為這些通過社會報名海選上來的青年提供培訓(xùn)，讓他們親身實踐和參與上海青少年規(guī)劃的各項工作，為青少年搭建了一個參與全過程人民民主的實踐“舞臺”。

　　“第一次知道街道、社區(qū)工作有那么多難點?！鄙虾Ｇ嗄陞R智團議事會秘書處骨干唐樂瓊說，下一步，自己打算把“有監(jiān)護人但沒人管”的孩子的問題拿到議事會上議一議。

　　唐樂瓊建議，一方面，可以充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)大學(xué)生志愿者資源，讓大學(xué)生帶著社區(qū)困難青少年一起做公益、做作業(yè)，為其提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)；另一方面，在聽取社區(qū)青少年反饋這一點上，“我們還可以做一些量表，讓服務(wù)對象來評價青少年事務(wù)社工的工作效果”。

　　細化制度安排 提高社工工作能力和服務(wù)實效

　　在實際工作中，年長的青少年事務(wù)社工協(xié)調(diào)能力強，遇事知道找哪些部門的人員一同商議，問題就容易解決；年輕的社工對街鎮(zhèn)工作不熟悉，遇到問題無從下手，不知道找哪個部門。

　　武芳特別希望能有一個規(guī)章制度小冊子，細致記錄每一類事找哪一個部門、哪一個人，并有其聯(lián)系方式，可以有助于提升基層青少年事務(wù)社工的工作能力和服務(wù)實效。

　　此外，針對青少年事務(wù)社工收集到的困難未成年人“學(xué)業(yè)補習(xí)”的需求，各級團組織將嘗試通過線上課程配送、線下大學(xué)生志愿者定期上門輔導(dǎo)的方式予以解決。

　　類似這樣的服務(wù)，即便在華陽街道這樣資源比較充足的地方，需求量也很大，需要投入更多人力?！拔覀兘值?8歲以下未成年人有8000多人，其中特殊困難未成年人超過百人，但青少年事務(wù)社工只有1人。”陳璐說，社工除了服務(wù)個案，還要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉案青少年管理、學(xué)校司法教育、社區(qū)青少年活動等工作。

　　主題教育走實走深，學(xué)習(xí)成果要在工作中落實。目前，華陽街道已率先推出“愛心傳遞義務(wù)家教”項目，已對轄區(qū)內(nèi)的3名特殊困難青少年開展了每周一次、每次一小時的一對一學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，家教老師是團組織推薦的大學(xué)生志愿者。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 王燁捷 來源：中國青年報