日前，為落實(shí)黨中央、國務(wù)院在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的工作部署，自然資源部印發(fā)《關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），決定在北京等15個(gè)省（市）的43個(gè)城市開展為期4年的低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，聚焦盤活存量土地探索創(chuàng)新政策舉措，完善激勵(lì)約束機(jī)制，以提高土地利用效率、促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《通知》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略和在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的決策部署。其中，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度和最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以城中村和低效工業(yè)用地改造為重點(diǎn)，以政策創(chuàng)新為支撐，推動(dòng)各類低效用地再開發(fā)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變，促進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

　　《通知》明確，試點(diǎn)城市要在堅(jiān)持“局部試點(diǎn)、全面探索、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的前提下，探索創(chuàng)新盤活利用存量土地的政策機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化政府在空間統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資金平衡、組織推動(dòng)等方面的作用，堅(jiān)持公平公開、“凈地”供應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)參與的積極性。堅(jiān)持把盤活的城鄉(xiāng)空間資源更多地用于民生所需和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地和轉(zhuǎn)型升級(jí)。健全平等協(xié)商機(jī)制，完善收益分享機(jī)制，充分尊重權(quán)利人意愿，妥善處理群眾訴求，促進(jìn)改造成果更多更公平惠及人民群眾。

　　《通知》圍繞盤活利用存量用地，聚焦低效用地再開發(fā)，支持試點(diǎn)城市重點(diǎn)從四個(gè)方面探索創(chuàng)新：在規(guī)劃統(tǒng)籌方面，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)有序?qū)嵤?；在收?chǔ)支撐方面，完善收儲(chǔ)機(jī)制，拓展收儲(chǔ)資金渠道，完善征收補(bǔ)償辦法；在政策激勵(lì)方面，探索資源資產(chǎn)組合供應(yīng)、完善土地供應(yīng)方式、優(yōu)化地價(jià)政策工具、完善收益分享機(jī)制、健全存量資源轉(zhuǎn)換利用機(jī)制；在基礎(chǔ)保障方面，嚴(yán)格調(diào)查認(rèn)定和上圖入庫、做好不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記、妥善處理歷史遺留用地等問題。

　　作為《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》配套文件，《通知》深入貫徹落實(shí)相關(guān)決策部署，規(guī)定未納入試點(diǎn)范圍的超大特大城市及具備條件的城區(qū)常住人口300萬以上的大城市，實(shí)施城中村改造項(xiàng)目可參照本《通知》明確的支持意見執(zhí)行。

　　按照《通知》要求，試點(diǎn)城市通過探索創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)工作目標(biāo)：一是統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等多元需要，促進(jìn)國土空間布局更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、功能更完善、設(shè)施更完備；二是增加建設(shè)用地有效供給，大幅提高利用存量用地的比重和新上工業(yè)項(xiàng)目的容積率，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，明顯降低單位 GDP建設(shè)用地使用面積；三是建立可復(fù)制推廣的低效用地再開發(fā)政策體系和制度機(jī)制，為促進(jìn)城鄉(xiāng)內(nèi)涵式、集約型、綠色化高質(zhì)量發(fā)展提供土地制度保障。

　　據(jù)悉，試點(diǎn)期間，自然資源部將組織開展中期評(píng)估，評(píng)價(jià)各試點(diǎn)城市實(shí)施成效并加強(qiáng)督促指導(dǎo)。（記者 方正飛）