中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張藝 胡春艷

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展要以科技創(chuàng)新為核心?！苯裉?，北京市人大常委會(huì)法制辦公室主任王榮梅在今天京津冀三地共同舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上表示。

　　北京、天津、河北三地人大常委會(huì)近日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》）。未來，三地將從深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作等方面，集中優(yōu)勢科技資源，進(jìn)一步推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)。

　　以“共同體建設(shè)”為原則，打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭

　　在王榮梅看來，京津冀協(xié)同發(fā)展要以科技創(chuàng)新為核心，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。

　　此次發(fā)布的《決定》共二十條，今年11月24日，北京市人大常委會(huì)率先表決通過《決定》；11月29日、30日，天津市、河北省人大常委會(huì)相繼通過了《決定》，均自公布之日起實(shí)施。

　　《決定》明確了共同體建設(shè)的原則，包括堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，堅(jiān)持市場機(jī)制和政府引導(dǎo)相結(jié)合；支持北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，完善創(chuàng)新功能互補(bǔ)機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)作新模式；推動(dòng)創(chuàng)新資源在京津冀區(qū)域內(nèi)有序流動(dòng)、科學(xué)配置、開放共享、高效利用，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，協(xié)力打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地、引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。

　　《決定》明確，三地共同支持雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)具有前瞻性的創(chuàng)新試點(diǎn)示范項(xiàng)目、北京非首都功能疏解項(xiàng)目在雄安新區(qū)落地，推動(dòng)創(chuàng)新型、高成長性科技企業(yè)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　《決定》還明確基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)的合作措施，包括三地共建基礎(chǔ)研究合作平臺(tái)，實(shí)施基礎(chǔ)研究合作專項(xiàng)；集中優(yōu)勢科技資源，圍繞前沿優(yōu)勢領(lǐng)域，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)；搭建成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，完善成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，健全成果轉(zhuǎn)化供需對接清單機(jī)制，提升科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化效率和比重；明確產(chǎn)業(yè)協(xié)作措施，三地協(xié)同培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，制定產(chǎn)業(yè)鏈延伸布局和協(xié)同配套政策，協(xié)同培育創(chuàng)新型企業(yè)；三地共建科技園區(qū)協(xié)同推動(dòng)京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，打造技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、人才培養(yǎng)“三位一體”協(xié)同創(chuàng)新體系。

　　三地共同參與的立法如何出爐

　　河北省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任楊金深介紹了這份《決定》的立法過程。

　　今年4月，三地人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)召開聯(lián)席會(huì)議，初步謀劃將推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)納入?yún)f(xié)同立法規(guī)劃。

　　今年5月下旬，河北省人大常委會(huì)法工委提出并經(jīng)三地人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)商議，決定三地協(xié)同作出法規(guī)性質(zhì)決定。

　　今年6月，三地人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同教科文衛(wèi)工作機(jī)構(gòu)和政府的科技、司法行政等部門組成聯(lián)合立法工作專班，啟動(dòng)了立法工作。

　　“該立法項(xiàng)目既有扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，又有緊迫的現(xiàn)實(shí)需求?！睏罱鹕钫f，立法工作專班全面梳理研究了2015年實(shí)施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以來，京津冀在建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系、推進(jìn)建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體方面取得的進(jìn)展，力求所立之法回應(yīng)發(fā)展關(guān)切、解決實(shí)際問題。

　　先期調(diào)研后，6月，河北省人大常委會(huì)法工委起草了統(tǒng)一文本的決定草案初稿。7月初，立法工作專班對決定草案初稿進(jìn)行了集中研究，決定采取“由一到三”的模式，即在草案初稿的基礎(chǔ)上由三地分別研究并提出各自的修改稿。7月中旬，立法工作專班再次進(jìn)行了集中研究，對三地提出的修改稿進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了“由三到一”的轉(zhuǎn)變，形成體現(xiàn)三地共同意見的同一文本決定草案稿。

　　“協(xié)同打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化能力、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)能力和產(chǎn)業(yè)配套能力”“共同建好京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心，打造‘三位一體’協(xié)同創(chuàng)新體系”“聚焦三地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈”等關(guān)健部署和要求轉(zhuǎn)化為了《決定》里的法規(guī)條款。

　　在北京與天津合作方面，《決定》明確要唱好京津“雙城記”，將北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢與天津先進(jìn)制造研發(fā)優(yōu)勢相結(jié)合，拓展合作廣度和深度，共同打造區(qū)域發(fā)展高地。

　　在北京與河北合作方面，《決定》明確要將北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢與河北環(huán)京地緣優(yōu)勢相結(jié)合，建立緊密的分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套格局；加強(qiáng)通州區(qū)與“北三縣”的創(chuàng)新合作，推動(dòng)一體化高質(zhì)量發(fā)展。

　　在天津與河北合作方面，《決定》明確天津市與河北省圍繞化工產(chǎn)業(yè)、生物制藥、臨港經(jīng)濟(jì)等加強(qiáng)創(chuàng)新合作。

　　推動(dòng)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，多措并舉培育創(chuàng)新生態(tài)

　　一系列創(chuàng)新要素正在三地之間釋放能量。

　　今年11月29日，京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟揭牌成立。三地還共同設(shè)立基礎(chǔ)研究合作專項(xiàng)，累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)8700余萬元，圍繞軌道交通、智能制造、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域資助177項(xiàng)基礎(chǔ)研究合作項(xiàng)目。三地共同梳理并發(fā)布了1155家京津冀科技創(chuàng)新券服務(wù)提供機(jī)構(gòu)（開放實(shí)驗(yàn)室）目錄，積極推動(dòng)企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)與三地研發(fā)檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作。

　　北京市科委、中關(guān)村管委會(huì)二級(jí)巡視員張志松介紹，截止2023年11月，北京流向津冀技術(shù)合同5620項(xiàng)，同比增長6.6%，成交額653.8億元，增長77.6%。

　　《決定》提出更深入的舉措促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)：在資源開放共享方面，共同推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器等開放共享，推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)加強(qiáng)合作。

　　在人才培養(yǎng)使用方面，加強(qiáng)高等學(xué)校聯(lián)盟建設(shè)，深化職業(yè)院校合作；健全職稱資格、職業(yè)資格區(qū)域內(nèi)互認(rèn)制度，實(shí)行職稱評審結(jié)果互認(rèn)，鼓勵(lì)雙向聘任；開展人才和項(xiàng)目合作，協(xié)同引進(jìn)和培育創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

　　天津市科技局強(qiáng)化與北京、河北科技部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共打區(qū)域牌、算共贏賬、走聯(lián)動(dòng)路，建立常態(tài)化對接機(jī)制，圍繞技術(shù)交易數(shù)據(jù)、科技創(chuàng)新券、大型儀器開放等共享方面簽署專項(xiàng)協(xié)議、探索協(xié)同模式，取得顯著階段性成效。

　　天津市科技局副局長梅志紅表示，天津市科技局將以京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)決定的出臺(tái)為新起點(diǎn)，繼續(xù)與北京、河北科技主管部門“握手協(xié)力”，推動(dòng)京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)、天開高教科創(chuàng)園建設(shè)，深化科技創(chuàng)新全鏈條合作。

　　在資金支持方面，《決定》提出，發(fā)揮政府性引導(dǎo)基金作用，鼓勵(lì)設(shè)立市場化基金，完善互認(rèn)銜接的科技創(chuàng)新券合作機(jī)制。

　　目前，河北省科技引導(dǎo)基金與中國國投高新產(chǎn)業(yè)投資有限公司等共同設(shè)立國投京津冀科技成果轉(zhuǎn)化基金，總規(guī)模10億元；已投資支持河北省固安鼎材OLED有機(jī)發(fā)光材料、同光晶體第三代半導(dǎo)體碳化硅單晶襯底制備等重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，壯大了地方特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　河北省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，河北省科技廳將進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀科創(chuàng)基金合作，建立京津冀投融資合作機(jī)制，推動(dòng)三地科創(chuàng)投資基金或投資機(jī)構(gòu)信息互通共享，鼓勵(lì)聯(lián)合設(shè)立科創(chuàng)基金，組織跨區(qū)域產(chǎn)融對接。此外，設(shè)立一批協(xié)同轉(zhuǎn)化類基金，舉辦京津冀投融資對接活動(dòng)。

　　中國青年報(bào)客戶端北京12月12日電