【光明時評】

　　作者：徐譚

　　近日，國家林業(yè)和草原局發(fā)布我國首批789處陸生野生動物重要棲息地名錄。這份涉及31個省、區(qū)、市，覆蓋了565種國家一、二級重點保護(hù)野生動物的棲息地、繁衍地、遷飛地的名錄甫一出臺，便引發(fā)社會的廣泛關(guān)注。此舉被視為落實《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定的重要舉措。

　　粗看名錄中的兩個關(guān)鍵詞——“陸生野生動物”和“重要棲息地”，似乎并不新鮮。根據(jù)野生動物保護(hù)法，受保護(hù)的野生動物是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物。野生動物棲息地，則是指野生動物野外種群生息繁衍的重要區(qū)域。而提到重要棲息地，往往令人聯(lián)想到各類自然保護(hù)地。根據(jù)2023年年初發(fā)布的《新時代的中國綠色發(fā)展》白皮書，中國正在努力構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。截至2021年底，已建立各級各類自然保護(hù)地近萬處，90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點保護(hù)野生動植物物種得到了有效保護(hù)。

　　誠然，首批名錄收錄的重要棲息地當(dāng)中，絕大部分都?xì)w屬于現(xiàn)有法定保護(hù)形式之下的自然保護(hù)地體系。但值得注意的是，名錄中有十余處重要棲息地的“現(xiàn)有主要保護(hù)形式”空缺，在整個名錄中的占比不足2%。實際上，這些重要棲息地并非“無名之輩”。例如名錄中的北京昌平沙河水庫濕地候鳥重要棲息地是中華秋沙鴨、遺鷗、東方白鸛、卷羽鵜鶘等國家重點保護(hù)鳥類的重要棲息地和遷徙驛站，在觀鳥愛好者群體中頗有名氣。但這片濕地雖然生態(tài)價值高，卻缺少有力的“法律地位”。此次被收入名錄后，北京沙河濕地明確成為受野生動物保護(hù)法所保護(hù)的、禁止破壞的野生動物重要棲息地，后續(xù)保護(hù)工作將更加有法可依。

　　由此可見，不同于以往從行政區(qū)劃或者地理景觀角度劃分和管理保護(hù)地的框架，名錄從野生動物的生存需求出發(fā)來推動保護(hù)工作。在大力提倡建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的當(dāng)下，這種邏輯切換的重要意義不言而喻。

　　不過也有公眾認(rèn)為，相較于眾多亟待填補(bǔ)的“保護(hù)空白”，不足2%的比例還是太低，且缺少配套實施管理細(xì)則，恐難真正落地。其實不然。從出臺過程來看，名錄是基于20多年來我國各項野生動物資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，依據(jù)《陸生野生動物重要棲息地認(rèn)定暫行辦法》的相關(guān)技術(shù)性規(guī)范編制而成。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)符合相關(guān)認(rèn)定條件的自然區(qū)域，還可以向國家林草局書面建議將該區(qū)域增補(bǔ)列入。這體現(xiàn)了名錄的動態(tài)開放性。同時，“保護(hù)空白”并不意味著現(xiàn)在沒有保護(hù)措施，名錄也尊重屬地因地制宜、采取適當(dāng)保護(hù)措施進(jìn)行管理的能動性。省級以上人民政府依法將野生動物重要棲息地劃入國家公園、自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地，保護(hù)、恢復(fù)和改善野生動物生存環(huán)境。對不具備劃定自然保護(hù)地條件的，縣級以上人民政府可以采取劃定禁獵（漁）區(qū)、規(guī)定禁獵（漁）期等措施予以保護(hù)。此外，各地現(xiàn)有的保護(hù)小區(qū)、志愿性保護(hù)地、自然友好農(nóng)田等，都可以成為潛在的重要棲息地管理方式。因此，從某種意義上說，名錄的價值恰在名錄之外。重要棲息地最重要的價值是補(bǔ)充，對現(xiàn)有保護(hù)地體系之外的棲息地給予關(guān)注并提供保護(hù)屏障。

　　中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一。當(dāng)亞洲象“旅行團(tuán)”安然走出雨林深處的保護(hù)區(qū)，當(dāng)華北豹暢行太行山間的領(lǐng)地，當(dāng)勺嘴鷸自由地在北部灣灘涂越冬棲息，當(dāng)大鴇信守年年回歸北京通州農(nóng)田越冬的約定，我們需要的不僅僅是第二批、第三批科學(xué)完善的重要棲息地名錄，更重要的是，實現(xiàn)人與自然和諧共生的決心和行動力。

　　《光明日報》（2023年12月28日 15版）