中青報·中青網(wǎng)記者 先藕潔

　　《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定》（以下簡稱《決定》）出臺后，監(jiān)督憲法法律實施的備案審查制度，特別是合憲性審查將長出“牙齒”，備案審查制度在我國建立運行已有四十多年，《決定》的出臺對強化人大監(jiān)督、維護憲法法律權(quán)威、確保法制統(tǒng)一將產(chǎn)生哪些影響？中青報·中青網(wǎng)記者對話全國人大常委會法工委備案審查專家委員會委員、北京大學法學院教授張翔。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 ：在您看來，《決定》的出臺有怎樣的意義？

　　張翔：2019年12月16日，十三屆全國人大常委會第四十四次委員長會議通過《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》（以下簡稱《辦法》），為備案審查工作提供統(tǒng)一的工作制度規(guī)范，但《辦法》只是全國人大內(nèi)部規(guī)定。全國人大常委會將《辦法》這一具有內(nèi)部效力的重要文件，上升為具有法律效力的立法性決定，為備案審查工作提供了更高位階、更明確的法律依據(jù)。

　　近年來，備案審查制度在我國憲法實施領域很活躍，有許多制度創(chuàng)新和具體的審查案例，對全面推動法治建設產(chǎn)生了重要影響，法學界普遍期待《決定》出臺。

　　《決定》總結(jié)了新時代以來備案審查工作的先進經(jīng)驗，加強備案審查剛性，為未來備案審查制度進一步發(fā)展奠定基礎，確立了基本制度框架，將對完善憲法實施產(chǎn)生重要影響。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 ：2023年備案審查工作報告中公布的多起案例中，有叫停針對涉罪人員親屬權(quán)利限制的案例。全國人大常委會法工委指出，這種規(guī)定嚴重違反了“罪責自負、無罪不罰”的現(xiàn)代法治基本原則，這一態(tài)度獲得了公眾廣泛贊譽，您怎樣看待？

　　張翔：每個人的人格都是獨立的，都只應該為自己的行為負責。只要未違反法律，就不應受到任何形式的懲罰，這是最基本的現(xiàn)代法治精神。懲罰應當僅針對犯罪者本人，而不應波及到與犯罪行為無直接關系的親屬。

　　對于涉罪人員親屬權(quán)利的限制，即所謂的“株連”“連坐”，體現(xiàn)的是封建專制時代遺留下來的陳舊觀念。隨著社會的進步和發(fā)展，對于這些落后制度的糾正值得肯定。“株連”“連坐”可能會對每個無辜者構(gòu)成威脅。在“犯罪圈”擴大，“醉駕”“幫信罪”“尋釁滋事罪”等被廣泛適用的背景下，如果任由“株連”“連坐”泛濫，每個人都可能遭受無妄之災，“人在家中坐，禍從天上來”，每個人的自由都可能受到威脅。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 ：全國人大常委會法工委叫停地方規(guī)定針對涉罪人員近親“連坐”的案例公布后，一些地方有關“罪犯子女不得考公”的規(guī)定再次引起了公眾關注。我國公務員法、兵役法、法官法、檢察官法等都只是規(guī)定，曾受到刑罰處罰的人，不得報考公務員、參軍或擔任特定職位，并沒有規(guī)定犯罪人的家屬不得被錄用為公務員，隨著備案審查工作進入深水區(qū)，您認為，這些地方的規(guī)定會進入備案審查范圍嗎？

　　張翔：有些地方的“株連”“連坐”的做法，已經(jīng)在備案審查中被糾正，那么如果其他地方仍有類似規(guī)定，也應自覺主動糾正。全國人大常委會法工委明確表示，將就“連坐”性質(zhì)的規(guī)范性文件持續(xù)開展跟蹤和研究，根據(jù)需要啟動專項審查和集中清理。有關主管部門要在全國范圍內(nèi)部署開展自查自糾，防止、避免出現(xiàn)類似情況。

　　《決定》指出，法規(guī)、司法解釋被糾正或撤銷后，其他規(guī)范性文件存在相同問題的，制定機關應當及時修改或廢止。叫?！斑B坐”這種糾錯應具有普遍約束力，確保執(zhí)法司法在法治軌道上推進。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 ：此前的全國人大常委會法工委的備案審查工作中，已確認和糾正過多起與憲法規(guī)定抵觸的事例，典型的例如“超生即辭退”、“強制做親子鑒定案”、“車輛捆綁式年檢”、“違法對特定行業(yè)設置終身禁業(yè)限制案”等?！稕Q定》也規(guī)定了合憲性審查，有學者認為，處于初創(chuàng)期的我國合憲性審查工作只是“小步快跑”，覆蓋的范圍還不普遍，啟動的條件相對隨機，借由個案糾正所能產(chǎn)生的持續(xù)性效果有待觀察，您怎樣看待目前的合憲性審查工作？

　　張翔：你提到的這些案例均引起了公眾廣泛關注。2019年，黨的十九屆四中全會決定首次將作為憲法實施重要機制的“憲法解釋”、“合憲性審查”、“備案審查”并列提出。我國的合憲性審查機制大體分為“前端”與“后端”兩個層面?！扒岸恕笔侵冈诹⒎ㄟ^程中，對法律草案進行的預先的合憲性控制；“后端”的合憲性審查更多體現(xiàn)在備案審查中。作為“后端”機制的備案審查是中國式合憲性審查的重要著力點。

　　未來，合憲性審查可能更多涉及對公民人權(quán)、自由設限的一些規(guī)定，會有更多案例進入備案審查范圍。此前，經(jīng)過全國人大常委會法工委備案審查后，出租車司機戶籍限制、交警查手機通話記錄等被糾正，這體現(xiàn)了憲法在保護公民人權(quán)、自由方面的重要作用。隨著憲法對人權(quán)保護的日益凸顯，公眾對相關問題的認識也將加強，《決定》引導公眾更積極提出關于各種規(guī)范性文件的合憲性審查建議，對于推進合憲性審查具有重要的促進作用。

　　如何提高合憲性審查質(zhì)量，更有效發(fā)揮合憲性審查在憲法實施和監(jiān)督中的作用，至關重要。提高合憲性審查質(zhì)量的關鍵，是加強備案審查意見的公開力度，某些案件看似簡單，實際上涉及深刻且復雜的法理問題。在備案審查和內(nèi)部研究過程中，全國人大常委會法工委認真細致地進行了研究，公眾只看到結(jié)論，可能會產(chǎn)生困惑和疑慮。如果將審查意見和論證說理的過程公開，使公眾更容易理解和接受。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 ：立法法中規(guī)定了全國人大常委會有權(quán)撤銷與憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。但截至目前，全國人大常委會還沒有行使過撤銷權(quán)，尚未有過一起撤銷的案例，您認為會否出現(xiàn)“撤銷第一案”嗎？

　　張翔：會否出現(xiàn)“撤銷第一案”并不能作為評價備案審查是否成功推進的標準，只要備案審查能有效糾錯，就意味著備案審查已經(jīng)發(fā)揮了作用，如果經(jīng)過前期溝通、審查意見未能產(chǎn)生效果，最后做出了撤銷決定，這就意味著備案審查遇到了阻力。迄今為止，溝通或提出備案審查意見后，問題基本都得到了解決。

　　《決定》具有法律約束力，增強了備案審查的剛性?！稕Q定》規(guī)定，經(jīng)溝通，制定機關不同意修改、廢止或者沒有書面提出明確處理計劃和時限的，全國人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)應當依法向制定機關提出書面審查意見，要求制定機關在兩個月內(nèi)提出書面處理意見。制定機關按照所提意見對法規(guī)、司法解釋進行修改或者廢止的，審查終止。

　　我認為，未來備案審查的工作流程主要包括幾個步驟：溝通、提出審查意見、做出具有普遍約束力的審查決定。如果決定能夠充分實施，備案審查的剛性將得到極大加強。