作者：程同順（南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院政治學(xué)系教授、副院長，南開大學(xué)國家安全研究院院長，南開大學(xué)中國政府發(fā)展聯(lián)合研究中心副主任）

　　全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。與越來越囿于選舉和公投過程的西方民主相比較，全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，有效克服了西式民主的種種弊端和不足，是對其的超越和發(fā)展，具有顯著優(yōu)勢。

　　全過程人民民主具有價(jià)值目標(biāo)的向上引領(lǐng)性

　　一定意義上講，民主在國家內(nèi)體現(xiàn)為人民當(dāng)家作主，在國家間則體現(xiàn)為國際關(guān)系民主化。就全過程人民民主現(xiàn)實(shí)價(jià)值取向而言，全過程人民民主不是以達(dá)成少數(shù)人或個別國家的利益為目標(biāo)，而是為了維護(hù)人民根本利益，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為人民謀幸福。與此同時(shí)，中國不但強(qiáng)調(diào)在本國積極發(fā)展全過程人民民主，而且在國際上大力推動國際關(guān)系民主化，推動實(shí)現(xiàn)全人類民主共同價(jià)值。

　　在國家治理上，全過程人民民主始終以人民為中心，保障人民群眾對國家政治生活的廣泛參與，以體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力為目標(biāo)，服務(wù)于建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

　　在國家間，全過程人民民主倡導(dǎo)維護(hù)世界和平與國際關(guān)系民主化，尊重各國的主權(quán)和安全，尊重民主和文明的多樣性。從努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，積極推動“一帶一路”建設(shè)，到弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，實(shí)現(xiàn)各國合作共贏，中國始終堅(jiān)持共同安全、共同發(fā)展與國際關(guān)系民主化的大方向，推動國際政治秩序朝著更加公正、合理的方向演變。

　　全過程人民民主具有過程的規(guī)范有序性

　　全過程人民民主包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)立和發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民主過程，以法治、制度、理性規(guī)范民主實(shí)踐，保障中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　全過程人民民主堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于民主過程的始終，從根本上保證了全過程人民民主正確的發(fā)展方向與有序推進(jìn)。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨以堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，對各部門進(jìn)行系統(tǒng)性管理、合理配置宏觀管理部門職能，使其各司其職、協(xié)同合作，為人民權(quán)利的行使創(chuàng)造空間；以高效的協(xié)調(diào)能力，組織和調(diào)動社會各種資源到公共事業(yè)，為公共問題的解決創(chuàng)造條件，從而以民主的高質(zhì)量促進(jìn)了國家治理的高效能，形成了安定團(tuán)結(jié)的政治局面和團(tuán)結(jié)干事的強(qiáng)大合力。

　　全過程人民民主堅(jiān)持在法治軌道上有序推進(jìn)，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系為全過程人民民主提供了堅(jiān)實(shí)的法律制度保障，確保民主過程依法合規(guī)、穩(wěn)定有序。

　　一方面，法律對于民主過程中容易滋生的不當(dāng)與違法行徑進(jìn)行了規(guī)定限制，以人民代表大會制度為例，人民代表大會制度是發(fā)展全過程人民民主、保證人民當(dāng)家作主的重要制度載體。我國憲法以其強(qiáng)制性效力保障選民及代表能夠在不受外力干擾影響下規(guī)范、有效地行使權(quán)利。我國充分保障人民依法行使民主權(quán)利，禁止“造謠中傷”“買賣選票”“封官許愿”“嘩眾取寵”“急功近利”等違法違規(guī)的拉票、賄選的不當(dāng)行徑，從而維護(hù)民主運(yùn)行的底線機(jī)制。

　　另一方面，法律法規(guī)也明確了相關(guān)機(jī)構(gòu)對于推進(jìn)全過程人民民主的職責(zé)規(guī)定。比如，第十四屆全國人民代表大會憲法和法律委員會將全過程人民民主寫入《立法法》第六條，并于新增加的第七十條、第九十條中明確了各級人大常委會根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)；第八十九條明確要求地方性法規(guī)、自治條例和單行條例公布后，其文本以及草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在本級人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)和中國人大網(wǎng)、本地方人民代表大會網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。我國憲法為發(fā)展全過程人民民主提供根本法治保障，賦予了人民廣泛且真實(shí)的民主權(quán)利，最大限度地實(shí)現(xiàn)了民主的本質(zhì)。

　　全過程人民民主堅(jiān)持引導(dǎo)人民進(jìn)行有序的利益表達(dá)和政治參與，通過各部分有序銜接的制度供給，在參與渠道、參與程序上不斷拓展創(chuàng)新，使國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音。全過程人民民主主張多元對話以盡可能讓利益訴求得到充分表達(dá)，通過創(chuàng)設(shè)聽證會、懇談會、民情直通車、便民服務(wù)窗、各類基層議事會等多樣化民主參與渠道，將具體的民主組織形式內(nèi)嵌于制度之中，增進(jìn)公眾參與民主治理的廣度與深度。

　　全過程人民民主具有績效的真實(shí)有效性

　　全過程人民民主不僅關(guān)注民主在價(jià)值、目標(biāo)、制度、程序?qū)用娴耐晟?，也重視民主的?shí)踐結(jié)果，不斷追求保障人民權(quán)利，維護(hù)人民利益，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧，提升國家治理績效的目標(biāo)。

　　全過程人民民主使人民權(quán)利得到充分保障。人民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，享有對國家和社會事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，享有對任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員提出批評和建議的權(quán)利，能夠通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。

　　全過程人民民主使人民利益得到充分表達(dá)和有效實(shí)現(xiàn)。全過程人民民主使民主參與的渠道不斷拓寬，使人民的利益訴求得以暢通表達(dá)、人民意愿獲得有效回應(yīng)反饋。由民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督構(gòu)成的全過程閉環(huán)鏈條，確保廣大人民群眾在參與公共事務(wù)中能夠從正式渠道獲取信息，并且有暢通的訴求表達(dá)渠道。

　　全過程人民民主有效提升國家治理成效。全過程人民民主的治理成效不僅體現(xiàn)在法治體系完善、人民廣泛參與、民意訴求回應(yīng)與兌現(xiàn)、社會穩(wěn)定和諧等方面，還對于國家治理效能有著重要意義，切實(shí)防止了相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象，形成了安定團(tuán)結(jié)的政治局面和團(tuán)結(jié)干事的強(qiáng)大合力。

　　全過程人民民主有助于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。由于中國面臨人口超大規(guī)模、治理難度較高的現(xiàn)實(shí)狀況，在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中需要妥善處理好效率與公平、發(fā)展與穩(wěn)定、現(xiàn)代化和后現(xiàn)代化疊加等問題。全過程人民民主協(xié)調(diào)各類社會利益關(guān)系，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，促進(jìn)社會形成合理的利益格局，及時(shí)化解沖突，有效避免激化社會矛盾。

　　全過程人民民主以完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐，讓民主從價(jià)值理念成為扎根中國大地的制度形態(tài)、治理機(jī)制和人民的生活方式。全過程人民民主具有鮮明的中國特色和不可取代的中國優(yōu)勢，不斷推進(jìn)社會主義民主政治的良性向上發(fā)展。

　　全過程人民民主為世界提供了中國的民主方案。實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。全過程人民民主有力回?fù)袅宋鞣椒慈A勢力對中國特色社會主義民主政治的攻擊，不僅推進(jìn)了中國式現(xiàn)代化與中華民族的偉大復(fù)興，還為世界政治文明提供了中國方案、貢獻(xiàn)了中國智慧。（南開大學(xué)外國語學(xué)院劉藝青對本文亦有貢獻(xiàn)。）