《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）近日發(fā)布，自今年5月1日起施行。生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民今天在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，這是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域第一部專門法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，具有里程碑意義。

　　全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)以發(fā)電行業(yè)為突破口，2021年7月正式開(kāi)市，目前已完成兩個(gè)履約周期，覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點(diǎn)排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。與此同時(shí)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度建設(shè)方面的短板日益明顯?！稐l例》應(yīng)運(yùn)而生，為全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行管理提供法律依據(jù)。

　　為碳市場(chǎng)保持彈性，嚴(yán)控、嚴(yán)查、嚴(yán)罰數(shù)據(jù)造假

　　司法部立法四局局長(zhǎng)張要波說(shuō)，我國(guó)碳市場(chǎng)總體還屬于一個(gè)新事物，還有很多需要探索和創(chuàng)新的地方，在堅(jiān)持全流程管理的同時(shí)，還保持必要的彈性。

　　早在2011年，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個(gè)省市就開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，并且先后啟動(dòng)交易，覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20多個(gè)行業(yè)近3000家企業(yè)，為全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)建設(shè)探索積累經(jīng)驗(yàn)。

　　“實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)了排放數(shù)據(jù)造假這一苗頭性問(wèn)題。因此立法必須突出問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)作出有效回應(yīng)。”張要波介紹，《條例》把有效防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為作為重要內(nèi)容，尤其對(duì)于接受委托編制年度排放報(bào)告以及對(duì)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有篡改、偽造數(shù)據(jù)資料等弄虛作假行為的，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

　　在趙英民看來(lái)，《條例》在打擊碳排放數(shù)據(jù)造假、遏制虛報(bào)瞞報(bào)碳排放數(shù)據(jù)等行為方面，真正長(zhǎng)出了“牙齒”。他總結(jié)為6個(gè)字：嚴(yán)控、嚴(yán)查、嚴(yán)罰?！皣?yán)格控制”體現(xiàn)在明確了相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員禁止事項(xiàng)和處罰措施，通過(guò)配套制度規(guī)范，持續(xù)壓減數(shù)據(jù)造假空間，通過(guò)建設(shè)完善全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)，利用區(qū)塊鏈、數(shù)字化技術(shù)手段，保證數(shù)據(jù)無(wú)法篡改。通過(guò)年度核查加日常監(jiān)管的工作模式，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量審核。“嚴(yán)肅督察”是指通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)大數(shù)據(jù)篩查異常數(shù)據(jù)，通過(guò)投訴舉報(bào)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)，“對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索不查清絕不放過(guò)，問(wèn)題疑點(diǎn)不查清絕不放過(guò)，問(wèn)題整改不到位絕不放過(guò)”?！皣?yán)厲處罰”，即明確各相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假“零容忍”，嚴(yán)懲重罰，公開(kāi)曝光違法違規(guī)行為。

　　強(qiáng)制碳市場(chǎng)與自愿碳市場(chǎng)銜接，形成減碳合力

　　全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)共同構(gòu)成了我國(guó)的碳市場(chǎng)體系，兩者既有區(qū)別、獨(dú)立運(yùn)行，又有聯(lián)系、互為補(bǔ)充。

　　“碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是強(qiáng)制性的，自愿減排交易市場(chǎng)是自愿性的?！壁w英民介紹，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的參與主體目前主要是具有控制溫室氣體排放法律義務(wù)的排放企業(yè)，由政府向這些企業(yè)分配碳排放配額，并規(guī)定企業(yè)向政府清繳與其實(shí)際排放等量的配額，清繳完之后，配額盈余的企業(yè)就可以在市場(chǎng)上通過(guò)交易出售獲益。配額不足的企業(yè)，就需要從市場(chǎng)上購(gòu)買，從而實(shí)現(xiàn)激勵(lì)先進(jìn)、約束落后的政策導(dǎo)向，降低整個(gè)行業(yè)乃至全社會(huì)的降碳成本。

　　自愿減排交易市場(chǎng)的目的是，鼓勵(lì)各類主體自主自愿地采取額外的溫室氣體減排行動(dòng)，產(chǎn)生的減排效果經(jīng)過(guò)科學(xué)方法量化核證后，通過(guò)市場(chǎng)出售，從而獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益，將動(dòng)員更廣泛的行業(yè)企業(yè)，創(chuàng)造巨大的綠色市場(chǎng)機(jī)遇。自愿減排項(xiàng)目需要滿足額外性、真實(shí)性、唯一性。

　　兩個(gè)市場(chǎng)通過(guò)配額清繳抵銷機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通?！稐l例》規(guī)定，納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的企業(yè)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，購(gòu)買經(jīng)核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額。

　　趙英民表示，強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)的銜接，將更好地形成政策合力，進(jìn)一步激發(fā)綠色低碳創(chuàng)新動(dòng)力，引導(dǎo)社會(huì)各方來(lái)共同參與減碳，從而推動(dòng)落實(shí)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)。

　　盡快實(shí)現(xiàn)碳交易市場(chǎng)首次擴(kuò)圍

　　市場(chǎng)活躍度、行業(yè)覆蓋范圍、市場(chǎng)參與主體、交易不活躍等，都是碳市場(chǎng)建設(shè)下一步需要克服的問(wèn)題。對(duì)此，《條例》分別對(duì)優(yōu)化配額分配方式、建立市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制、豐富交易主體和產(chǎn)品作出明確規(guī)定。

　　趙英民介紹，我國(guó)碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空行業(yè)，這8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)占到我國(guó)二氧化碳排放的75%左右，這些行業(yè)工業(yè)化程度高，有一定的人才、技術(shù)、管理基礎(chǔ)，更容易實(shí)現(xiàn)對(duì)碳排放的量化控制管理和影響含碳產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格。

　　“目前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)納入了‘發(fā)電行業(yè)’，排放量大約是51億噸，占到了全國(guó)二氧化碳排放總量的40%以上。將高排放行業(yè)盡早納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，也就是說(shuō)抓住全國(guó)75%的排放”。

　　“其他7個(gè)行業(yè)雖然沒(méi)有納入配額管控，但其碳排放核算報(bào)告核查工作已經(jīng)開(kāi)展?！壁w英民表示，目前，關(guān)于擴(kuò)圍的專項(xiàng)研究已在進(jìn)行，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的配額分配方法、核算報(bào)告方法、核算要求指南、擴(kuò)圍實(shí)施路徑等，開(kāi)展了專題研究評(píng)估論證，相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成。

　　“我們正在積極推動(dòng)，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的首次擴(kuò)圍?！壁w英民說(shuō)，未來(lái)將優(yōu)先納入碳排放量大、產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、減污降碳協(xié)同效果好、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的重點(diǎn)行業(yè)，并科學(xué)合理確定不同行業(yè)的納入時(shí)間，分階段、有步驟地積極推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋碳排放重點(diǎn)行業(yè)，要建成更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。

　　趙英民還指出，《條例》出臺(tái)后，不再新建地方碳市場(chǎng)，納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的行業(yè)和企業(yè)不再參加地方的試點(diǎn)碳市場(chǎng)。此外，地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)參照此次發(fā)布的《條例》，健全完善相關(guān)的管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　本報(bào)北京2月26日電

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張藝 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)