構(gòu)建科學(xué)評(píng)估體系 全面提高幼兒園保教質(zhì)量

　　——教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》答記者問

　　近日，教育部印發(fā)了《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》(以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估指南》)。教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就《評(píng)估指南》有關(guān)內(nèi)容回答了記者提問。

　　1.請(qǐng)問《評(píng)估指南》出臺(tái)的背景是什么？

　　答：一是貫徹黨中央決策部署的重要舉措。黨的十九屆五中全會(huì)提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》和《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》都明確要求，國(guó)家制定幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估指南，各省(區(qū)、市)完善幼兒園質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。二是提高學(xué)前教育質(zhì)量的迫切需要。經(jīng)過連續(xù)實(shí)施三期行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了基本普及目標(biāo)，邁入全面普及和高質(zhì)量發(fā)展的新階段，迫切需要加強(qiáng)幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估，發(fā)揮好質(zhì)量評(píng)估的引領(lǐng)、診斷、改進(jìn)和激勵(lì)作用，引導(dǎo)各類幼兒園樹立正確的質(zhì)量觀，科學(xué)實(shí)施保育教育。三是深化學(xué)前教育評(píng)價(jià)改革的必然要求。長(zhǎng)期以來，各地幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估普遍存在“重結(jié)果輕過程、重硬件輕內(nèi)涵、重他評(píng)輕自評(píng)”等傾向，難以適應(yīng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的新要求，亟待從國(guó)家層面出臺(tái)指南，強(qiáng)化科學(xué)導(dǎo)向，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，推動(dòng)各地健全科學(xué)的幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估體系。

　　2.請(qǐng)介紹一下《評(píng)估指南》的研制過程？

　　答：我們組建了由高校學(xué)前教育專家、學(xué)前教育行政干部、教研員、骨干幼兒園園長(zhǎng)參加的專家團(tuán)隊(duì)，從理論與實(shí)踐層面開展研究論證和文件起草工作。一是組織專題研究。組織有關(guān)專家成立課題組，全面梳理了各省(區(qū)、市)的幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，對(duì)美、英、德、澳、法等國(guó)家和地區(qū)的學(xué)前教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了比較研究，總結(jié)和學(xué)習(xí)借鑒已有經(jīng)驗(yàn)。二是深入開展調(diào)研。多次赴基層開展實(shí)地調(diào)查，分析了解幼兒園保教質(zhì)量現(xiàn)狀，召開20余場(chǎng)座談會(huì)，廣泛聽取高校專家、行政人員、教研人員及園長(zhǎng)教師等不同層面的意見建議。三是認(rèn)真研制文本。在前期深入研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了《評(píng)估指南》的研制思路、基本原則、評(píng)估內(nèi)容與方式，特別是圍繞幼兒園保教特點(diǎn)、質(zhì)量評(píng)估價(jià)值取向、指標(biāo)體系進(jìn)行了多次研討，反復(fù)修改，形成了指南文本。四是廣泛征求意見。初稿形成后，召開多次座談會(huì)，征求學(xué)前教育專家、行政、教研人員及一線園長(zhǎng)教師的意見建議，廣泛征求各省級(jí)教育部門的意見，并根據(jù)各方意見做了多次修改完善。

　　3.請(qǐng)問《評(píng)估指南》起草的基本思路是什么？

　　答：《評(píng)估指南》立足建立科學(xué)評(píng)估導(dǎo)向，促進(jìn)幼兒園保教質(zhì)量提升，在研制過程中總體把握以下幾點(diǎn)：一是體現(xiàn)引領(lǐng)性。堅(jiān)持社會(huì)主義辦園方向，全面貫徹黨的教育方針，引導(dǎo)幼兒園樹立科學(xué)的保教質(zhì)量觀，尊重幼兒年齡特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)幼兒園不斷提升科學(xué)保教水平。二是體現(xiàn)針對(duì)性。聚焦落實(shí)促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展的培養(yǎng)目標(biāo)和深化幼兒園教育改革的重點(diǎn)任務(wù)，著力扭轉(zhuǎn)地方幼兒園質(zhì)量評(píng)估存在的問題，不斷改進(jìn)幼兒園保教質(zhì)量。三是體現(xiàn)發(fā)展性。充分發(fā)揮教育評(píng)估的引導(dǎo)、診斷、改進(jìn)、激勵(lì)功能，強(qiáng)化過程評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注保育教育過程質(zhì)量，關(guān)注幼兒園提升保教水平的努力程度和改進(jìn)過程，支持幼兒園自我診斷、自我完善、自我提升。四是體現(xiàn)操作性。對(duì)評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容、關(guān)鍵指標(biāo)和具體考查要點(diǎn)，以及評(píng)估方式、組織實(shí)施等方面提出明確要求，為地方具體實(shí)施提供了可操作的指引，確保導(dǎo)向清晰，解決實(shí)際問題。

　　4.請(qǐng)問《評(píng)估指南》提出哪些重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容？

　　答：《評(píng)估指南》以促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展為導(dǎo)向，聚焦幼兒園保育教育過程質(zhì)量，圍繞辦園方向、保育與安全、教育過程、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、教師隊(duì)伍等五個(gè)方面提出15項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)和48個(gè)考查要點(diǎn)。在辦園方向方面，圍繞“黨建工作、品德啟蒙、科學(xué)理念”提出3項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)和7個(gè)考查要點(diǎn)，旨在加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)前教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)幼兒園全面貫徹黨的教育方針，確保社會(huì)主義辦園方向；在保育與安全方面，圍繞“衛(wèi)生保健、生活照料、安全防護(hù)”提出3項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)和11個(gè)考查要點(diǎn)，旨在促進(jìn)幼兒園加強(qiáng)衛(wèi)生保健與安全防護(hù)工作，確保幼兒生命安全和身心健康；在教育過程方面，圍繞“活動(dòng)組織、師幼互動(dòng)、家園共育”提出3項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)和17個(gè)考查要點(diǎn)，旨在落實(shí)以游戲?yàn)榛净顒?dòng)要求，促進(jìn)師幼有效互動(dòng)，構(gòu)建家園共育機(jī)制，促進(jìn)幼兒身心全面發(fā)展；在環(huán)境創(chuàng)設(shè)方面，圍繞“空間設(shè)施、玩具材料”提出2項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)和4個(gè)考查要點(diǎn)，旨在促進(jìn)幼兒園創(chuàng)設(shè)豐富適宜、富有童趣、有利于支持幼兒學(xué)習(xí)探索的教育環(huán)境；在教師隊(duì)伍方面，圍繞“師德師風(fēng)、人員配備、專業(yè)發(fā)展和激勵(lì)機(jī)制”提出4項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)和9個(gè)考查要點(diǎn)，旨在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施激勵(lì)教師愛崗敬業(yè)、潛心育人。

　　5.請(qǐng)問《評(píng)估指南》對(duì)評(píng)估方式提出了哪些要求？

　　答：《評(píng)估指南》著力從三方面改進(jìn)優(yōu)化評(píng)估方式，切實(shí)提高評(píng)估工作的科學(xué)性、有效性。一是突出過程評(píng)估。針對(duì)幼兒園質(zhì)量評(píng)估中重終結(jié)性結(jié)果評(píng)判、輕保教過程考察的問題，強(qiáng)調(diào)聚焦保育教育過程及影響保教質(zhì)量的關(guān)鍵因素，通過對(duì)班級(jí)師幼互動(dòng)情況、對(duì)保教實(shí)施過程中教職工的觀念和行為的專業(yè)判斷，著重考察幼兒園對(duì)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》的具體落實(shí)情況，激勵(lì)促進(jìn)幼兒園不斷發(fā)展提高。二是強(qiáng)化自我評(píng)估。針對(duì)幼兒園被動(dòng)參與、難以發(fā)揮評(píng)估的激勵(lì)作用問題，強(qiáng)調(diào)將自評(píng)作為提升教師專業(yè)能力的常態(tài)化手段，通過教職工深度參與，建立幼兒園自我診斷、反思和改進(jìn)，外部評(píng)價(jià)激勵(lì)引導(dǎo)的良性發(fā)展機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變園長(zhǎng)教師的觀念和行為，提高保教實(shí)踐能力。三是聚焦班級(jí)觀察。改變過去把關(guān)注點(diǎn)放在材料準(zhǔn)備，評(píng)估過程走馬觀花，幼兒園忙于打造材料不堪重負(fù)的做法，在班級(jí)觀察時(shí)間上強(qiáng)調(diào)不少于半日的連續(xù)自然觀察，在觀察的覆蓋面上，強(qiáng)調(diào)不少于各年齡班級(jí)總數(shù)的三分之一，確保全面、客觀、真實(shí)地了解幼兒園保育教育過程和質(zhì)量，提高評(píng)估的實(shí)效性。

　　6.請(qǐng)問如何組織實(shí)施幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估？

　　答：《評(píng)估指南》充分考慮各地的實(shí)際情況，對(duì)幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估實(shí)施提出了明確要求。一是要求各地建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府教育督導(dǎo)部門牽頭、部門協(xié)同、多方參與的組織實(shí)施機(jī)制，完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，編制幼兒園保教質(zhì)量自評(píng)指導(dǎo)手冊(cè)，確保評(píng)估工作有效實(shí)施。二是明確評(píng)估周期，對(duì)自我評(píng)估，要求幼兒園每學(xué)期開展一次，教育部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園保教工作和自評(píng)的指導(dǎo)。對(duì)外部評(píng)估，要求縣級(jí)督導(dǎo)評(píng)估依據(jù)所轄園數(shù)和工作需要，原則上每3—5年為一個(gè)周期，確保每個(gè)周期內(nèi)覆蓋所有幼兒園。省、市結(jié)合實(shí)際適當(dāng)開展抽查。三是強(qiáng)化評(píng)估保障，要求各地提供必要的經(jīng)費(fèi)，建立專業(yè)的評(píng)估隊(duì)伍，確保評(píng)估工作順利實(shí)施。四是加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)將幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估結(jié)果作為對(duì)幼兒園表彰獎(jiǎng)勵(lì)、普惠性民辦園認(rèn)定扶持等方面工作的重要依據(jù)。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)推廣質(zhì)量評(píng)估工作的典型經(jīng)驗(yàn)，積極營(yíng)造有利于促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

　　7.請(qǐng)問實(shí)施《評(píng)估指南》應(yīng)注意哪些問題？

　　答：幼兒園保育教育與義務(wù)教育學(xué)校和高中的系統(tǒng)學(xué)業(yè)學(xué)習(xí)有本質(zhì)上的不同，實(shí)施幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估應(yīng)注意把握好兩點(diǎn)：一是尊重學(xué)前教育規(guī)律和特殊性。學(xué)齡前兒童的學(xué)習(xí)以直接經(jīng)驗(yàn)為主，主要是在日常生活和游戲中學(xué)習(xí)。因此，幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估強(qiáng)調(diào)尊重幼兒的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，珍視幼兒生活和游戲的獨(dú)特價(jià)值，有針對(duì)性地創(chuàng)設(shè)環(huán)境和條件，支持和引導(dǎo)每個(gè)幼兒從原有水平向更高水平發(fā)展，不做專門的幼兒發(fā)展結(jié)果評(píng)估，在實(shí)施中應(yīng)充分尊重學(xué)前教育規(guī)律和特殊性，嚴(yán)禁用直接測(cè)查幼兒能力和發(fā)展水平的方式評(píng)估幼兒園保教質(zhì)量，以免引發(fā)強(qiáng)化訓(xùn)練的非科學(xué)做法，加劇家長(zhǎng)和社會(huì)焦慮。二是處理好與辦園行為督導(dǎo)評(píng)估的關(guān)系。目前各地普遍開展了辦園行為督導(dǎo)評(píng)估和保教質(zhì)量評(píng)估，應(yīng)注意做好區(qū)分定位。幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估作為單純的外部評(píng)估，主要是針對(duì)薄弱幼兒園，解決規(guī)范問題，側(cè)重于基本辦園條件和辦園行為。幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估強(qiáng)化自我評(píng)估，聚焦保育教育過程及影響質(zhì)量的關(guān)鍵要素，主要解決質(zhì)量提升問題。在實(shí)施中應(yīng)注意處理好二者之間的關(guān)系，既要有效促進(jìn)幼兒園保教質(zhì)量提升，又要注重統(tǒng)籌實(shí)施，避免重復(fù)評(píng)估，切實(shí)減輕基層和幼兒園的負(fù)擔(dān)。