新產(chǎn)業(yè)為吸引外資提供巨大磁場

　　——訪商務(wù)部研究院對外貿(mào)易研究所所長梁明

　　【專家訪談】

　　日前，國務(wù)院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》，提出包括“加快推進(jìn)重大外資項目積極吸引外商投資”的六個方面33項措施。面對當(dāng)下風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，我國如何確保外商投資穩(wěn)定？對此，商務(wù)部研究院對外貿(mào)易研究所所長、研究員梁明接受了本報記者專訪。

　　記者：中國貿(mào)促會發(fā)布的《2022年第一季度中國外資營商環(huán)境調(diào)研報告》顯示，外資企業(yè)對中國營商環(huán)境滿意度總體較高，近九成外資企業(yè)維持或擴大了現(xiàn)有業(yè)務(wù)規(guī)模。我國對外資的吸引力來自何處？

　　梁明：一是來自中國經(jīng)濟長期向好的發(fā)展前景。中國市場規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)配套齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人力資源豐富，擁有較強的綜合比較優(yōu)勢，這些都為外資企業(yè)發(fā)展提供了良好環(huán)境。中國經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋余地廣、長期向好的基本面沒有發(fā)生變化，中國經(jīng)濟增長的前景依然廣闊，這給外資企業(yè)帶來了持續(xù)的盈利空間。

　　二是來自中國持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境。中國持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，同步實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和外商投資法。2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單得到進(jìn)一步壓減，完善了管理制度，提高了精準(zhǔn)度。全國和自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單進(jìn)一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機制和重點外資項目工作專班及時協(xié)調(diào)各方，加強服務(wù)保障，幫助企業(yè)排憂解難，不斷提升營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平。

　　三是來自中國構(gòu)建新發(fā)展格局中涌現(xiàn)的新機遇。中國正加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動更高水平對外開放的步伐不斷提速，為外資企業(yè)帶來更多開放機遇。自貿(mào)試驗區(qū)不斷擴圍、服務(wù)業(yè)開放穩(wěn)步提速、科技創(chuàng)新、低碳發(fā)展深入推進(jìn)……由此而催生的數(shù)字、研發(fā)、服務(wù)、新能源等新產(chǎn)業(yè)，將為吸引外資提供巨大磁場。

　　記者：當(dāng)下，外需增長放緩、疫情等多重因素對經(jīng)濟發(fā)展帶來影響，穩(wěn)外資面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　梁明：當(dāng)前，受多重因素影響，穩(wěn)外資面臨諸多挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，全球經(jīng)濟尚未走出世紀(jì)疫情陰霾，又遭遇俄烏沖突等地緣政治因素影響，復(fù)蘇步伐明顯放緩。國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運行不暢，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)呈現(xiàn)近岸化、本土化、區(qū)域化等特點，更多跨國公司采取“中國+1”戰(zhàn)略，將部分產(chǎn)能向他國分散，以期實現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化。從內(nèi)部環(huán)境看，受疫情按下“暫停鍵”等因素影響，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。部分外資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營方面遇到困難，提出希望擴大復(fù)工復(fù)產(chǎn)范圍、保障物流暢通、進(jìn)一步便利外籍人員入境等訴求。我國始終高度關(guān)注在華外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，推動解決外企在投資經(jīng)營中遇到的困難和問題。

　　記者：國務(wù)院印發(fā)的《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》提出，加快推進(jìn)重大外資項目積極吸引外商投資。這一政策將產(chǎn)生哪些積極作用？

　　梁明：推動該政策盡快落地見效，將對穩(wěn)住經(jīng)濟和助企紓困等產(chǎn)生政策疊加優(yōu)勢，加速促進(jìn)供應(yīng)鏈恢復(fù)和暢通，促進(jìn)投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，穩(wěn)定外商投資者信心。一是將更加充分發(fā)揮投資數(shù)額大、產(chǎn)業(yè)鏈上下游覆蓋面廣的重大外資項目的牽引帶動作用，加速促進(jìn)供應(yīng)鏈恢復(fù)和暢通。二是新版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》的盡快出臺，將有助于引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域以及中西部和東北地區(qū)，推動外商投資企業(yè)在華設(shè)立高新技術(shù)研發(fā)中心。三是將進(jìn)一步拓寬企業(yè)跨境融資渠道，支持符合條件的高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)開展外債便利化額度試點。四是更加完善的在華外國商協(xié)會、外資企業(yè)常態(tài)化交流機制，將有助于解決外資企業(yè)在華營商便利等問題，進(jìn)一步穩(wěn)住和擴大外商投資。

　　記者：如何為外資企業(yè)來華投資、經(jīng)營提供更多便利？

　　梁明：首先，要幫助外資企業(yè)解決在當(dāng)前情況下復(fù)工復(fù)產(chǎn)遇到的問題。充分發(fā)揮國務(wù)院外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機制以及重點外資項目工作專班等作用，協(xié)同各地方、各部門，共同解決外資企業(yè)遇到的一系列問題，包括人員簽證問題、生產(chǎn)經(jīng)營問題、上下游供應(yīng)問題、運輸問題等。

　　其次，要加快梳理并推動出臺更多針對外資企業(yè)具體困難的專門政策。例如，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，前期已將本已在2021年年底到期的針對外資企業(yè)個人高管所得稅減免政策延續(xù)到2023年。境外投資者在中國所獲利潤如再分配后在中國繼續(xù)投資，繼續(xù)暫不征收預(yù)提所得稅。類似專門政策要加快出臺，應(yīng)出盡出。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議部署的穩(wěn)經(jīng)濟33項措施，細(xì)化研究制定穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的配套政策。

　　此外，要營造更好的外商投資和經(jīng)營營商環(huán)境，加快推動外資大項目落地，進(jìn)一步擴大鼓勵類的產(chǎn)業(yè)范圍。

　　(本報記者 姚亞奇)