梯度培育“專精特新”中小企業(yè)

　　為引導廣大中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），提出培育創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)共3個層次優(yōu)質中小企業(yè)梯隊，制定了公平公正的評價與認定程序，建立優(yōu)質中小企業(yè)動態(tài)管理和培育扶持工作機制。

　　統(tǒng)一規(guī)范培育體系

　　優(yōu)質中小企業(yè)創(chuàng)新能力強、成長性好，是提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力的基礎力量。中國電子技術標準化研究院副院長楊建軍認為，一方面，超六成的專精特新“小巨人”企業(yè)從事產業(yè)基礎領域，是創(chuàng)新重要策源地，有力推動核心技術攻關和產業(yè)化應用；另一方面，大量優(yōu)質中小企業(yè)以其長期深耕專業(yè)領域、細作配套能力優(yōu)勢，與龍頭企業(yè)共同構成相對完備的產業(yè)體系，有效保障我國產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。

　　經過多年培育，目前已有的4762家專精特新“小巨人”企業(yè)正逐步成長為專注細分市場、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、質量效益優(yōu)的排頭兵。同時，各地行業(yè)主管部門也紛紛開展“專精特新”中小企業(yè)培育工作，但對于“專精特新”定義、重點領域、優(yōu)質中小企業(yè)指標設定及指標值限定比例等，各地都在探索，在概念認識上存在一定差異，梯度培育界限不分明。此外，省級“專精特新”中小企業(yè)培育標準由各地自行制定、各成體系，不利于培育工作持續(xù)開展。

　　“《辦法》的出臺，正是要在全國層面形成一套統(tǒng)一規(guī)范的優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育體系，不僅可以更好引導社會各方精準定位優(yōu)質中小企業(yè)，規(guī)范培育工作，也為廣大中小企業(yè)高質量發(fā)展提供可參考的階梯式目標，引導企業(yè)不斷增強綜合實力和核心競爭力，逐步邁向國內國際知名企業(yè)。”楊建軍說。

　　中國中小企業(yè)協(xié)會副會長朱玉告訴記者，《辦法》明確定義了什么是“優(yōu)質中小企業(yè)”，即在產品、技術、管理、模式等方面創(chuàng)新能力強、專注細分市場、成長性好的中小企業(yè)?！?個梯度層次分明、相互銜接，有利于企業(yè)看清差距和不足，明確努力方向。同時，規(guī)范評價認定工作，對培育管理提出系統(tǒng)性要求，有助于各級中小企業(yè)主管部門提高服務的針對性和精準度。”

　　在朱玉看來，經認定的優(yōu)質中小企業(yè)更容易獲得資金補貼、金融支持等。具體而言，2021年1月，財政部、工信部聯(lián)合印發(fā)的《關于支持“專精特新”中小企業(yè)高質量發(fā)展的通知》提出，2021年至2025年，中央財政累計安排100億元以上獎補資金，引導地方完善扶持政策和公共服務體系，分三批（每批不超過三年）重點支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)高質量發(fā)展，促進這些企業(yè)發(fā)揮示范作用。此外，國有銀行均對“專精特新”企業(yè)制定具有吸引力的銀行授信和貸款優(yōu)惠條件。

　　創(chuàng)新是重中之重

　　創(chuàng)新是中小企業(yè)發(fā)展的動力之源，是優(yōu)質中小企業(yè)不可或缺的核心能力。培育企業(yè)創(chuàng)新能力不僅要關注結果，也應注重過程。楊建軍介紹，《辦法》從創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產出兩個維度加強對企業(yè)引導，重點考慮研發(fā)經費和研發(fā)人員投入情況、高水平研發(fā)機構建設情況、自主知識產權擁有情況和關鍵基礎產品的產業(yè)化突破或商業(yè)化應用情況等。特別是在研發(fā)投入指標設置時，兼顧規(guī)模較大的企業(yè)和規(guī)模較小的“潛力股”，設置三類差異化要求。

　　值得注意的是，《辦法》首次提出了“創(chuàng)新直通條件”，對創(chuàng)新能力、產業(yè)鏈作用非常突出但其他條件略有欠缺的企業(yè)給予適度傾斜。

　　專業(yè)化是優(yōu)質中小企業(yè)的一個重要特征，是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。中小企業(yè)資源相對有限，精準定位和長期專注主導產品是中小企業(yè)的生命線，也是提升企業(yè)收入、打造“配套專家”的重要途徑。

　　“《辦法》明確了從事特定細分市場時間、主營業(yè)務收入占比、主導產品市場占有率、主導產品所屬領域、為重點龍頭企業(yè)提供配套產品和服務等專業(yè)化重點培育方向。”楊建軍解釋。

　　此外，《辦法》將企業(yè)成長性、資金鏈健康度、質量管理與品牌運營作為中小企業(yè)經營管理的重點，引導中小企業(yè)圍繞企業(yè)財務、品牌建設、質量管理體系等運營情況開展PDCA（計劃—實施—檢查—改進）循環(huán)提升，不斷優(yōu)化經營管理模式，激發(fā)管理效能。

　　楊建軍告訴記者，為確保梯度指標設置科學性，《辦法》充分考慮新冠肺炎疫情等對中小企業(yè)的影響，將主營收入增長率等指標考察區(qū)間放寬到近兩年，并根據(jù)不同梯度的企業(yè)設置了差異化的要求，如“專精特新”中小企業(yè)指標中近兩年的主營業(yè)務收入增長率達到10%即為滿分，專精特新“小巨人”企業(yè)則將“近兩年主營業(yè)務收入增長率”指標的最低門檻值設定為5%。

　　普惠與精準結合

　　優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育離不開政策工具的持續(xù)扶持，《辦法》明確要求，應提高政策精準性和有效性。楊建軍建議，國家及各省智庫應充分發(fā)揮“智囊參謀”作用，持續(xù)深化中央與地方協(xié)作，推動政企合作，深入開展戰(zhàn)略與政策研究，支撐政府制定一攬子惠企政策，形成多維度政策“組合拳”。同時，深入開展優(yōu)質中小企業(yè)培育和扶持政策解讀宣貫工作，推動政策精準惠及優(yōu)質企業(yè)。

　　數(shù)字化是提升企業(yè)管理水平的“倍增器”，應深入研究優(yōu)質中小企業(yè)數(shù)字化轉型需求，鼓勵優(yōu)質中小企業(yè)依據(jù)兩化融合、智能制造成熟度、數(shù)據(jù)管理能力成熟度等標準開展對標，抓住重點場景應用，提升產品創(chuàng)新、業(yè)務優(yōu)化、管理變革能力。引導數(shù)字化服務提供商為中小企業(yè)開展數(shù)字化“問診把脈”，挖掘數(shù)字化提升潛力，分行業(yè)、分領域為中小企業(yè)遴選和推廣一批便捷、成本低廉的場景數(shù)字化解決方案，助力中小企業(yè)通過數(shù)字化手段提升企業(yè)運營能力與精細化管理水平。

　　優(yōu)質中小企業(yè)培育工作，重點在“培育”二字，培育功夫下準了、下足了，優(yōu)質中小企業(yè)自然會更多涌現(xiàn)出來?！掇k法》提出，通過普惠服務與精準服務相結合，著力提升服務的廣度、深度、精準度和響應速度。

　　朱玉認為，應引導各類服務機構加大對優(yōu)質中小企業(yè)的服務幫扶力度，通過搭建創(chuàng)新成果對接、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等平臺，匯聚服務資源，創(chuàng)新服務方式，為中小企業(yè)提供全周期、全方位、多層次的服務。

　　楊建軍則給出更具體的建議：各類中小企業(yè)公共服務平臺應加強自身能力建設，提高平臺服務能力、服務質量與響應速度，為不同階段、不同發(fā)展水平的優(yōu)質中小企業(yè)量身定制專屬服務包。有條件的地方政府可與中小企業(yè)公共服務平臺合作，通過發(fā)行服務券、舉辦服務月活動等形式，開展公益服務或為優(yōu)質中小企業(yè)減免部分服務費用。

　　“充分發(fā)揮產業(yè)技術基礎公共服務平臺作用，為優(yōu)質中小企業(yè)提供更多更好標準驗證、計量檢測、認證認可等基礎關鍵技術研究服務，以及政策研究、產業(yè)運行分析與預測等信息服務?！睏罱ㄜ娬f。