【校外培訓(xùn)之變】

　　2021年7月24日，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》提出，學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿(mǎn)意度明顯提升。

　　“雙減”一年來(lái)，學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)是否真正得以減輕？學(xué)生、家長(zhǎng)和教師有哪些感受、訴求和期待？在具體實(shí)施中，各地方各有關(guān)部門(mén)和中小學(xué)校有什么高招妙策？考試評(píng)價(jià)有哪些變化？本期教育周刊推出“聚焦‘雙減’這一年”系列報(bào)道，讓我們共同關(guān)注。

　　隨著“雙減”政策落地，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入“強(qiáng)監(jiān)管”時(shí)代，孩子們得以從繁重的校外負(fù)擔(dān)中解脫。

　　這一年，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)生了哪些變化？孩子們的校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)是否減輕？選擇非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，家長(zhǎng)又出于何種考量？記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　1、參加校外學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，頻次和強(qiáng)度明顯降低

　　“雙減”政策剛落地時(shí)，北京家長(zhǎng)竇藝就在朋友圈里感慨：“太棒了！培訓(xùn)班，真的不想上了！”在她看來(lái)，學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)班“總在拔高”，只適合學(xué)有余力的孩子，自家娃能完成學(xué)校布置的作業(yè)就可以了。

　　不過(guò)，沒(méi)多久，家長(zhǎng)群里的討論又讓竇藝泛起了嘀咕，“不上課外輔導(dǎo)班，真的能行嗎？”但是，一年來(lái)，看著實(shí)實(shí)在在的配套政策一一落地，竇藝“如釋重負(fù)”。

　　從明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類(lèi)和非學(xué)科類(lèi)范圍，到整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不公平格式條款，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，再到開(kāi)展寒暑假校外培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)查隱形變異行為……減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)扎實(shí)推進(jìn)，各地紛紛推出“時(shí)間表”“線(xiàn)路圖”。

　　再也沒(méi)有上過(guò)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，只抓住課堂，幾次考試下來(lái)，竇藝的孩子分?jǐn)?shù)還有所提高。上次期末考試，孩子數(shù)學(xué)和語(yǔ)文都拿到了滿(mǎn)分，英語(yǔ)也有98分，竇藝的心“更踏實(shí)了”。

　　孩子們得以從繁重的校外負(fù)擔(dān)中解脫，有了更多時(shí)間和精力發(fā)展個(gè)人興趣，家長(zhǎng)們的心情也變得平靜許多。

　　在談?wù)摗半p減”效果時(shí)，北京海淀家長(zhǎng)陳靜也有發(fā)言權(quán)，“孩子們的生活發(fā)生了很大變化，課外活動(dòng)的時(shí)間更多了”。陳靜有兩個(gè)孩子，大女兒上初一，小兒子上一年級(jí)。小兒子在學(xué)習(xí)上是“零基礎(chǔ)”，跟著課堂走，主要的課外精力都放在了足球和籃球集訓(xùn)上，根本沒(méi)有上過(guò)學(xué)科類(lèi)的課外班，而姐姐在一年級(jí)時(shí)，就已上起了語(yǔ)數(shù)英三科培訓(xùn)，在浩瀚“題?！敝姓也坏匠隹?。

　　2022年3月，北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院教育國(guó)情調(diào)查中心發(fā)布了《全國(guó)“雙減”成效調(diào)查報(bào)告》顯示：“雙減”后，83.5%的學(xué)生未參加校外學(xué)科培訓(xùn)，63.3%的學(xué)生未參加非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。

　　上海市教科院民辦教育研究所所長(zhǎng)董圣足分析，“雙減”政策實(shí)施后，九成以上義務(wù)教育階段學(xué)生都在校內(nèi)接受完全免費(fèi)的課后服務(wù)，包括所在學(xué)校及教育行政部門(mén)提供的線(xiàn)上線(xiàn)下無(wú)償答疑及輔導(dǎo)活動(dòng)，這就大大替代了“雙減”之前所參加的各類(lèi)校外有償培訓(xùn)活動(dòng)。

　　“隨著義務(wù)教育學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總量的壓減、培訓(xùn)時(shí)段的規(guī)范和收費(fèi)價(jià)格的管治，廣大中小學(xué)生參加校外培訓(xùn)的頻次和強(qiáng)度明顯降低。顯然，這也就相應(yīng)地使得大部分學(xué)生家長(zhǎng)的精力負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)都不同程度地減輕了。”董圣足補(bǔ)充道。

　　2、跟隨孩子的興趣，選擇素質(zhì)教育類(lèi)課外輔導(dǎo)

　　“雙減”后，記者曾多次到訪(fǎng)海淀等校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中區(qū)域，發(fā)現(xiàn)部分學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育。昔日門(mén)庭若市的學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已難見(jiàn)蹤影，非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)逐漸熱鬧起來(lái)。

　　近日，記者前往北京世紀(jì)金源購(gòu)物中心，該中心聚集著三四十家非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)內(nèi)容多以體育、舞蹈、書(shū)畫(huà)、音樂(lè)、編程為主。

　　一家美術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作人員開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，介紹課程理念：和傳統(tǒng)培訓(xùn)班不一樣，不是為了考級(jí)，而是旨在培養(yǎng)孩子的審美素養(yǎng)。“自‘雙減’以來(lái)，來(lái)咨詢(xún)報(bào)班的孩子、家長(zhǎng)明顯增多。家長(zhǎng)也不像以前那樣‘雞娃’了，開(kāi)始轉(zhuǎn)向藝術(shù)培訓(xùn)?！?/p>

　　不遠(yuǎn)處，一名正在進(jìn)行滑板訓(xùn)練的女生吸引了記者的注意。一旁家長(zhǎng)介紹，孩子今年10歲，當(dāng)問(wèn)到為什么給孩子報(bào)班時(shí)，家長(zhǎng)表示：“孩子有興趣就報(bào)了，沒(méi)想太多?！?/p>

　　跟隨孩子的興趣，選擇素質(zhì)教育類(lèi)課外輔導(dǎo)，而不是扎入題海，不斷刷題，這是家長(zhǎng)和孩子們的一大變化。

　　從另一個(gè)角度看，培訓(xùn)市場(chǎng)“虛火”大幅降溫、廣告基本絕跡、資本大幅撤離，“野蠻生長(zhǎng)”現(xiàn)象得到有效遏制。教育部的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年2月，原12.4萬(wàn)個(gè)義務(wù)教育階段線(xiàn)下學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減到9728個(gè)，壓減率為92.14%，原263個(gè)線(xiàn)上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減到34個(gè)，壓減率為87.07%，“營(yíng)轉(zhuǎn)非”“備改審”完成率達(dá)100%；預(yù)收費(fèi)監(jiān)管基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，監(jiān)管總額超過(guò)130億元；所有省份均已出臺(tái)政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)較出臺(tái)之前平均下降4成以上；25家上市公司均已完成清理整治，不再?gòu)氖铝x務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。

　　“經(jīng)過(guò)一個(gè)階段的重拳治理，各類(lèi)培訓(xùn)廣告基本禁絕，大量風(fēng)險(xiǎn)投資撤離了培訓(xùn)行業(yè)。而且，各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在場(chǎng)地安全、教師資質(zhì)、收退費(fèi)、資金賬戶(hù)及培訓(xùn)內(nèi)容等方面的合規(guī)性有了很大提升，學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)行業(yè)市場(chǎng)秩序得到全面整飭，基礎(chǔ)教育階段校內(nèi)外生態(tài)環(huán)境正得以逐步恢復(fù)和重塑?！倍プ阏f(shuō)。

　　3、由明面轉(zhuǎn)暗，隱形培訓(xùn)治理須持續(xù)強(qiáng)化

　　“雙減”之后，大部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)整，但也有人動(dòng)起了歪心思。

　　李顏的孩子馬上二年級(jí)，她是“好不容易”才找到的報(bào)班信息。幾經(jīng)折騰，李顏才“搶”到這個(gè)英語(yǔ)班的名額，培訓(xùn)在線(xiàn)上進(jìn)行，內(nèi)容與以前的英語(yǔ)培訓(xùn)差不多。“不過(guò)，為了規(guī)避處罰，工作人員不斷提醒家長(zhǎng)，他們不是在上課，是在‘闖關(guān)’。不要叫他們老師，他們是領(lǐng)隊(duì)，家長(zhǎng)則是陪練員?！?/p>

　　此外，李顏所在的家長(zhǎng)群里時(shí)不時(shí)還會(huì)出現(xiàn)“一對(duì)一”、攢班信息，“一對(duì)一的輔導(dǎo)費(fèi)用不菲，一次課可能超過(guò)1000元?！崩铑佊行?dān)心，“自家孩子停止刷題，如果別人家的繼續(xù)刷，自家孩子豈不是要被落下？”

　　董圣足分析，由于傳統(tǒng)文化觀(guān)念和舊有應(yīng)試思維的慣性作用，尤其是一些地區(qū)在教育評(píng)價(jià)和招生考試改革上推進(jìn)還不夠有力，加上一些義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致部分中小學(xué)生及其家長(zhǎng)感覺(jué)在課后補(bǔ)習(xí)上的“剛需”還未被很好地滿(mǎn)足。受此拉動(dòng)，一段時(shí)間內(nèi)部分地區(qū)各種隱形變異校外培訓(xùn)活動(dòng)有所抬頭，出現(xiàn)了延請(qǐng)私人家教、眾籌“攢課”乃至招聘住家家教等失范現(xiàn)象。不僅如此，還有一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以素質(zhì)培訓(xùn)之名行學(xué)科培訓(xùn)之實(shí)，違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)。

　　在教育部新聞發(fā)布會(huì)上，教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“雙減”工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性復(fù)雜性系統(tǒng)性的工程。將加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌運(yùn)用好各種方式方法，加大對(duì)“一對(duì)一”“高端家政”“眾籌私教”“住家教師”等隱形變異違規(guī)行為的查處力度。

　　即便是在體育、藝術(shù)、音樂(lè)等非學(xué)科領(lǐng)域，個(gè)別機(jī)構(gòu)也抓住家長(zhǎng)的“應(yīng)試焦慮”。某兒童體能訓(xùn)練機(jī)構(gòu)工作人員，向記者推薦一套綜合體能課時(shí)，強(qiáng)調(diào)“體育考試考到的，培訓(xùn)內(nèi)容都有涉及，比如跳繩、跑步等等?！绷硪患一┡嘤?xùn)機(jī)構(gòu)宣傳單上，在顯著位置標(biāo)明提供“比賽與專(zhuān)業(yè)等級(jí)測(cè)評(píng)，助力進(jìn)入重點(diǎn)名?！?。一家舞蹈培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的咨詢(xún)顧問(wèn)，信誓旦旦告訴記者：“聽(tīng)說(shuō)舞蹈特長(zhǎng)可以在中考時(shí)加分，全國(guó)已經(jīng)有幾個(gè)省市搞了試點(diǎn)?！碑?dāng)記者追問(wèn)這一政策的具體來(lái)源時(shí)，她卻語(yǔ)焉不詳。

　　“毫無(wú)疑問(wèn)，這些做法，無(wú)論是機(jī)構(gòu)行為還是個(gè)體行為，都有違國(guó)家‘雙減’意見(jiàn)精神。如果不加以適度管治，任其無(wú)序發(fā)展，勢(shì)必會(huì)影響‘雙減’實(shí)際成效?！倍プ憬ㄗh，各地教育行政部門(mén)應(yīng)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)巡查小組，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期的明察暗訪(fǎng)，嚴(yán)禁學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)開(kāi)班，警惕以非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)名義開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。此外，要加快教育培訓(xùn)監(jiān)管立法進(jìn)程，明確各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，理順綜合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化一線(xiàn)管理力量。

　　針對(duì)受訪(fǎng)家長(zhǎng)期待嚴(yán)厲治理隱形培訓(xùn)的呼聲，教育部也在持續(xù)推進(jìn)校外培訓(xùn)投訴舉報(bào)核查處置工作。截至2022年5月底，由國(guó)務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)+督查、教育部官網(wǎng)、“中國(guó)教育督導(dǎo)”微信公眾號(hào)舉報(bào)平臺(tái)轉(zhuǎn)來(lái)的第三批616條校外培訓(xùn)投訴舉報(bào)問(wèn)題線(xiàn)索的核查處理基本完成。

　　“太多事實(shí)證明，過(guò)度培訓(xùn)既違背基本教育規(guī)律，也不利于學(xué)生身心健康成長(zhǎng)。素質(zhì)教育和應(yīng)試教育之間的矛盾，是擺在中國(guó)教育面前的一個(gè)難題?！比A中師范大學(xué)教授羅祖兵表示，家長(zhǎng)目前對(duì)教育期望值較高。說(shuō)到底，只有在人們淡化了對(duì)社會(huì)資源的競(jìng)爭(zhēng)性選擇、不那么在意學(xué)歷高低后，這個(gè)矛盾才能從根本上得到解決。

　　(文中部分被采訪(fǎng)者采用化名)

　　(本報(bào)記者 陳 鵬 唐芊爾)