【光明時評】依法護土，關鍵是形成保護合力

　　【光明時評】

　　作者：趙放(吉林大學中國國有經濟研究中心研究員、經濟學院教授)

　　8月1日，《中華人民共和國黑土地保護法》正式實施。這是全球唯一在國家層面專門針對黑土地實施的立法行動，一方面有力回應了黑土地保護的法律訴求，另一方面也體現(xiàn)了國家“依法護土”的決心，對確保糧食安全及生態(tài)安全起著重要作用。

　　黑土地是優(yōu)秀且寶貴的土地資源，與國外相比，我國黑土地開發(fā)得最晚，但肩負的責任最重。在我國，黑土區(qū)是全國最大的商品糧基地，承載著全國1/4的糧食產出與1/3的商品糧供給，是保障國家糧食安全的“壓艙石”。近年來，黑土地的“亞健康狀態(tài)”引發(fā)人們關注，土壤質量面臨的“變薄、變瘦、變硬”等問題越發(fā)突出。中國科學院發(fā)布的《東北黑土地白皮書(2020)》顯示，近60年，東北黑土耕作層土壤有機質下降了1/3，部分地區(qū)下降了50%。

　　所有涉及自然資源的法律法規(guī)，都是為了解決自然資源的可持續(xù)使用問題。近年來，中央和地方一直在探索黑土地的治理形式和路徑，相關政策也經歷了從無到有、從單一到多元、從地方法規(guī)到國家法律的躍升。立法雖然是重點，但執(zhí)行更是難點。需要看到，耕地的質量是多種因素作用的結果，如果治理不成體系，缺乏長效機制，各相關主體不能形成合力，治理效果將大打折扣。因此，在黑土地保護法實施之際，更應在理順機制上下功夫，建立健全政府主導、農業(yè)生產經營者實施、社會參與的保護機制，形成依法護土的強勁合力。

　　在政府主導方面，黑土地保護法明確了各級政府責任，確立了中央統(tǒng)籌、省級負責、縣級落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的黑土地保護治理結構。更好發(fā)揮政府主導作用，各級政府首先要增強法治意識，加速推動相關配套實施細則的出臺，將“構建黑土地大保護格局”這一任務納入東北四省區(qū)各級黨委政府的工作部署中。其次，要細化舉措、壓實責任，探索各地方以及各部門執(zhí)法過程中的協(xié)調機制。同時，加強專業(yè)化執(zhí)法人員的培養(yǎng)，提高土地保護的執(zhí)法效能；建立動態(tài)的監(jiān)督與信息法規(guī)機制，確定黑土地保護評價指標及檢測體系標準，并綜合黑土地類型、分布、數(shù)量等情況建立黑土地檔案和臺賬。此外，政府還要為黑土地治理工作提供合理有效的科技支撐、技術服務以及財政支持等。

　　黑土地的保護離不開百姓的積極參與和共同努力。端牢中國人的飯碗，切實保護好黑土地，就要讓種糧農民有錢掙、得實惠，讓廣大農民利益近期不受損、長遠更有利，日子越過越好。對于農業(yè)生產經營者而言，黑土地保護法明確了保護黑土地是包括農村集體經濟組織、農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農戶等在內的各類生產經營者的應盡義務。

　　需要看到，一段時間以來，部分小農戶缺乏護土積極性，一些農業(yè)生產主體不想提升地力，只想最大化產出，甚至出現(xiàn)低價倒賣與掠奪式使用等問題。對于這些問題，有必要創(chuàng)新治理手段，激發(fā)農業(yè)生產經營者的內生活力。首先，應加強黑土地管理制度創(chuàng)新，提高農業(yè)規(guī)模化經營水平。通過土地流轉、合作社、家庭農場以及其他有效方式推進土地規(guī)模化經營，培育和壯大黑土地保護專業(yè)服務隊伍。其次，探索黑土地保護和投入增長機制，完善生態(tài)補償和政策性補貼機制，激勵農民積極參與黑土地保護并從中受益。最后，積極引導黑土地使用者的長期導向意識，促使農業(yè)生產者關注黑土地的長期可持續(xù)發(fā)展問題。

　　在社會參與方面，黑土地保護法明確規(guī)定，鼓勵社會資本投入黑土地保護活動，并保護投資者的合法權益。一是吸納社會資本參與到黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合檢測系統(tǒng)建設中去，例如，政府應當適時開展黑土地保護評價試點工作，建立黑土地保護的第三方評價機制，并將社會資本引入到第三方的評估體系之中。二是將一些鹽堿地與風沙地納入黑土區(qū)土壤保護和監(jiān)測體系建設范圍，因地制宜地讓一些社會資本開展生態(tài)經營，以“重養(yǎng)輕用”的方式逐步恢復一些土地的活力。三是積極吸納社會資本參與到黑土地保護創(chuàng)新技術開發(fā)中來，協(xié)同開展科技攻關，以此來促進新技術的推廣以及生產成本的降低。

　　只有把法律條款落實到每一寸黑土地上，確保黑土地總量不減少、功能不退化、質量有提升、產能可持續(xù)，廣袤的黑土地才會成為更加充滿希望的田野。