本報記者 　趙晨熙

　　要說近兩年的教育熱詞，非“雙減”莫屬。自2021年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》(以下簡稱《“雙減”意見》)以來，相關(guān)部門強力統(tǒng)籌推進，“雙減”工作取得明顯進展，其中對校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的壓減治理尤為明顯。

　　但與此同時，非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的問題開始日漸凸顯，一些機構(gòu)資質(zhì)欠缺、質(zhì)量難以保證；一些機構(gòu)過度營銷、搶占市場，無端制造焦慮；一些機構(gòu)趁機抬價，擾亂行業(yè)發(fā)展秩序……種種行為極大侵害了學(xué)生和家長的合法權(quán)益。

　　《“雙減”意見》中既包括學(xué)科類培訓(xùn)治理，也包括非學(xué)科類培訓(xùn)治理。近日，教育部等十三部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》(以下簡稱《意見》)，對非學(xué)科類校外培訓(xùn)治理作出系統(tǒng)部署。

　　《意見》確定了與“雙減”工作進度基本一致的非學(xué)科類培訓(xùn)治理目標(biāo)：力爭到2023年6月底，各地非學(xué)科類培訓(xùn)政策制度體系基本建立，常態(tài)化監(jiān)管機制基本健全，人民群眾反映強烈的突出問題得到基本解決。

　　強化學(xué)校教育主陣地作用

　　“出臺《意見》并不是要禁止非學(xué)科類培訓(xùn)，而是要加快規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)，使其成為學(xué)校教育的有益補充，促進學(xué)生全面發(fā)展和健康成長。”教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負責(zé)人在接受媒體采訪時表示，不管是學(xué)科類學(xué)習(xí)還是非學(xué)科類學(xué)習(xí)，學(xué)校始終是教育教學(xué)的主陣地，校外培訓(xùn)的定位始終是有益補充。因此，規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)工作的一項重要原則就是堅持內(nèi)外聯(lián)動，統(tǒng)籌校內(nèi)與校外，強化學(xué)校教育主陣地作用。

　　對此，《意見》明確提出，堅持減輕負擔(dān)與提質(zhì)增效并重，增加非學(xué)科類學(xué)習(xí)供給，加強音樂、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師配備補充，著力解決教師隊伍學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾，開齊開足上好音體美課程，加快構(gòu)建“雙減”背景下德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。

　　值得一提的是，為了使非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)成為學(xué)校教育的有益補充，《意見》健全了非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)進校園的相關(guān)機制。各地根據(jù)需求可以適當(dāng)引進非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)，由教育行政部門會同發(fā)展改革等相關(guān)部門按照政府采購法律制度規(guī)定，在監(jiān)管平臺的白名單中確定允許引進的培訓(xùn)機構(gòu)，形成培訓(xùn)機構(gòu)和服務(wù)項目名單及引進費用標(biāo)準(zhǔn)，加強日常監(jiān)管并建立動態(tài)調(diào)整機制。

　　為保障校外非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)在校內(nèi)能以較低價格滿足學(xué)生和家長的需求，《意見》要求，引進費用標(biāo)準(zhǔn)要通過招標(biāo)等競爭性方式確定，并要明顯低于培訓(xùn)機構(gòu)在校外提供同質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　為確保培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量，《意見》建立非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)參與課后服務(wù)的評估退出機制，對出現(xiàn)服務(wù)水平低下、惡意在校招攬生源、不按規(guī)定提供服務(wù)、擾亂學(xué)校教育教學(xué)和招生秩序等問題的培訓(xùn)機構(gòu)，堅決取消培訓(xùn)資質(zhì)。

　　解決無資質(zhì)和退費難問題

　　一直以來，個別校外非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)、價格、質(zhì)量等方面存在的問題令家長和學(xué)生們頭疼不已。《意見》針對突出問題，一一著力化解。

　　依法經(jīng)營、執(zhí)證培訓(xùn)是法治社會對市場主體的基本要求。針對一些地方非學(xué)科類培訓(xùn)門檻偏低、魚龍混雜的問題，《意見》明確非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)與學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)同樣實行“先證后照”制度，須依法取得主管部門的行政許可后，再依法進行法人登記。行政許可的層級與學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)保持一致，線上機構(gòu)為省級管理，線下機構(gòu)為縣級管理。因非學(xué)科類培訓(xùn)種類繁多、專業(yè)性強，規(guī)定由省級明確的相應(yīng)主管部門結(jié)合本地實際，牽頭制定非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的基本設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入門檻，保證服務(wù)質(zhì)量水平。

　　培訓(xùn)機構(gòu)的從業(yè)人員是否具有相應(yīng)資質(zhì)，是衡量一個機構(gòu)是否正規(guī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。教育部、人社部在2021年9月印發(fā)的《校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法(試行)》中，就對非學(xué)科類培訓(xùn)從業(yè)人員作出了規(guī)定，要求必須具備相應(yīng)的職業(yè)(專業(yè))能力證明。

　　針對從業(yè)人員資質(zhì)問題，《意見》除要求所聘從事培訓(xùn)工作的人員必須具備體育、文化藝術(shù)、科技等相應(yīng)類別的職業(yè)(專業(yè))能力或具有相應(yīng)類別的教師資格證外，還規(guī)定具體的職業(yè)(專業(yè))能力資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可由省級以上主管部門明確。

　　值得注意的是，《意見》特別明確培訓(xùn)機構(gòu)不得聘用中小學(xué)在職在崗教師，聘用外籍人員須符合國家有關(guān)規(guī)定。

　　培訓(xùn)機構(gòu)“退費難”“卷錢跑路”等問題一直讓消費者深惡痛絕。教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負責(zé)人指出，要解決“退費難”等問題，關(guān)鍵是要把培訓(xùn)機構(gòu)的預(yù)收費管住。

　　定價方面，《意見》要求非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)堅持公益屬性，遵循公平、合法、誠實信用的原則，根據(jù)培訓(xùn)成本、市場供需等因素合理確定收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，并向主管部門備案。

　　為強化預(yù)付費監(jiān)管，《意見》要求培訓(xùn)機構(gòu)收費實行指定銀行、專用賬戶、專款管理，全部進入本機構(gòu)收費專用賬戶，將預(yù)收費資金與其自有資金分賬管理。

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》明確，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用?！督逃康攘块T關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》要求，線上機構(gòu)按課時收費的，每科不得一次性收取超過60課時的費用；按培訓(xùn)周期收費的，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。這些政策要求均在《意見》中再次重申。

　　值得一提的是，為防止一次性收費過多增加資金風(fēng)險和家長負擔(dān)，《意見》參照《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》對單張記名單用途預(yù)付卡(預(yù)付憑證)限額5000元的規(guī)定，新增培訓(xùn)機構(gòu)一次性收費不得超過5000元的規(guī)定，最大限度避免隱患發(fā)生。

　　深化考試改革緩解家長焦慮

　　非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)涉及多部門監(jiān)管，為強化落實，《意見》提出各地要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，推進上下級之間、同級之間、異地之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。各有關(guān)部門要依法嚴(yán)肅查處資質(zhì)不全、打擦邊球開展學(xué)科類培訓(xùn)、不正當(dāng)價格行為、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。同時，要加快實現(xiàn)部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，適時部署集中專項整治，形成警示震懾。

　　為推進信息化管理，《意見》要求各地將非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)全部納入全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(以下簡稱監(jiān)管平臺)統(tǒng)一管理，按時接受年檢年審，探索遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管等非現(xiàn)場監(jiān)管。

　　不可否認(rèn)，隨著體育、藝術(shù)納入中考科目，學(xué)生和家長出現(xiàn)的培訓(xùn)焦慮等問題在一定程度上使非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)日漸火熱。

　　對此，教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負責(zé)人表示，各地中考安排體育、藝術(shù)等科目，旨在引導(dǎo)促進學(xué)生全面發(fā)展，而非為了競爭選拔。一些非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)刻意對體育、藝術(shù)納入中考政策大力宣傳曲解，制造焦慮，使學(xué)生家長被動參加校外培訓(xùn)，增加負擔(dān)。

　　為緩解家長焦慮，《意見》提出要深化考試評價改革，改進體育、藝術(shù)中考測試內(nèi)容、方式和計分辦法，切實加強過程性考核，逐步實現(xiàn)考試成績等級呈現(xiàn)，弱化選拔功能，注重對學(xué)生運動習(xí)慣和藝術(shù)素養(yǎng)的培養(yǎng)，堅決杜絕將非學(xué)科類校外培訓(xùn)結(jié)果與大中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤。此外，規(guī)范并減少面向中小學(xué)生的體育、文化藝術(shù)、科技類考級活動，除另有規(guī)定外，不得作為體育、藝術(shù)科技特長測評、招生入學(xué)的依據(jù)。(法治日報)