中新網(wǎng)2月16日電(中新財(cái)經(jīng) 葛成)16日，民航局綜合司副司長(zhǎng)孫文生在發(fā)布會(huì)上介紹了《民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目?jī)艨諏徍斯芾磙k法》等文件出臺(tái)的有關(guān)情況。

　　據(jù)孫文生介紹，所謂機(jī)場(chǎng)凈空，通俗的講就是依據(jù)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，在機(jī)場(chǎng)周邊劃定的一個(gè)保障民航航班安全起降的空間區(qū)域，在這個(gè)空間區(qū)域內(nèi)不能有超高建(構(gòu))筑物、樹(shù)木等障礙物，否則將直接影響民航飛行安全。

　　機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

　　一是要求高。從專(zhuān)業(yè)角度上看，凈空保護(hù)有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。在整個(gè)航班飛行過(guò)程中，起飛爬升和進(jìn)近著陸是最為關(guān)鍵的兩個(gè)階段，沒(méi)有超高障礙物的機(jī)場(chǎng)凈空就是在這兩個(gè)關(guān)鍵階段為航班飛行保駕護(hù)航、確保起降安全的最為重要的基礎(chǔ)條件之一。

　　二是范圍廣。根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的凈空保護(hù)區(qū)域是以機(jī)場(chǎng)基準(zhǔn)點(diǎn)為圓心、水平半徑55公里的空間區(qū)域。這個(gè)區(qū)域是很大的，很多時(shí)候是跨區(qū)、跨市，甚至跨省的。比如北京大興機(jī)場(chǎng)的凈空保護(hù)區(qū)域就達(dá)到1409平方公里，覆蓋京冀兩地共七個(gè)區(qū)縣。

　　三是難度大。機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、復(fù)雜性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，大到國(guó)土空間規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目審批，小到一只風(fēng)箏、一個(gè)氣球的放飛，甚至一株樹(shù)木的生長(zhǎng)，都與機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)息息相關(guān)。根據(jù)《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》，地方人民政府、民航管理部門(mén)和各機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)都承擔(dān)著相應(yīng)的凈空保護(hù)責(zé)任，其中地方人民政府承擔(dān)主體責(zé)任。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)源頭管控、系統(tǒng)管控、長(zhǎng)效管控機(jī)制尚存在一定短板，凈空超高事件時(shí)有發(fā)生，直接影響飛行安全。其中，很重要的一個(gè)因素是民航管理部門(mén)同地方人民政府自然資源主管部門(mén)的工作銜接依然不夠順暢。

　　孫文生表示，為持續(xù)深入做好機(jī)場(chǎng)凈空源頭管控，民航局會(huì)同自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目?jī)艨諏徍斯芾磙k法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審核辦法》)，并同步配套出臺(tái)了《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)管理辦法》和《民用機(jī)場(chǎng)凈空障礙物遮蔽原則應(yīng)用指南》兩部規(guī)范性文件，系統(tǒng)解決了機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)過(guò)程中建設(shè)項(xiàng)目?jī)艨崭叨葘徍?、凈空保護(hù)區(qū)域日常巡查處置和遮蔽原則應(yīng)用等方面的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，構(gòu)建完善了機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)全鏈條管理體系。

　　其中，民航局和自然資源部聯(lián)合發(fā)布的《審核辦法》，有效將民航安全監(jiān)管需求同地方政府自然資源部門(mén)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了有機(jī)融合，統(tǒng)一了全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域范圍劃設(shè)和審核要求，明確了民航和自然資源管理部門(mén)以及機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)在凈空保護(hù)及凈空保護(hù)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目高度審核方面的職責(zé)分工和管理要求，建立了機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的機(jī)制，規(guī)范了機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃中關(guān)于凈空管控的內(nèi)容，簡(jiǎn)化優(yōu)化了凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審核規(guī)則，提升了民航管理部門(mén)的審核效率和地方自然資源主管部門(mén)的審批效率。同時(shí)，針對(duì)障礙物限制面范圍內(nèi)未納入地方自然資源主管部門(mén)審批范圍的通訊鐵塔、廣告牌等，要求機(jī)場(chǎng)也應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)地方人民政府建立凈空管控機(jī)制，避免出現(xiàn)管理盲區(qū)。

　　配套出臺(tái)的《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范了全國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)巡查管理要求，針對(duì)凈空保護(hù)區(qū)域各類(lèi)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)度提出了差異化分級(jí)巡視檢查要求，建立了對(duì)施工機(jī)械類(lèi)臨時(shí)障礙物的差異管控機(jī)制，增加了應(yīng)用新技術(shù)開(kāi)展巡查等內(nèi)容；《民用機(jī)場(chǎng)凈空障礙物遮蔽原則應(yīng)用指南》則是首部適用于全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)的遮蔽原則應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化規(guī)定了遮蔽原則的應(yīng)用情形和方法，并以示例形式闡述了具體操作步驟，填補(bǔ)了相關(guān)領(lǐng)域的空白，有利于在確保飛行安全的前提下，最大化利用土地空間資源。

　　孫文生稱(chēng)，上述三部文件的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)頂層政策體系已基本構(gòu)建完善。下一步，民航局將會(huì)同自然資源部持續(xù)深入開(kāi)展宣貫解讀，并加快編制機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)有關(guān)政策落實(shí)落地，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“共贏”。(完)