“減證便民”累計(jì)清理取消證明事項(xiàng)逾2.1萬(wàn)項(xiàng)

　　司法部公布“減證便民”十大典型案例

　　□　本報(bào)記者 張維

　　司法部新近公布的數(shù)據(jù)顯示，自2018年全面清理各類證明事項(xiàng)啟動(dòng)以來(lái)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和有關(guān)部門(mén)已累計(jì)清理取消的證明事項(xiàng)達(dá)2.1萬(wàn)多項(xiàng)。同時(shí)，證明事項(xiàng)告知承諾制全面推行，“減證便民”工作取得顯著成效。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“減證便民”工作。2019年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。

　　事實(shí)證明，“減證便民”成效顯著——

　　大幅削減證明事項(xiàng)，減少辦事企業(yè)和群眾需要提供的證明事項(xiàng)，從根本上解決了困擾群眾證明多、辦事難的問(wèn)題，曾經(jīng)的企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等現(xiàn)象得到了明顯改觀；

　　簡(jiǎn)化了辦事創(chuàng)業(yè)的流程和材料，極大地減輕了企業(yè)、群眾辦事負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了企業(yè)和群眾的獲得感和幸福感；

　　各地區(qū)、各部門(mén)轉(zhuǎn)變了管理方式，政府管理服務(wù)效率得到了有效提升，治理能力和治理水平也在不斷優(yōu)化中。

　　在持續(xù)開(kāi)展的“減證便民”行動(dòng)中，涌現(xiàn)出一系列好的經(jīng)驗(yàn)與做法。為宣傳典型，推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變行政管理方式，規(guī)范行政行為，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，提升監(jiān)管效能，近日，司法部公布了“減證便民”十大典型案例。

　　十大典型案例分別為：浙江省公安機(jī)關(guān)實(shí)行告知承諾制為群眾辦理戶籍管理領(lǐng)域證明事項(xiàng)，寧波稅務(wù)部門(mén)積極推行證明事項(xiàng)告知承諾制為納稅人即時(shí)辦理購(gòu)房減征契稅事項(xiàng)，人力資源和社會(huì)保障部開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制方便異地考生遠(yuǎn)程報(bào)名專技資格考試，國(guó)管局推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)現(xiàn)住房公積金提取“零材料”辦理，湖南省瀏陽(yáng)市林草部門(mén)借助信息化手段推行告知承諾制便利林農(nóng)個(gè)人辦理林木采伐許可證，浙江省衢州市公證機(jī)構(gòu)實(shí)行告知承諾制為當(dāng)事人快捷辦理遺產(chǎn)繼承公證業(yè)務(wù)，四川省眉山市開(kāi)展道路運(yùn)輸從業(yè)證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)效能提檔升級(jí)，貴州省黔南州市場(chǎng)監(jiān)管局快捷辦理市場(chǎng)主體登記激發(fā)市場(chǎng)主體活力，中國(guó)銀行太原杏花嶺支行為客戶快捷辦理已故存款人小額存款提取業(yè)務(wù)，上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心快捷辦理養(yǎng)老終止業(yè)務(wù)。

　　床邊辦妥出生相關(guān)證件

　　告知承諾取代死亡證明

　　“減證便民”，為民而來(lái)。

　　在政府行政服務(wù)領(lǐng)域，公安戶籍業(yè)務(wù)辦件量大、與群眾關(guān)系密切。作為公安部于2019年6月確定的全國(guó)唯一開(kāi)展戶籍管理領(lǐng)域證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)單位，浙江省公安廳在出生登記和跨省戶口遷移上呈上了出色的答卷。

　　改革就是要聚集群眾身邊的小事、煩心事，從群眾視角謀劃政策體系、設(shè)定發(fā)展目標(biāo)。在眾多戶籍業(yè)務(wù)事項(xiàng)中，出生登記關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)最多，跨省戶口遷移的空間距離最遠(yuǎn)，辦理起來(lái)相對(duì)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。于是，浙江省公安廳把出生登記和跨省戶口遷移鎖定為改革突破口。

　　“從未想過(guò)，在‘床邊’就把寶寶的所有證件都辦好了?！奔易≌憬『贾菔械牧峙空f(shuō)。這正是出生“一件事”聯(lián)辦為她帶來(lái)的便利——在醫(yī)院內(nèi)就可以提交申請(qǐng)，出生醫(yī)學(xué)證明、預(yù)防接種證、家庭醫(yī)生簽約和出生戶口申報(bào)、醫(yī)保、社保等一系列業(yè)務(wù)全部辦妥，真正實(shí)現(xiàn)了全流程網(wǎng)上辦理，一次都不用跑。而改革前，辦好這些手續(xù)，她需先在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)寶寶的出生醫(yī)學(xué)證明，再分別到公安派出所、社區(qū)醫(yī)院、醫(yī)保、社保等多個(gè)單位辦理。

　　原戶籍在浙江省湖州市的王女士，則是跨省戶口網(wǎng)上遷移新規(guī)的受益者。在向上海市徐匯區(qū)漕涇社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心公安綜合窗口申請(qǐng)戶口遷入時(shí)，她只填寫(xiě)了申請(qǐng)書(shū)、簽署了“跨滬浙戶口網(wǎng)上遷移告知(承諾)單”，僅過(guò)30分鐘，上海的戶口簿就到手了。如果按照改革前的流程，她需要往返兩地辦理，所耗費(fèi)時(shí)間自然要多出許多。

　　在浙江辦理戶籍業(yè)務(wù)，辦事材料“能減即減”，實(shí)現(xiàn)了“零材料”辦理，如居民身份證補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)事項(xiàng)無(wú)需群眾提供任何材料，就可直接辦理；辦事效率明顯提升，單個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“零次跑”，居民戶口簿補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)等19個(gè)辦事事項(xiàng)可全程網(wǎng)上辦，關(guān)聯(lián)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次辦”，群眾無(wú)需在不同的辦事部門(mén)間來(lái)回跑；電子數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，辦事周期顯著縮短，如臨時(shí)居民身份證辦理立等即取、跨省戶口網(wǎng)上遷移2日內(nèi)可辦結(jié)等。

　　據(jù)了解，目前出生“一件事”聯(lián)辦服務(wù)規(guī)范已經(jīng)作為浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，并在長(zhǎng)三角區(qū)域輻射聯(lián)動(dòng)，跨省戶口遷移已經(jīng)被國(guó)務(wù)院納入“跨省通辦”清單，未來(lái)將在全國(guó)范圍推行實(shí)施。

　　中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授曹鎏認(rèn)為，浙江的上述改革極大方便了群眾，使改革成效真正惠及于民，切實(shí)增強(qiáng)了群眾的獲得感和幸福感，有力推動(dòng)了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，最大限度釋放了法治政府建設(shè)的科技保障紅利，其示范帶動(dòng)作用也必將推動(dòng)更高水平的數(shù)字法治公安建設(shè)。

　　浙江省公安廳在出生這一頭給出了“減證”的改革樣本，浙江省衢州市公證機(jī)構(gòu)則在死亡這一端作出了快捷辦理遺產(chǎn)繼承公證業(yè)務(wù)的示范操作。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，當(dāng)事人因親屬死亡辦理遺產(chǎn)繼承公證業(yè)務(wù)，均需提供親屬關(guān)系證明。但由于工作變動(dòng)、戶籍遷移、社區(qū)人員調(diào)整等諸多因素，當(dāng)事人無(wú)法在被繼承人生前所在的相關(guān)單位取得親屬關(guān)系證明，從而導(dǎo)致辦理公證期限長(zhǎng)、程序煩瑣等問(wèn)題。

　　衢州市司法局瞄準(zhǔn)了這一群眾的急難愁盼問(wèn)題，通過(guò)出臺(tái)規(guī)范辦理繼承公證的一系列措施，在繼承公證業(yè)務(wù)辦理中實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，實(shí)現(xiàn)以申請(qǐng)人書(shū)面承諾代替難以獲取的死亡證明、親屬關(guān)系證明等材料，切實(shí)做好公證機(jī)構(gòu)與用證部門(mén)之間信息共建共享，為辦理遺產(chǎn)繼承公證業(yè)務(wù)的當(dāng)事人解決了因證明材料難以獲取帶來(lái)的煩惱。自2021年4月8日改革以來(lái)，衢州市某公證機(jī)構(gòu)已辦理此類案件841件，惠及1700余名當(dāng)事人。

　　“良好的治理體系，要求在保持規(guī)則確定性、公平性、風(fēng)險(xiǎn)可控性的前提下，盡量方便群眾辦事，盡量提高行政效率，盡量節(jié)省社會(huì)成本?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授何海波說(shuō)，衢州市公證機(jī)構(gòu)推行的證明事項(xiàng)告知承諾制，就是上述努力的一部分。

　　在身后事方面做得好的還有中國(guó)銀行太原杏花嶺支行和上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心，前者為客戶快捷辦理已故存款人小額存款提取業(yè)務(wù)，后者則是快捷辦理養(yǎng)老終止業(yè)務(wù)。

　　過(guò)去，已故存款人存款查詢和提取均要求公證，手續(xù)冗長(zhǎng)煩瑣，尤其是在存款金額較小的情況下，繼承人承擔(dān)了不合理的時(shí)間成本和公證費(fèi)用支出。部分群眾因?yàn)闊o(wú)法滿足公證辦理要求，有時(shí)不得不通過(guò)訴訟方式來(lái)解決存款繼承問(wèn)題。為解決上述問(wèn)題，2017年以來(lái)，銀保監(jiān)會(huì)取消了第一順序繼承人、公證遺囑指定的繼承人或受遺贈(zèng)人辦理已故存款人存款查詢和1萬(wàn)元以內(nèi)(銀行可上調(diào)至最高5萬(wàn)元)小額存款提取的公證要求，將提取流程由“公證+銀行審核”簡(jiǎn)化為“銀行審核+個(gè)人承諾”，極大地便利了群眾辦事，使金融服務(wù)更加貼近群眾所需，切實(shí)服務(wù)百姓民生。

　　而在社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老待遇終止業(yè)務(wù)中，死亡時(shí)間是相關(guān)待遇計(jì)算的重要依據(jù)，因此社保部門(mén)往往要求死者家屬提供死亡證明。但是這一要求可能導(dǎo)致家屬為開(kāi)具死亡證明往返于多個(gè)部門(mén)，甚至遇到各種阻礙最終難以提供死亡證明。為了解決這一問(wèn)題，上海市自2019年10月起在社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老待遇終止業(yè)務(wù)中全面開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)。申請(qǐng)人選擇使用承諾書(shū)替代證明材料的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)履行告知義務(wù)，不再索要有關(guān)證明材料，依據(jù)書(shū)面承諾按規(guī)定予以辦理或受理相關(guān)事項(xiàng)。

　　如北京師范大學(xué)法學(xué)院教授張紅所說(shuō)，這些做法簡(jiǎn)化了辦事流程，解決了群眾辦事難的痛點(diǎn)，較好地體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)精細(xì)化管理的理念。“通過(guò)更加信息化、現(xiàn)代化、精細(xì)化的管理手段，既讓服務(wù)質(zhì)量提升，也讓社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可控?！?/p>

　　納稅人享承諾即辦便利

　　公積金提取零材料辦理

　　“減證便民”，給老百姓的日常生活帶來(lái)了福音。

　　買(mǎi)房是老百姓人生中的大事，購(gòu)房繳納契稅是事關(guān)百姓切身利益的高頻常辦事項(xiàng)。過(guò)去，房屋交易從辦理登記納稅到拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)耗時(shí)較長(zhǎng)，不少購(gòu)房人為了證明自己符合享受購(gòu)買(mǎi)家庭唯一住房減征契稅等稅收優(yōu)惠政策條件，減少一些購(gòu)房成本，要到公安、民政、自然資源、稅務(wù)等多個(gè)部門(mén)開(kāi)證明。如今，有了證明事項(xiàng)告知承諾制，情況發(fā)生了變化。

　　汪大爺和張大媽老兩口是河南省南陽(yáng)市人，前幾年跟隨女兒來(lái)浙江省寧波市北侖區(qū)大榭街道生活。2021年，他們要購(gòu)買(mǎi)大榭某小區(qū)一套80余平方米的房屋，了解到國(guó)家對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)家庭唯一住房且面積為90平方米以下的有減征契稅的優(yōu)惠政策。但是，需提供戶口簿、結(jié)婚證等證件證明家庭成員情況，還要去不動(dòng)產(chǎn)登記中心取得這些家庭成員名下的住房情況書(shū)面查詢結(jié)果，來(lái)證明所購(gòu)房屋確屬家庭唯一住房。

　　這下老兩口犯了難，他們的結(jié)婚證早已遺失，若一定要提供，必須回河南老家補(bǔ)辦。當(dāng)時(shí)疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，房屋買(mǎi)賣合同約定的交易時(shí)間也很緊，兩人千里迢迢趕回老家補(bǔ)辦結(jié)婚證極為不便。2021年8月2日，老兩口抱著試試看的心態(tài)來(lái)到行政服務(wù)中心不動(dòng)產(chǎn)交易窗口咨詢，驚喜地得知只需簽署承諾書(shū)即可。老兩口當(dāng)天就順利辦理了繳納契稅以及房屋產(chǎn)權(quán)過(guò)戶手續(xù)，享受了契稅減免1萬(wàn)余元的優(yōu)惠。

　　“稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制推行工作不能停下腳步。”國(guó)家稅務(wù)總局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)王軍說(shuō)。國(guó)家稅務(wù)總局曾就此專門(mén)制發(fā)公告，明確自2021年7月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)6項(xiàng)稅務(wù)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，其中就包括個(gè)人購(gòu)買(mǎi)住房(包括購(gòu)買(mǎi)家庭唯一住房、第二套改善性住房，以及棚戶區(qū)被征收人首次購(gòu)買(mǎi)改造安置住房)按規(guī)定申報(bào)享受減征契稅政策需提供的“出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿、結(jié)婚證(已婚的提供)等家庭成員信息證明”和“家庭住房情況書(shū)面查詢結(jié)果”。這一規(guī)定有效破解了個(gè)人購(gòu)房申報(bào)享受契稅優(yōu)惠政策的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。迄今，納稅人享受承諾即辦便利超過(guò)600萬(wàn)戶次，獲得感和滿意度顯著提升。

　　近日稅務(wù)總局決定第二批再對(duì)6項(xiàng)稅務(wù)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，自2023年3月1日起在全國(guó)范圍實(shí)施，為納稅人帶來(lái)更加便利高效的辦稅體驗(yàn)，進(jìn)一步降低制度性交易成本。

　　在曹鎏看來(lái)，這一做法在極大方便群眾，切實(shí)為群眾購(gòu)房這一人生大事“消痛、疏堵、解難”的同時(shí)，也推動(dòng)了稅收管理理念和方式手段變革，促進(jìn)了誠(chéng)信納稅和稅法遵從，回應(yīng)了老百姓對(duì)人民滿意的法治政府的期待，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、指導(dǎo)性及推廣性，“生動(dòng)呈現(xiàn)出人民滿意的服務(wù)型法治稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)過(guò)程中，政府積極作為與公民自律誠(chéng)信培養(yǎng)一體推進(jìn)的最佳實(shí)踐”。

　　買(mǎi)了房，就多要涉及公積金提取事宜。在這方面，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局中央國(guó)家機(jī)關(guān)住房資金管理中心(以下簡(jiǎn)稱國(guó)管局資金中心)走在了前列。早在2016年，信息互聯(lián)互通不足和技術(shù)能力不夠完善的條件下就已經(jīng)啟動(dòng)了改革。在“減證便民”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，更是加快腳步，實(shí)現(xiàn)了“零材料”辦理。

　　2016年起，職工購(gòu)買(mǎi)北京地區(qū)存量商品房，只需提供網(wǎng)簽合同編號(hào)、網(wǎng)簽密碼等信息即可辦理提取，無(wú)需提供其他購(gòu)房材料，實(shí)現(xiàn)“零材料”辦理。職工達(dá)到法定退休年齡無(wú)需提供退休證明即可辦理銷戶提取。

　　2017年起，職工購(gòu)買(mǎi)北京地區(qū)新建商品房提取住房公積金，不再需要提供購(gòu)房合同或借款合同原件及復(fù)印件，實(shí)現(xiàn)“零材料”辦理。

　　同年，國(guó)管局資金中心打造網(wǎng)上業(yè)務(wù)大廳和微信公眾服務(wù)平臺(tái)，先后開(kāi)通住房公積金網(wǎng)上辦理渠道和掌上辦理渠道，職工足不出戶即可“零材料”辦理購(gòu)租房非首次提取、償還國(guó)管局資金中心貸款的購(gòu)房提取、退休提取等高頻業(yè)務(wù)。

　　2019年起，購(gòu)租房首次提取業(yè)務(wù)可線上辦理。

　　國(guó)管局資金中心引領(lǐng)了全國(guó)住房公積金行業(yè)推進(jìn)“減證便民”工作熱潮。各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)紛紛學(xué)習(xí)借鑒該做法，推動(dòng)了行業(yè)服務(wù)效能提升，進(jìn)一步增強(qiáng)了住房公積金制度吸引力。

　　華東師范大學(xué)特聘教授劉平認(rèn)為，這些案例體現(xiàn)了證明事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了高效與便民的行政管理目標(biāo)，是服務(wù)型政府的具體體現(xiàn)。

　　異國(guó)他鄉(xiāng)完成考試報(bào)名

　　足不出戶申請(qǐng)林木采伐

　　有關(guān)個(gè)人工作方面的“減證便民”，可謂與群眾基本權(quán)益密切相關(guān)。

　　事關(guān)個(gè)人前途的專業(yè)技術(shù)人員類考試，就是“減證便民”的重點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來(lái)，專業(yè)技術(shù)人員資格考試報(bào)名需要報(bào)考人員攜帶相關(guān)材料到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查，程序煩瑣、耗時(shí)長(zhǎng)，部分報(bào)考人員由于各種原因無(wú)法趕到現(xiàn)場(chǎng)，從而錯(cuò)過(guò)報(bào)名，成為人事考試服務(wù)中的堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。2019年5月，人力資源和社會(huì)保障部對(duì)12項(xiàng)資格考試報(bào)名開(kāi)展試點(diǎn)。2020年12月，人社部將18項(xiàng)資格考試報(bào)名所涉及證明材料全部推行告知承諾制，目前已有1618多萬(wàn)人通過(guò)告知承諾制完成了考試報(bào)名。

　　東營(yíng)勝利油田職工楊先生就是這一制度的受益者。他長(zhǎng)期派駐在伊拉克某油田工作，盡早通過(guò)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師資格考試是他在異國(guó)他鄉(xiāng)掛念的事情之一。2020年高級(jí)經(jīng)濟(jì)師報(bào)名期間，由于疫情防控要求，他無(wú)法及時(shí)趕回國(guó)內(nèi)提交報(bào)考材料，請(qǐng)假回國(guó)提交報(bào)考材料既與工作時(shí)間沖突，又增加報(bào)考成本，一度想要放棄。

　　在瀏覽考務(wù)文件時(shí)，楊先生注意到山東省人事考試中心在網(wǎng)站上發(fā)布的關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員資格考試報(bào)名試行告知承諾制的政策解讀信息后，立即撥通報(bào)考所在地東營(yíng)市人事考試中心咨詢電話，了解到報(bào)考所需的學(xué)歷、工作經(jīng)歷等證明材料均可在網(wǎng)上提交，無(wú)需本人到現(xiàn)場(chǎng)核查。按照告知承諾制要求，楊先生在國(guó)外順利完成了網(wǎng)上報(bào)名。

　　劉平說(shuō)，如果沒(méi)有證明事項(xiàng)告知承諾制，一位在外工作的人員如何可能完成高級(jí)經(jīng)濟(jì)師資格考試的報(bào)名事項(xiàng)。該制度的推行，不僅實(shí)現(xiàn)了“高效”與“便民”的行政管理目標(biāo)，更在于解決因時(shí)間、空間的限制所帶來(lái)的“舉證不能”，此外還能從根本上治理各種“奇葩證明”泛濫的亂象。

　　與楊先生一樣，因?yàn)橛辛俗C明事項(xiàng)告知承諾制，云南省騰沖市的客車駕駛員王師傅等人也在異地完成了資格認(rèn)可。2020年7月14日，原本到四川省眉山市道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試報(bào)名中心現(xiàn)場(chǎng)咨詢《經(jīng)營(yíng)性道路旅客運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證》辦理流程的他們，發(fā)現(xiàn)了貼在服務(wù)大廳公告欄的《眉山市交通運(yùn)輸局關(guān)于開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作的公告》。

　　這意味著王師傅等人在交通運(yùn)輸部門(mén)按照常規(guī)流程實(shí)施行政審批之外多了一個(gè)選擇，即以《證明事項(xiàng)告知承諾書(shū)》代替“3年內(nèi)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故記錄”證明材料。

　　“這真是太好了?，F(xiàn)在不用拿著違章查詢函，再千里迢迢跑回戶籍地交警部門(mén)開(kāi)證明材料了。”王師傅說(shuō)，他們只需如實(shí)在承諾書(shū)上簽個(gè)字就免去了來(lái)回跑路的人工和時(shí)間成本，還縮短了受理審核的時(shí)間。

　　四川省眉山市交通運(yùn)輸局于2019年7月起，對(duì)涉及上述證明事項(xiàng)的3項(xiàng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可開(kāi)展告知承諾制試點(diǎn)，具體包括經(jīng)營(yíng)性道路旅客運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證核發(fā)、道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可、客運(yùn)線路許可。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)探索，2021年開(kāi)始，眉山市交通運(yùn)輸局將3項(xiàng)告知承諾制擴(kuò)大到7項(xiàng)，涉及學(xué)籍證明、培訓(xùn)證明和交通責(zé)任事故證明等。

　　中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授羅智敏對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)，通常行政相對(duì)人如果申請(qǐng)道路運(yùn)輸從業(yè)資格，需要先到公安交警部門(mén)開(kāi)具“3年內(nèi)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故證明”，再憑證明到各市、縣行政審批局或道路運(yùn)輸管理部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)于申請(qǐng)者來(lái)說(shuō)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，尤其是當(dāng)申請(qǐng)人類似于本案例中的外省市人員異地辦理，非常不方便。實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，申請(qǐng)人通過(guò)簽訂承諾書(shū)，只要承諾過(guò)去3年來(lái)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故即可辦理，解決多頭跑、來(lái)回跑的問(wèn)題，真正將便民原則落在實(shí)處。

　　對(duì)于湖南省瀏陽(yáng)市大圍山鎮(zhèn)同幸村的趙大爺來(lái)說(shuō)，采伐經(jīng)營(yíng)人工杉木林是包括他在內(nèi)的當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)的主要收入來(lái)源。2021年9月，趙大爺決定在自家20年前種植的杉木林中采伐10立方米木材。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，他到村部咨詢辦理證明材料和林木采伐許可證，這才知道“政策已經(jīng)變了”：像他這種申請(qǐng)采伐人工商品林蓄積量不超過(guò)15立方米的，如今只需在申請(qǐng)表上填明采伐地點(diǎn)、樹(shù)種等信息并簽字承諾真實(shí)可信即可，還可以通過(guò)網(wǎng)上或手機(jī)辦理采伐許可證。

　　在村干部的幫助下，趙大爺足不出戶便完成了林木采伐申請(qǐng)。大圍山鎮(zhèn)林業(yè)站受理審核后，當(dāng)天就作出了同意采伐許可，并通過(guò)“林木采伐App”將審批結(jié)果送達(dá)趙大爺。

　　據(jù)了解，此前很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，林農(nóng)采伐林木不僅要提供身份證、權(quán)屬證明，還要就采伐樹(shù)種、面積、蓄積量、采伐方式、更新措施等事項(xiàng)提供證明材料。這些內(nèi)容專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，林農(nóng)個(gè)人難以獨(dú)立完成，往往需要花錢(qián)聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)完成，每立方米平均15元左右。同時(shí)因?yàn)椴煞?shù)量少、設(shè)計(jì)費(fèi)用低，相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的積極性不高，很難做到及時(shí)完成，“辦證難、辦證繁、辦證慢”的問(wèn)題長(zhǎng)期困擾林農(nóng)。這也導(dǎo)致部分林農(nóng)通過(guò)委托辦理、轉(zhuǎn)賣“青山”等方式回避辦證難問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)利益受到一定程度的損害；個(gè)別林農(nóng)甚至鋌而走險(xiǎn)，沒(méi)有辦理林木采伐許可證就非法采伐，由此受到法律處罰。

　　針對(duì)“辦證難、辦證繁、辦證慢”問(wèn)題，2019年11月，國(guó)家林業(yè)和草原局出臺(tái)文件規(guī)定，對(duì)林農(nóng)個(gè)人申請(qǐng)采伐人工商品林蓄積不超過(guò)15立方米的，精簡(jiǎn)或取消伐前查驗(yàn)等程序，實(shí)行告知承諾方式審批。2021年7月，國(guó)家林業(yè)和草原局又印發(fā)通知，要求各地加快落實(shí)林農(nóng)個(gè)人采伐小額林木實(shí)行告知承諾審批政策，并全面足額保障告知承諾制審批所需采伐限額。該政策全面實(shí)施后，每年惠及的林農(nóng)超過(guò)10萬(wàn)戶。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，2022年全國(guó)各省已辦理林木采伐告知承諾審批65197件、采伐蓄積516484立方米，按每立方米費(fèi)用15元測(cè)算，共為林農(nóng)節(jié)省支出約775萬(wàn)元。

　　中山大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)，告知承諾制便利了林農(nóng)個(gè)人依法辦理林木采伐許可證，并實(shí)現(xiàn)了行政效率的最大化。

　　一紙承諾代替住所證明

　　有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力

　　“減證便民”，在有效縮短群眾辦事時(shí)長(zhǎng)，節(jié)約行政服務(wù)成本的同時(shí)，也激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力，進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

　　在此次的“減證便民”十大典型案例中，就有貴州省市場(chǎng)監(jiān)督管理局為推行市場(chǎng)主體住所證明告知承諾制辦理企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)的案例。

　　“還是現(xiàn)在的政策好，真是太貼心了?！辟F州省貴定縣新巴鎮(zhèn)居民姚先生通過(guò)自己的親身經(jīng)歷由衷地贊嘆道。他想開(kāi)一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，在辦理注冊(cè)登記時(shí)一度感到頭疼，到縣里咨詢不易，再辦理還得來(lái)回跑，而家距離縣城還很遠(yuǎn)。幸運(yùn)的是，他咨詢時(shí)就發(fā)現(xiàn)可以即時(shí)辦理，因?yàn)橛辛烁嬷兄Z制。他的養(yǎng)殖場(chǎng)住所就是自己的房子，有房產(chǎn)手續(xù)，在作出地址和他的身份證一致等承諾后，工作人員全程幫助姚先生在網(wǎng)上提交申請(qǐng)、網(wǎng)上電子簽名、審核打印營(yíng)業(yè)執(zhí)照。不到1小時(shí)，他的營(yíng)業(yè)執(zhí)照就辦好了。

　　記者從國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局了解到，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，設(shè)立企業(yè)應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交企業(yè)住所證明。實(shí)踐中一般包括房屋產(chǎn)權(quán)證、租賃協(xié)議、購(gòu)房合同、村委員會(huì)(社區(qū))等機(jī)構(gòu)出具的房屋使用權(quán)證明。但由于住所性質(zhì)多樣、提交材料復(fù)雜，特別是部分經(jīng)營(yíng)主體在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的過(guò)程中，時(shí)常遇到“無(wú)房產(chǎn)證”“多次轉(zhuǎn)租”“地名不符”等“證明難”問(wèn)題，成為市場(chǎng)準(zhǔn)入過(guò)程中制約企業(yè)創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)。

　　2021年3月26日，貴州省市場(chǎng)監(jiān)督管理局在全省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)推行證明事項(xiàng)告知承諾制，將提交使用頻次較高、獲取難度較大的5類12項(xiàng)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。正如上述案例中，市場(chǎng)主體在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記時(shí)，可自主選擇采用住所證明告知承諾制。申請(qǐng)人只需提交《市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)證明事項(xiàng)告知承諾書(shū)》，對(duì)承諾內(nèi)容的真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)，登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)行形式審查，便可辦理登記業(yè)務(wù)。簡(jiǎn)單填寫(xiě)一張承諾書(shū)，就能代替原來(lái)的一沓材料，減少了申報(bào)材料，優(yōu)化了辦照流程。

　　2021年12月，貴州省市場(chǎng)監(jiān)督管理局在“貴州市場(chǎng)監(jiān)管”微信公眾號(hào)“便民功能”中新增“企業(yè)登記”線上模塊，實(shí)現(xiàn)自助企業(yè)登記等業(yè)務(wù)申請(qǐng)，同時(shí)還提供實(shí)名認(rèn)證、自助申報(bào)、辦理查詢、名稱查詢等功能，實(shí)現(xiàn)證明事項(xiàng)告知承諾制“掌上辦”，更加便民利民。截至2022年12月底，全省系統(tǒng)辦理證明事項(xiàng)告知承諾制業(yè)務(wù)89559件。

　　貴州省市場(chǎng)監(jiān)督管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)市場(chǎng)主體住所證明實(shí)行承諾制是持續(xù)推進(jìn)“減證便民”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的一項(xiàng)重要舉措。用“一紙承諾”代替“住所證明”，助推“最多跑一次”改革進(jìn)程，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，大大降低了企業(yè)辦理登記注冊(cè)申請(qǐng)的難度，是創(chuàng)新和規(guī)范市場(chǎng)主體登記行為的重要改革舉措，也是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管審批制度改革的新啟程，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造了更加寬松、便捷、規(guī)范、有序的市場(chǎng)準(zhǔn)入和發(fā)展環(huán)境。

　　羅智敏說(shuō)，從上述案例可以看出，證明事項(xiàng)告知承諾制一方面縮減了審批時(shí)間，提高了行政效率；另一方面，方便了市場(chǎng)主體，避免出現(xiàn)來(lái)回跑、證明難等問(wèn)題，同時(shí)賦予了市場(chǎng)主體更多自主權(quán)。在優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、改善營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，力求維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)了誠(chéng)信社會(huì)體系建設(shè)，提高了行政機(jī)關(guān)的服務(wù)能力。(法治日?qǐng)?bào))