今年中央一號文件提出，鼓勵有條件的地區(qū)開展新能源汽車下鄉(xiāng)。5月5日，國務院常務會議部署加快建設充電基礎設施，更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興……而新能源汽車下鄉(xiāng)，當務之急是“充電樁下鄉(xiāng)”。在專家看來，“政府要低碳發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，電網(wǎng)要促進新能源消納，車企想推廣產(chǎn)品，他們都有動力和責任到農(nóng)村去推進充電基礎設施的建設?！?/p>

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　　過去兩年，李碩眼看著家門口路上的“綠色車牌”多了起來。

　　李碩生活在華北的一個小縣城，據(jù)她介紹，其所在縣城新能源汽車的數(shù)量這兩年有了明顯增長?！爸昂苌倌芸吹诫妱悠?，現(xiàn)在10輛車里面，得有個三四輛是新能源汽車吧?！倍驮谌ツ?，李碩單位對面的樓拆了，被改成了一個停車場。一次吃完飯遛彎的時候，她驚喜地發(fā)現(xiàn)，這個停車場里還多了幾根電動汽車充電樁。

　　新能源汽車滿足了大眾的綠色出行需求，首先從一二線城市火了起來，如今正在逐漸下沉，為縣鄉(xiāng)地區(qū)的民眾帶去便利。

　　近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。中國汽車工業(yè)協(xié)會(以下簡稱“中汽協(xié)”)發(fā)布的2022年汽車工業(yè)產(chǎn)銷情況顯示，2022年新能源汽車市場占有率達到25.6%，提前完成了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021－2035年)》中“到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右”的目標。

　　但一直以來，我國縣鄉(xiāng)地區(qū)汽車市場的發(fā)展都相對滯后于一二線城市。5月17日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于加快推進充電基礎設施建設 更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，新能源汽車下鄉(xiāng)按下“加速鍵”。

　　新能源汽車下鄉(xiāng)涉及多方，包括車企和充電企業(yè)、政府相關機構，以及汽車銷售服務商等。中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心綠色低碳研究部總監(jiān)周瑋告訴中青報·中青網(wǎng)記者，推進新能源汽車下鄉(xiāng)，充電基礎設施建設和產(chǎn)品服務供給都是發(fā)展的重點。

　　市場廣闊

　　“新能源汽車下鄉(xiāng)”這一名詞首次出現(xiàn)是在2020年。2020年7月，工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部聯(lián)合印發(fā)了《三部門關于開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動的通知》，這被普遍認為是新能源汽車下鄉(xiāng)的開端。隨后，在上述三部門的基礎上，國家能源局也加入了組織單位的行列，新能源汽車下鄉(xiāng)的組織格局基本確定。

　　自2020年7月起，新能源汽車下鄉(xiāng)活動在全國范圍內(nèi)連續(xù)開展。根據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年下半年、2021年、2022年新能源汽車下鄉(xiāng)車型銷量同比分別增長80%、169%、87%。近3年的“下鄉(xiāng)活動”，帶動新能源下鄉(xiāng)車型累計銷售410多萬輛，增速明顯。

　　據(jù)乘聯(lián)會的數(shù)據(jù)，今年3月份，純電乘用車在縣鄉(xiāng)地區(qū)的滲透率為16%，而插電混動乘用車在縣鄉(xiāng)地區(qū)的滲透率只有8%?！靶履茉雌囋诳h鄉(xiāng)地區(qū)還有巨大的提升空間?！背寺?lián)會秘書長崔東樹對記者說。

　　“持續(xù)推動新能源汽車總量的增長，縣鄉(xiāng)地區(qū)將是一個重要的潛在空間?！敝墁|肯定了縣鄉(xiāng)市場對新能源汽車市場總體發(fā)展的重要性。同時，他還表示，新能源汽車下鄉(xiāng)也是促進可再生能源消納的重要途徑之一。

　　4月12日，國家能源局印發(fā)《2023年能源工作指導意見》，提出實施風電“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”和光伏“千家萬戶沐光行動”，穩(wěn)步推進整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點，促進農(nóng)村用能清潔化?！靶履茉雌囅锣l(xiāng)能與上述政策形成聯(lián)動，促進在農(nóng)村地區(qū)形成可再生能源生產(chǎn)、消納的良好循環(huán)。”周瑋說。

　　不過，我國縣鄉(xiāng)尤其是農(nóng)村地區(qū)的用車需求較為特殊，在上述地區(qū)，新能源汽車還面臨著低速電動車等車型的市場競爭。低速電動車以價格便宜、無須駕照、不上保險等特性在農(nóng)村地區(qū)占據(jù)著較大的市場?！捌匠３鲩T就接送孩子上下學，下地干活的時候可能拉些化肥、工具，一輛‘老頭樂’(指低速電動車)就夠了，沒必要買汽車?！币幻r(nóng)村地區(qū)的低速電動車用戶對記者說。

　　但政策已經(jīng)向新能源汽車傾斜。2018年11月，工信部等六部委印發(fā)了《關于加強低速電動車管理的通知》，明確表示老年代步車(老頭樂)屬于被納入監(jiān)管的低速電動車范疇。近期，多地陸續(xù)出臺相關政策，嚴管低速電動車。

　　同時，《實施意見》明確指出，鼓勵有關汽車企業(yè)和有條件的地方對淘汰低速電動車購買新能源汽車提供以舊換新獎勵?！袄项^樂”退出市場已現(xiàn)端倪。

　　充電樁下鄉(xiāng)

　　因為從家到單位有五六公里的路程，所以住在河北唐山遷安的賈梓靖一直想攢錢買輛車用來代步，同時遮風擋雨，但買油車還是新能源汽車讓她犯了難。“我們油車限號，就也想試試電動汽車，可北方的冬天很冷，感覺電動汽車的性能還不如油車，而且充電很麻煩，充電站不好找?！?/p>

　　賈梓靖所在的社區(qū)沒有停車場，也沒有配備公用充電樁等設備，買了電動汽車的人大多是從家里拉一個插線板給車充電?！斑@樣充電速度很慢，而且感覺還挺危險的。”賈梓靖告訴記者，當?shù)爻菂^(qū)有公用充電樁，但離自己家很遠。

　　與賈梓靖有同樣顧慮的消費者不在少數(shù)，放眼全國，新能源汽車下鄉(xiāng)還面臨著諸多難題?！翱傮w上看，我國農(nóng)村地區(qū)新能源汽車市場仍處于起步階段，總保有量相對較低、充電基礎設施建設不足、經(jīng)濟實用車型供給不足、銷售服務能力不足等問題制約了新能源汽車的推廣使用?！?月17日，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋在5月例行新聞發(fā)布會上說。

　　而在上述有待疏通的堵點中，充電基礎設施建設不足則是當下最突出的問題。在崔東樹看來，推進新能源汽車下鄉(xiāng)就必須做好充電基礎設施建設?！斑@是基礎，也是關鍵?！币幻履茉雌嚱?jīng)銷商也向記者坦言，“我們是把車賣到縣城了，但是充電樁不夠用，很多當?shù)厝丝紤]到日常使用充電困難，只能觀望?！?/p>

　　“充電樁下鄉(xiāng)”還面臨著哪些具體問題？周瑋認為，縣鄉(xiāng)尤其是農(nóng)村地區(qū)充電基礎設施建設不足的原因主要有兩點。首先就是商業(yè)化困難，農(nóng)村地區(qū)新能源汽車保有量偏低，同時相當一部分農(nóng)戶具備自家充電的條件，公共充電樁的需求不大，因此用戶規(guī)模還達不到商業(yè)化的門檻。

　　其次，農(nóng)村在配電網(wǎng)容量和用地條件等方面也存在困難。周瑋表示，目前很多農(nóng)村地區(qū)配電網(wǎng)容量較難滿足大功率充電樁的建設，需要升級擴容改造農(nóng)村電網(wǎng)，以緩解大規(guī)模充電基礎設施建設給農(nóng)村電網(wǎng)帶來的壓力。崔東樹對此也持相同的看法。

　　在用地條件上，周瑋通過調(diào)研了解到部分農(nóng)村地區(qū)的土地資源雖然豐富，但缺少停車場等大片場地來建設公共充電樁?！坝衅髽I(yè)曾經(jīng)向我們反饋過，很多農(nóng)村的車就是往家門口一停，沒有固定空間，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃?！彼f。

　　政策正在逐漸明朗。在今年5月17日出臺的《實施意見》中，“充電樁先行”成為最大的亮點，一系列具體舉措被提出，“充電樁下鄉(xiāng)”的步伐進一步加快?！秾嵤┮庖姟分赋觯С值胤秸Y合實際開展縣鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡規(guī)劃，并做好與國土空間規(guī)劃、配電網(wǎng)規(guī)劃等的銜接，加快實現(xiàn)適宜使用新能源汽車的地區(qū)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。

　　“在這份《實施意見》中，我們能看到在充電基礎設施建設方面，有關部門提出了很多切實、具體的政策手段，這給新能源汽車下鄉(xiāng)的進一步推進提供了更實在的抓手。”周瑋說。

　　充電設施運營企業(yè)的盈利難題

　　針對新一輪新能源汽車下鄉(xiāng)政策，市場已經(jīng)有所反應。

　　目前，多地陸續(xù)啟動了2023年新能源汽車下鄉(xiāng)活動。5月22日，上汽通用五菱宣布，即日起，五菱宏光MINIEV家族限時最高直降1.3萬元，全系2.98萬元起售，打響2023新能源汽車下鄉(xiāng)“第一槍”。此前，包括奇瑞QQ在內(nèi)的多家車企也都推出了優(yōu)惠降價措施。

　　充電設施運營企業(yè)也同樣活躍。5月16日，廣汽能源科技有限公司與中石油簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，就充換電站能源生態(tài)建設、汽車銷售及相關增值服務開展合作，雙方將全面發(fā)力新能源下鄉(xiāng)，以“慢充為主，快慢結合”的建設規(guī)劃加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)補電網(wǎng)絡布局。

　　特來電新能源股份有限公司副總裁王昆鵬在接受記者采訪時表示，接下來，公司會合理推進建設城鄉(xiāng)公共充電場站的力度，為城鄉(xiāng)百姓提供更加便利完善的充電服務，同時，通過與政府合作和地方政府專項債券等方式，共同完善鄉(xiāng)村充電網(wǎng)的覆蓋。“我們在山東濟寧微山縣打造的‘環(huán)微山湖智能充電站項目’的融資，就是通過專項債、政策性金融工具等方式完成的?！蓖趵i說。

　　但在新能源汽車下鄉(xiāng)火熱的背后，充電設施運營企業(yè)依然面臨著盈利難題。

　　“充電網(wǎng)企業(yè)(從事的)是新興產(chǎn)業(yè)，要想盈利是很難的。”萬幫數(shù)字能源、星星充電董事長邵丹薇在2020年須彌山大會上如是說。目前，我國各類充電樁運營企業(yè)已經(jīng)超過3000家，但實現(xiàn)連續(xù)盈利的比較少。此前，特來電董事長于德翔也曾公開表示，“成立前4年虧得心驚膽戰(zhàn)，也不知道行業(yè)拐點什么時候才會出現(xiàn)，前幾年累計虧損12億元?！?/p>

　　“低線城市及鄉(xiāng)村，屬于充電網(wǎng)板塊的毛細血管網(wǎng)，呈現(xiàn)出散、小、多的特征。”王昆鵬表示，縣鄉(xiāng)區(qū)域分散，單站規(guī)模小，后期充電設備難度加大，運營運維的成本高企，難以形成規(guī)模化經(jīng)營，投資收益率相對較差。

　　但在周瑋看來，充電設施運營企業(yè)在這兩年將進入盈利由負轉正的關鍵轉折點。他認為，充電設施運營企業(yè)此前一直在積極地擴張網(wǎng)絡、投建新站，這是巨大的成本，但前期因為充電需求不足，部分電站是不賺錢的?！岸S著新能源汽車保有量的上升，充電需求在增加，企業(yè)也將陸續(xù)進入利潤由負轉正的階段?！敝墁|說。特來電財報數(shù)據(jù)顯示，2022年特來電全年實現(xiàn)營收45.70億元，較上年漲超47%，虧損2600萬元，但較上年5132.08萬元的虧損已大幅收窄。

　　5月17日發(fā)布的《實施意見》中明確指出，要求地方政府出臺支持鄉(xiāng)村充電基礎設施建設的專項政策，如地方財政補貼、地方政府專項債等工具。但并未給出具體的補貼標準指引。面對著盈利的壓力，和新一輪新能源汽車下鄉(xiāng)政策的機遇，不少從事充電設施運營企業(yè)表達積極態(tài)度的同時，也在期待針對農(nóng)村地區(qū)充電基礎設施建設的財政補貼細則的進一步明確。

　　周瑋表示，在“充電樁下鄉(xiāng)”的過程中，要避免相關企業(yè)一股腦涌入充電樁建設中。他指出，農(nóng)村地區(qū)是否能實現(xiàn)充電業(yè)務的商業(yè)良性循環(huán)還是未知數(shù)。如果出現(xiàn)“運動式扎堆建設”卻無人使用，那很多投建的充電樁就會變成“僵尸樁”，沒人維護也無法使用，但充電場地卻被占用?！斑@可能會造成大量的資源浪費?！?/p>

　　“因此出臺相關補貼政策要謹慎，要避免企業(yè)‘為了補貼而建樁’?！贝迻|樹說。

　　如何更好地“下鄉(xiāng)”

　　中國電動汽車充電基礎設施促進聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國充電基礎設施車樁比約為2.5:1，充電基礎設施建設能夠基本滿足新能源汽車的快速發(fā)展。但此前工信部提出“2025年實現(xiàn)車樁比2:1，2030年實現(xiàn)車樁比1:1”的目標，距此目標，目前看還有較大差距，尤其在部分區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的農(nóng)村，充電樁的普及還遠遠不足。

　　推進“充電樁下鄉(xiāng)”，崔東樹認為關鍵是要加強農(nóng)村基礎電力設施的更新和建設，如提升配電網(wǎng)容量。記者注意到，5月17日發(fā)布的《實施意見》里的接收單位中，國家電網(wǎng)有限公司(以下簡稱“國網(wǎng)”)、中國南方電網(wǎng)有限責任公司(以下簡稱“南網(wǎng)”)也在其中。對此，崔東樹表示，《實施意見》的核心是推進充電基礎設施建設，這就要求電網(wǎng)企業(yè)要做好基礎設施的服務與保障?！罢叨藨撘惨庾R到了這一點?！?/p>

　　周瑋表示，除了配電網(wǎng)的基礎保障，充電樁的建設和運營也需要國企的力量。他指出，民營資本可能更傾向于進入經(jīng)濟較發(fā)達、商業(yè)化空間較大地區(qū)的農(nóng)村市場，如蘇浙滬；而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，則更需要國網(wǎng)、南網(wǎng)等企業(yè)來做基本的保障。希望更多社會資本能夠進入，創(chuàng)新商業(yè)模式，讓農(nóng)村地區(qū)的充電商業(yè)生態(tài)能真正跑起來。

　　在廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強看來，推進“充電樁下鄉(xiāng)”，需要政府、車企、電網(wǎng)等方面形成合力?！罢吞及l(fā)展、鄉(xiāng)村振興，電網(wǎng)要促進新能源消納，車企想推廣產(chǎn)品，他們都有動力和責任到農(nóng)村去推進充電基礎設施的建設?！?/p>

　　2023年中央一號文件提出，鼓勵有條件的地區(qū)開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)。2023年5月5日，國務院常務會議部署加快建設充電基礎設施，更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興……新能源汽車下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村振興的關系越來越密切。

　　根據(jù)中國電動汽車百人會的預計，到2030年農(nóng)村汽車千人保有量有望達到160輛，總保有量將超過7000萬輛。但開源證券發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)部分三四線城市新能源汽車滲透率不足10%。如果新能源汽車在縣鄉(xiāng)地區(qū)的滲透率能進一步提升，或?qū)⒗瓌痈哌_千億元的新能源車消費。

　　推進新能源汽車下鄉(xiāng)，除了加快推進充電基礎設施建設，業(yè)內(nèi)專家人士都表示還要進一步豐富產(chǎn)品和服務的供給，而中低價型車在農(nóng)村地區(qū)更有市場。2022年，共有26家車企以及旗下共70款新能源車型參與到新能源汽車下鄉(xiāng)的活動中。“但車型還是不多，尤其是經(jīng)濟適用的產(chǎn)品供給仍然偏少。”周瑋評價說。對此，林伯強認為在農(nóng)村地區(qū)推廣新能源二手車是一個不錯的選擇。

　　周瑋曾對農(nóng)村地區(qū)用車需求進行過調(diào)研，結果顯示，農(nóng)村地區(qū)的民眾更想要一些便宜且空間大的車，如SUV、微面等，但目前新能源汽車領域，上述車型偏少，或價格偏高。所以他建議車企是否可以開發(fā)更符合農(nóng)村地區(qū)用車需求的新能源汽車。“比如農(nóng)村消費者對續(xù)航里程要求不高，是不是可以通過降低搭載電池數(shù)量來縮短續(xù)航里程，以降低成本，從而降低價格?！?/p>

　　《電動汽車觀察家》創(chuàng)始人、總編輯邱鍇俊則比較關注農(nóng)村地區(qū)老年人的用車需求。他表示，農(nóng)村地區(qū)老年人很難再考駕照，但仍然有用車需求，如何滿足？“或許車企可以開發(fā)一些接近低速電動車的產(chǎn)品，這類產(chǎn)品，對于農(nóng)村購買力比較低的人群來說，會比較適合?！鼻皴|俊建議。

　　中青報·中青網(wǎng)見習記者 賈驥業(yè) 來源：中國青年報