■ 觀察家

　　踐行“輕微不罰”“初次不罰”，也是嚴(yán)格執(zhí)法的重要內(nèi)容。

　　據(jù)大河報報道，近日，有餐飲公司因在未取得冷食類食品制售許可的情況下，于店內(nèi)加工切配黃瓜絲作為涼皮配菜，在店內(nèi)及外賣平臺經(jīng)營含有配菜黃瓜絲的涼皮，違反了食品安全法相關(guān)規(guī)定，被罰款5000元并沒收119元。

　　實(shí)際上，因未取得冷食類食品制售許可而銷售含有黃瓜絲的涼皮被處罰并非個案，涉及多地多家餐飲經(jīng)營主體。之前，在公共輿論場上的“拍黃瓜案”，也曾引發(fā)激烈爭議。

　　對執(zhí)法者來說，這是嚴(yán)格執(zhí)法的需要；對餐飲企業(yè)來說，這是普遍違法的現(xiàn)實(shí)；對“吃瓜群眾”來說，一道價格低廉的大眾涼菜，動輒罰款5000元，哪怕有法可依也有些難以理解。尤其是，作為涼皮配菜的黃瓜絲，是否應(yīng)該作為“涼菜”進(jìn)行單獨(dú)監(jiān)管，可能也需要職能部門進(jìn)一步明確。

　　可以看到的是，從拍黃瓜，到?jīng)銎だ锏狞S瓜絲，輿情走向高度一致。這是因?yàn)?，無論拍黃瓜還是涼皮，都是街頭巷尾的尋常小菜，也是底層就業(yè)者易于掌握的手藝活。要商家知曉并滿足冷食類食品制售標(biāo)準(zhǔn)，尚需職能部門在嚴(yán)格執(zhí)法之外，先提升服務(wù)。

　　事實(shí)上，處罰和服務(wù)，都是市場監(jiān)管不可或缺的內(nèi)容。無處罰，則無市場秩序；無服務(wù)，則無健康發(fā)展。一些地方職能部門，轉(zhuǎn)變政府職能仍然邁不開步伐，“重處罰輕服務(wù)”的思想根深蒂固。這恰恰是輿論認(rèn)為一些個案處罰不合情理的重要內(nèi)因。

　　比如，市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)有餐飲企業(yè)未取得冷食類食品制售許可而銷售“拍黃瓜”或含有黃瓜絲的涼皮，第一反應(yīng)不該是開罰單，而更應(yīng)借助執(zhí)法之機(jī)，幫助其了解和遵守法律法規(guī)。

　　而且，并非所有違法行為都應(yīng)處罰。新修訂的《行政處罰法》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“教育為主”“少罰慎罰”的處罰原則，并明文規(guī)定“輕微不罰”“初次不罰”。

　　比如，未取得冷食類食品制售許可不得銷售含有黃瓜絲的涼皮，對于相關(guān)商家，首先應(yīng)調(diào)查其是否首次違法，還是已多次告知商家仍未整改；同時，指導(dǎo)餐飲企業(yè)完善程序和標(biāo)準(zhǔn)，使制售皆合規(guī)。

　　少說“你這么做不合法”，多說“這樣做才合法”，這背后是兩種行政理念的對撞。服務(wù)型政府對職能部門的要求是，多說“怎么做才合法”。而踐行“輕微不罰”“初次不罰”，也是嚴(yán)格執(zhí)法的重要內(nèi)容。

　　如果通過告知、指導(dǎo)也無法確保多數(shù)市場主體達(dá)成合規(guī)，這可能還意味著，立法與市場存在脫節(jié)，需要進(jìn)一步修訂、完善相關(guān)法律法規(guī)。

　　在實(shí)踐中展開調(diào)查研究，及時收集執(zhí)法中的問題，提出修法建議，這也是包括監(jiān)管者在內(nèi)的所有市場主體、社會組織、行政職能部門的共同義務(wù)。

　　□顧左右（法律學(xué)者）