香港國安法于2020年6月30日正式頒布施行，開啟了香港法治建設(shè)的新紀(jì)元。三年來的事實(shí)雄辯地證明，制定實(shí)施香港國安法完全符合香港實(shí)際，推動(dòng)香港實(shí)現(xiàn)了由亂到治并走向由治及興。

　　香港國安法創(chuàng)造性地提出了維護(hù)國家安全的法律制度方案，從根本上堵住了香港特區(qū)維護(hù)國家安全制度機(jī)制的漏洞。香港國安法明確，中央人民政府對香港特區(qū)有關(guān)的國家安全事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任。香港特區(qū)負(fù)有維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任，應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)國家安全的職責(zé)。香港國安法依法保護(hù)香港居民享有的法定權(quán)利和自由，明確規(guī)定任何人未經(jīng)司法機(jī)關(guān)判罪之前均假定無罪。同時(shí)，香港國安法明確，維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括香港同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)。香港國安法的這一系列規(guī)定，把維護(hù)國家安全、促進(jìn)香港社會(huì)發(fā)展和保護(hù)香港居民合法權(quán)益有機(jī)統(tǒng)一起來。

　　香港國安法明確規(guī)定了香港特區(qū)維護(hù)國家安全的職責(zé)和機(jī)構(gòu)，為形成主體清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、保障有力的維護(hù)國家安全工作機(jī)制提供了制度依據(jù)。香港國安法對維護(hù)國家安全的義務(wù)主體及其職責(zé)作出了明確規(guī)定。按照規(guī)定，香港特區(qū)政府應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、媒體、網(wǎng)絡(luò)等涉及國家安全的事宜，履行好宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理等職責(zé)；香港特區(qū)行政長官應(yīng)當(dāng)就香港特區(qū)維護(hù)國家安全事務(wù)向中央人民政府負(fù)責(zé)。香港國安法明確，行政長官應(yīng)當(dāng)就香港特區(qū)維護(hù)國家安全事務(wù)向中央人民政府負(fù)責(zé)，并就香港特區(qū)履行維護(hù)國家安全職責(zé)的情況提交年度報(bào)告。香港特區(qū)設(shè)立維護(hù)國家安全委員會(huì)，由行政長官擔(dān)任主席；設(shè)立國家安全事務(wù)顧問，由中央人民政府指派，就香港特區(qū)維護(hù)國家安全委員會(huì)履行職責(zé)相關(guān)事務(wù)提供意見。這一系列規(guī)定既是賦予相關(guān)主體維護(hù)國家安全的權(quán)力，也是明確各方維護(hù)國家安全的職責(zé)，彰顯了“愛國者治港”的法律準(zhǔn)則。

　　香港國安法堅(jiān)決懲處危害國家安全的犯罪行為，彰顯司法公正和社會(huì)公平正義。法治原則是香港國安法在防范、制止和懲治國家安全犯罪的根本準(zhǔn)則。為落實(shí)罪行法定原則，香港國安法設(shè)置專節(jié)分別就分裂國家罪、顛覆國家政權(quán)罪、恐怖活動(dòng)罪、勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全罪等作了明確的規(guī)定，把對法治的尊崇、對法律的敬畏、對公平正義的追求轉(zhuǎn)化成為維護(hù)國家安全和香港繁榮穩(wěn)定的思維方式和行為方式。值得注意的是，香港國安法是在充分尊重和保障人權(quán)、兼顧內(nèi)地和香港法制差異的基礎(chǔ)上依法懲治危害國家安全的犯罪分子，以法興港在尊重香港法治秩序、維護(hù)香港法治聲譽(yù)中得以生動(dòng)體現(xiàn)。

　　香港國安法規(guī)定了案件管轄、法律適用和程序，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體法與程序法的有機(jī)統(tǒng)一，既實(shí)現(xiàn)了國家安全的系統(tǒng)治理又充分體現(xiàn)了司法文明。香港國安法將通常情形之下的涉國家安全案件管轄權(quán)授予香港特區(qū)行使，將香港特區(qū)難以有效解決的極少數(shù)嚴(yán)重危害國家安全的案子交由中央管轄，確保香港國安法規(guī)定的實(shí)體法內(nèi)容得以有效實(shí)施。賦予駐香港特區(qū)維護(hù)國家安全公署案件管轄權(quán)，有效提振了社會(huì)各界尤其是香港居民對于香港國安法有效實(shí)施的信心，極大提升了對亂港分子的震懾作用。

　　香港國安法創(chuàng)造性地規(guī)定了中央和特別行政區(qū)“雙執(zhí)行機(jī)制”，織密織牢香港特區(qū)維護(hù)國家安全網(wǎng)。國家安全是中央事權(quán)。香港國安法設(shè)立維護(hù)國家安全公署，充分體現(xiàn)了中央政府維護(hù)國家安全促進(jìn)香港繁榮穩(wěn)定的堅(jiān)定決心。香港國安法明確規(guī)定駐香港特區(qū)維護(hù)國家安全公署應(yīng)當(dāng)與香港特區(qū)維護(hù)國家安全委員會(huì)建立協(xié)調(diào)機(jī)制、駐香港特區(qū)維護(hù)國家安全公署的工作部門應(yīng)當(dāng)與香港特區(qū)維護(hù)國家安全的有關(guān)機(jī)關(guān)建立協(xié)作機(jī)制，明確規(guī)定香港特區(qū)政府、駐香港特區(qū)維護(hù)國家安全公署在法律規(guī)定的特定情形下承擔(dān)維護(hù)國家安全的共同職責(zé)。

　　香港國安法的頒布施行，推動(dòng)香港由亂到治、由治及興。面向未來，要始終堅(jiān)持法治思維，守住法治底線，促進(jìn)香港國安法的有效施行，運(yùn)用法治方式不斷提升香港地方治理的能力和水平。

　　一是維護(hù)國家安全的防線一刻也不能松懈。貫徹落實(shí)香港國安法，要始終把維護(hù)國家安全作為香港地方治理的重中之重。盡管香港已經(jīng)呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展的基本態(tài)勢，但敵對勢力亂港之心不死，在任何時(shí)候都不能麻痹大意。二是落實(shí)“愛國者治港”的原則一刻也不能走樣。貫徹落實(shí)香港國安法，要把“愛國者治港”的原則落實(shí)到香港特區(qū)地方治理的方方面面，精準(zhǔn)識(shí)別反中亂港分子，并將其堅(jiān)決排除在特區(qū)治理框架之外。在法治框架內(nèi)完善選人用人機(jī)制，為德才兼?zhèn)涞南愀蹛蹏t能在香港治理體系中提供施展才華的空間。三是懲治危害國家安全犯罪一刻也不能手軟。貫徹落實(shí)香港國安法，要善于發(fā)現(xiàn)違法犯罪案件線索能力，運(yùn)用信息化數(shù)字化手段提升辦案效率，及時(shí)、精準(zhǔn)懲處亂港分子，不斷提升香港國安法的警示震懾作用。

　　(作者施志源系福建省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、福建師范大學(xué)教授)

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