管好用好賠償金修復(fù)受損環(huán)境

　　湖州法院完善生態(tài)損害賠償金制度守護(hù)綠水青山

　　編者按

　　隨著人們生活水平的提高，公眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)不斷提升，對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高。而如何以司法之力守護(hù)綠水青山，是法院的一項(xiàng)重大課題。

　　近年來，各地法院始終堅(jiān)守“綠水青山就是金山銀山”理念，深入探索生態(tài)環(huán)境跨區(qū)劃司法保護(hù)、創(chuàng)新推出生態(tài)環(huán)境損害賠償金等制度，發(fā)揮司法審判作用，切實(shí)守護(hù)綠水青山。

　　在8月15日首個(gè)“全國生態(tài)日”來臨之際，記者深入“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地浙江湖州法院，和全國首批跨行政區(qū)劃法院之一的北京市第四中級(jí)人民法院采訪，記錄下法院深化司法改革，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、呵護(hù)美麗家園的生動(dòng)實(shí)踐。

　　□ 本報(bào)記者 　王 春

　　□ 本報(bào)通訊員 白坤先 謝培怡

　　從私自毀林占地，到捕獵野生動(dòng)物，再到肆意排污……面對(duì)生態(tài)環(huán)境損害，“環(huán)境污染、群眾受害、修復(fù)困難”的窘境長(zhǎng)期存在。

　　為破解這一困局，近年來，浙江湖州兩級(jí)法院扛起“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地法院的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，探索先行，在環(huán)境公益訴訟中以生態(tài)損害賠償金為切入點(diǎn)，撬動(dòng)環(huán)境資源損害修復(fù)這項(xiàng)大工程。

　　湖州市中級(jí)人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)肖國耀向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹：“賠償只是一種手段，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境才是索賠的最終目的。我們抓住如何高效使用‘生態(tài)損害賠償金’這個(gè)牛鼻子，做實(shí)環(huán)境資源審判的‘后半篇文章’，走出了一條獨(dú)具特色、富有成效的司法實(shí)踐之路?！?/p>

　　對(duì)賠償金統(tǒng)籌管理

　　開門就是花園，全村都是景區(qū)——這里是安吉縣魯家村。然而，就是這樣一個(gè)風(fēng)景如畫的地方，卻有人走上了犧牲生態(tài)換金錢的歪路。

　　近日，安吉縣人民法院審結(jié)了一起非法占用農(nóng)地的刑事附帶民事公益訴訟案件。

　　被告人葛某在該村的集體土地上，對(duì)非法占用的林地、耕地、園地等農(nóng)用地進(jìn)行破壞，導(dǎo)致3萬余平方米的農(nóng)用地被破壞。同時(shí)，葛某還進(jìn)行了場(chǎng)地和房屋建設(shè)，占地面積達(dá)6000余平方米，其中耕地面積1370平方米。土地上的綠色植被不復(fù)存在，取而代之的是廠房和水泥路，葛某將廠房承租給幾家商戶，自己則坐收高額租金。

　　如何修復(fù)和賠償成為該案的重點(diǎn)。

　　法院審理認(rèn)為，該案被告人葛某系初犯，同時(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰并承諾對(duì)破壞耕地復(fù)耕復(fù)墾、賠償生態(tài)損失。為找準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與群眾環(huán)境權(quán)益之間的平衡點(diǎn)，被告人既要承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，又要在修復(fù)責(zé)任無法落實(shí)的情況下承擔(dān)生態(tài)損害賠償金。

　　最終，法院判決葛某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑2年2個(gè)月，緩刑3年，并處罰金5萬元；刑事附帶民事公益訴訟被告葛某自行修復(fù)或承擔(dān)修復(fù)預(yù)估費(fèi)60.5萬元；支付涉案地塊期間損害費(fèi)用即生態(tài)修復(fù)賠償金161萬元。

　　隨后，葛某一案的賠償金依據(jù)湖州市《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》進(jìn)入生態(tài)基金賬戶后，將用于區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)保事業(yè)。同時(shí)，該縣財(cái)政局負(fù)責(zé)生態(tài)損害賠償資金預(yù)算安排、監(jiān)督資金收繳及使用，組織重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。資金執(zhí)收、使用管理、績(jī)效監(jiān)控等工作均在陽光下運(yùn)行。

　　早在2019年，湖州市便出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)》，規(guī)定了生態(tài)損害賠償資金的收繳和使用程序。在收繳方面，通過人民法院生效裁判確定的生態(tài)損害賠償資金，由人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)行。在使用方面，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金由賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)編制生態(tài)修復(fù)及工作經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算、績(jī)效目標(biāo)，提出使用申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后按規(guī)定支出。

　　定向使用修復(fù)環(huán)境

　　京杭大運(yùn)河畔，德清縣新安鎮(zhèn)舍東村的直港迎來“新生”：碧波蕩漾之下，水草搖曳其間，小魚穿梭游弋。這處去年年底啟動(dòng)修復(fù)的“水下森林”項(xiàng)目，經(jīng)過幾場(chǎng)春雨的滋潤(rùn)，已經(jīng)宛若生機(jī)盎然的“熱帶叢林”。

　　所謂“水下森林”水體修復(fù)，是通過在小微水體中通過構(gòu)建以沉水植物群落為核心的水生態(tài)涵養(yǎng)系統(tǒng)，讓水體“重獲”自凈能力，進(jìn)而改善水質(zhì)。同時(shí)，在涉案河道中也引入了數(shù)字化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備，可實(shí)時(shí)查看水色、植物狀況等。此次項(xiàng)目資金正是來源于湖州市南太湖新區(qū)人民法院審結(jié)的一起環(huán)境污染責(zé)任公益訴訟案件中一筆近60萬元的生態(tài)損害賠償金。

　　2019年，德清縣某公司為逃避環(huán)保部門監(jiān)管，干擾在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備自動(dòng)取水樣，并排放總氮等污染物濃度超標(biāo)的污水2萬余噸至廠區(qū)北側(cè)河道中，污染了水源，加速水體富營(yíng)養(yǎng)化和寄生蟲的流行，生物多樣性受到嚴(yán)重危害。

　　法院經(jīng)審理后，判令被告公司繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金59萬余元。但是如何提升案件賠償款項(xiàng)使用實(shí)效、怎樣做好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)修復(fù)，這些問題一直縈繞在案件承辦人的腦海里。

　　為此，法院主動(dòng)對(duì)接當(dāng)?shù)卣?jīng)過多次實(shí)地調(diào)研、協(xié)商和專家論證，最終決定將該筆生態(tài)損害賠償金作為新安鎮(zhèn)的治水項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，投入到該鎮(zhèn)直港“水下森林”水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目中。

　　“我們發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過多方協(xié)調(diào)將生態(tài)損害賠償金直接用于該鎮(zhèn)的水生態(tài)修復(fù)，不僅縮短了以往審批撥付的環(huán)節(jié)，而且能夠讓多個(gè)部門形成共識(shí)，凝聚起保護(hù)環(huán)境的力量?！焙葜性涵h(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)許婷婷說。

　　創(chuàng)新引入公益基金

　　環(huán)境公益訴訟中，被告支付的生態(tài)損害賠償金如何管理和使用，關(guān)系到社會(huì)公共利益能否得到有效保障。而現(xiàn)實(shí)中，存在諸如非法狩獵破壞野生動(dòng)物資源等行為，缺乏直接修復(fù)的途徑，又如大部分生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟中被告人賠償總額不高，如何讓損害賠償金最大程度地發(fā)揮修復(fù)生態(tài)的作用，一直是一個(gè)難題。

　　清風(fēng)徐徐，鳥鳴婉轉(zhuǎn)。8月的長(zhǎng)興仙山湖濕地碳匯修復(fù)基地，荷花塘美好恬靜、水上柳林幽深清新。湖州南太湖法院與長(zhǎng)興縣人民檢察院聯(lián)合引入碳匯公益基金打造的首個(gè)濕地碳匯修復(fù)項(xiàng)目正落地于此。

　　該項(xiàng)目的碳匯認(rèn)購金主要為此前經(jīng)長(zhǎng)興縣檢察院提起民事公益訴訟、湖州南太湖法院依法判決的4件案件生態(tài)損害賠償金，當(dāng)事人自愿向長(zhǎng)三角生態(tài)能源碳匯基金認(rèn)購碳匯共計(jì)13萬余元。基金組織自收到款項(xiàng)后將與長(zhǎng)興縣泗安鎮(zhèn)合作完成“仙山湖國家濕地公園固碳增匯示范項(xiàng)目”，同時(shí)接受法院、檢察院及認(rèn)購人對(duì)損害賠償金管理使用的監(jiān)督。

　　據(jù)介紹，引入基金管理使用生態(tài)環(huán)境損害賠償金是一種改革探索。一方面，相較于司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)冗長(zhǎng)煩瑣的審批流程，基金組織自治程度較高的管理模式提高了資金運(yùn)作和生態(tài)修復(fù)效率；另一方面，該模式起到了賠償專項(xiàng)資金蓄水池和供水池的作用，讓訴訟中的小金額聚合發(fā)揮大能量。

　　“下一步，我們將對(duì)管理主體、監(jiān)督模式、信息公開等問題建章立制，使這筆錢取之于生態(tài)環(huán)境損害，用之于生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！蹦咸ㄔ合嚓P(guān)負(fù)責(zé)人翁旭鳴說。(法治日?qǐng)?bào))