最高檢會同民政部中國殘聯(lián)發(fā)布典型案例

　　構建殘疾人群體法治保障“同心圓”

　　本報記者　　蒲曉磊

　　在湖北某縣人民檢察院依法能動履職之后，一場長達6年的行民交叉執(zhí)行糾紛終于達成行政、民事“雙和解”，殘疾人龔某的家庭獲得了賠償款和醫(yī)療費。

　　對于龔某訴湖北省某縣社會保險管理局社會保險行政給付檢察監(jiān)督案的典型意義，最高人民檢察院指出，對于行政執(zhí)行與民事執(zhí)行交叉，法院終結本次民事執(zhí)行，行政判決未得到及時全面履行的案件，檢察機關立足殘疾人合法權益的實質(zhì)性保護，依法能動履職、綜合履職，綜合運用調(diào)查核實、釋法說理、公開聽證、司法救助等多元化解方式，聯(lián)合相關部門，共同促進行政爭議和民事糾紛一攬子解決，及時回應殘疾人申請執(zhí)行人的“急難愁盼”。

　　前不久，最高人民檢察院會同民政部、中國殘疾人聯(lián)合會發(fā)布維護殘疾人合法權益行政檢察典型案例，旨在綜合運用監(jiān)督糾正、以抗促調(diào)、促成和解、司法救助等方式，促進行政爭議實質(zhì)性化解，共同推進構建殘疾人群體法治保障“同心圓”。

　　開展涉殘疾人行政違法行為監(jiān)督

　　最高檢第七檢察廳副廳長張步洪說，近年來，檢察機關立足行政檢察監(jiān)督，以化解行政爭議為牽引，以凝聚治理合力為抓手，圍繞住房保障、社會保障、工傷保險、個人信息保護等與殘疾人群體權益保障相關的重點領域，高質(zhì)效辦好每一個案件。具體而言，主要體現(xiàn)在4個方面：

　　加強涉殘疾人行政訴訟監(jiān)督。檢察機關依法履行生效行政裁判監(jiān)督、行政審判人員違法行為監(jiān)督、行政審判和執(zhí)行監(jiān)督職能，聚焦殘疾人勞動和社會保障權益、財產(chǎn)權益、人身權益、婚姻家庭權益保護，依法監(jiān)督法院糾正錯誤裁判、規(guī)范審判和執(zhí)行行為。

　　加強涉殘疾人行政爭議實質(zhì)性化解。檢察機關始終把殘疾人人權保障放在重要位置，把握好新時代保障和發(fā)展殘疾人人權的正確方向，切實解決好殘疾人急難愁盼問題。綜合運用抗訴、檢察建議、公開聽證、促成和解、司法救助等方式，將促進涉及殘疾人權益保護行政爭議實質(zhì)性化解貫穿辦案全過程，回應殘疾人權益保護的新期待，促進了案結事了、政通人和。

　　探索開展涉殘疾人行政違法行為監(jiān)督。立足行政訴訟監(jiān)督職能，依法能動履職，持續(xù)深入開展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護航民生民利”專項活動，緊緊抓住就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、社會治安、婚姻登記等民生熱點，積極回應殘疾人群體的司法需求。履職中發(fā)現(xiàn)行政機關違法行使職權或者不行使職權侵害殘疾人合法權益的，依法制發(fā)檢察建議，督促行政機關依法履職。

　　依法能動履職，釋放社會治理效能。檢察機關踐行“穿透式”監(jiān)督理念，聚焦殘疾人合法權益保障領域社會治理難點堵點，堅持以點帶面，推動解決一個領域、一個環(huán)節(jié)的普遍性問題。深化與民政、殘聯(lián)等部門的協(xié)作聯(lián)動、互學互鑒，主動把行政檢察監(jiān)督工作融入經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局，強化大數(shù)據(jù)賦能，推動信息共享、打通“數(shù)據(jù)孤島”，建立促進殘疾人權益保護源頭治理的長效機制，共同促進執(zhí)法司法規(guī)范化水平提升和社會治理效能提升。

　　回應殘疾人權益保障的迫切需求

　　在中國殘聯(lián)維權部主任周建看來，此次典型案例的發(fā)布，是堅持司法為民、檢察為民的重要舉措，必將對殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人權益保障工作產(chǎn)生深遠影響。

　　我國有8500多萬殘疾人，涉及2.6億家庭人口。黨的十八大以來，殘疾人生活和發(fā)展狀況明顯改善，農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，但是殘疾人整體處于社會弱勢地位的情況尚未得到根本改變，忽視、侵害殘疾人權益的情況還時有發(fā)生。許多殘疾人維權意識較低、維權能力較弱，面對侵害，不敢、不能、不會拿起法律的武器維護自身權益，需要社會各界的關注和支持。

　　“本次發(fā)布的典型案例，聚焦殘疾人就業(yè)、社會保障、產(chǎn)權保護、個人信息保護等領域的急難愁盼問題，展示了行政檢察工作堅定維護殘疾人合法權益的突出成果，具有重要的示范引領作用，讓殘疾人明白自己的權利，讓全社會尊重殘疾人的權利，營造全民關注、廣泛參與的殘疾人權益保障氛圍?！敝芙ū硎荆l(fā)布典型案例積極回應了殘疾人權益保障的迫切需求。

　　多年來，最高檢與中國殘聯(lián)積極推進構建溝通協(xié)作機制，不斷加強對殘疾人權益的司法保障。全國各級檢察機關參與建立各級殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機構2869個，建立殘疾人法律救助工作站2633個，切實增強殘疾人法律服務供給，幫助殘疾人多元化解矛盾糾紛。2023年第十四屆全國人大一次會議審議通過的《最高人民檢察院工作報告》顯示，對權益受損但不敢或不懂起訴的老年人、殘疾人等群體，支持提起民事訴訟16.7萬件，是前5年的11.5倍。

　　“在該批典型案例中，檢察機關強調(diào)充分發(fā)揮行政檢察職能，積極促進殘疾人權益保護源頭治理，推動構建更加靈活、更有實效的殘疾人權益保障長效機制?！敝芙ㄕf。

　　周建表示，各級殘聯(lián)要落實殘疾人保障法有關規(guī)定，針對嚴重侵害殘疾人權益的行為，堅定站在殘疾人立場發(fā)聲，協(xié)調(diào)配合各級司法機關，支持殘疾人通過訴訟等方式依法維護自身合法權益。

　　完善殘疾人福利制度和服務體系

　　民政部社會事務司司長王金華介紹說，民政部持續(xù)健全殘疾人權益保障制度，完善殘疾人福利制度和關愛服務體系，切實保障和維護殘疾人群體的合法權益，增進殘疾人群體福祉。具體而言，體現(xiàn)在4個方面：

　　加強殘疾人福利事業(yè)頂層制度設計。民政部在牽頭起草了殘疾人保障法后，又先后參與起草或修訂了精神衛(wèi)生法、無障礙環(huán)境建設法以及《殘疾人就業(yè)條例》《無障礙環(huán)境建設條例》《殘疾人教育條例》《殘疾預防和殘疾人康復條例》等法律法規(guī)，并參與制定《中共中央 國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，歷次殘疾人事業(yè)五年發(fā)展綱要等重要規(guī)劃和綱領性文件，完善了我國殘疾人權益保障政策法規(guī)，從制度層面保障了殘疾人福利事業(yè)發(fā)展方向。

　　建立完善殘疾人“兩項補貼”制度。為逐步解決殘疾人額外生活支出和長期照護支出偏重問題，2015年，國務院印發(fā)《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》，建立了國家層面第一個殘疾人專項福利補貼制度。截至2023年7月底，殘疾人兩項補貼制度惠及1162.3萬名困難殘疾人和1549.1萬名重度殘疾人，全國生活補貼平均標準為153.3元/月，護理補貼平均標準為122.8元/月。

　　著力完善殘疾人福利服務體系。一方面，民政部加強精神衛(wèi)生福利機構建設，指導各地加大投入力度，民政部等4部門印發(fā)《“十四五”時期社會服務設施兜底線工程實施方案》，支持空白地級市建設精神衛(wèi)生福利機構，支持現(xiàn)有機構改善設施設備條件、提升服務能力。目前，全國共有精神衛(wèi)生福利機構142個，床位7.2萬張，在院服務對象約7萬人。另一方面，民政部會同相關部門推動精神障礙社區(qū)康復服務發(fā)展。民政部等4部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快精神障礙社區(qū)康復服務發(fā)展的意見》，提出到2025年，80%以上的縣(市、區(qū)、旗)廣泛開展精神障礙社區(qū)康復。截至2023年8月，已有19個省份出臺了“精康融合行動”具體實施意見。

　　創(chuàng)新發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)。2016年，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》，首次將康復輔助器具產(chǎn)業(yè)作為一個獨立業(yè)態(tài)進行專門部署和系統(tǒng)安排，目前30個省(區(qū)、市)已出臺具體實施意見。2017年以來，民政部會同國家發(fā)展改革委、財政部、中國殘聯(lián)等部門共選取47個地級市開展國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點和社區(qū)租賃試點，建成49個康復輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設立康復輔助器具社區(qū)租賃服務實體店400余家，惠及人數(shù)870萬。（法治日報）