國家數(shù)據(jù)局籌備7個多月后正式掛牌【多位專家表示，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)推進力度將加強，數(shù)據(jù)要素市場將步入發(fā)展快車道】

　　籌備7個多月的國家數(shù)據(jù)局于10月25日正式掛牌。

　　“深化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字城市建設(shè)等方面的合作力度，協(xié)同推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓更多國家通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、釋放發(fā)展動能。”近日，在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，劉烈宏作為新任國家數(shù)據(jù)局局長首度公開發(fā)聲。

　　目前，劉烈宏擔(dān)任國家數(shù)據(jù)局局長，沈竹林為國家數(shù)據(jù)局副局長。據(jù)新京報記者多方了解，國家數(shù)據(jù)局初期的組織架構(gòu)按照綜合、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施和公共數(shù)據(jù)等工作劃分為五個組，目前在崗人員有數(shù)十人，未來將隨著正式掛牌運營不斷擴充隊伍。國家數(shù)據(jù)局正式掛牌后，未來有可能升格為相關(guān)領(lǐng)域的管理部門。

　　多位業(yè)內(nèi)人士認為，隨著國家數(shù)據(jù)局正式揭牌，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度將不斷完善，數(shù)據(jù)資源利用水平將提高。數(shù)據(jù)確權(quán)也將有利于AI大模型等產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。

　　國家數(shù)據(jù)局管理人員陸續(xù)到位

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)應(yīng)用與管理受到矚目。今年3月發(fā)布的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，首次明確組建國家數(shù)據(jù)局。作為新一輪機構(gòu)改革的亮點之一，國家數(shù)據(jù)局自組建以來就備受關(guān)注。

　　7月28日，新組建的國家數(shù)據(jù)局迎來首任局長。據(jù)人社部發(fā)布消息，國務(wù)院任命劉烈宏為國家數(shù)據(jù)局局長。劉烈宏此前長期任職電子信息行業(yè)。2018年，劉烈宏調(diào)任中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室副主任、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任。兩年后，劉烈宏又回到工信部系統(tǒng)，出任工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長。隨后，他2021年執(zhí)掌中國聯(lián)通。

　　執(zhí)掌中國聯(lián)通的兩年時間里，劉烈宏給這家基礎(chǔ)運營商企業(yè)帶來了新氣象，也為中國聯(lián)通在業(yè)務(wù)上的轉(zhuǎn)型提供了新思路，讓中國聯(lián)通的口碑得到了提升。

　　隨著組織架構(gòu)不斷清晰，國家數(shù)據(jù)局的管理人員陸續(xù)到位。沈竹林10月11日被任命為國家數(shù)據(jù)局副局長，此前他曾任國家發(fā)展和改革委員會高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副巡視員、創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長等職務(wù)。他長期關(guān)注數(shù)據(jù)領(lǐng)域，將數(shù)據(jù)看作經(jīng)濟資源、戰(zhàn)略資源。

　　國家數(shù)據(jù)局目前在崗人員有數(shù)十人，未來將隨著正式掛牌運營不斷擴充隊伍。國家數(shù)據(jù)局正式掛牌后，未來有可能升格為相關(guān)領(lǐng)域的管理部門。

　　近期，《中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)2024年度考試錄用公務(wù)員招考簡章》發(fā)布，其中多個崗位涉及國家數(shù)據(jù)局，各崗位的主要工作內(nèi)容包括：從事數(shù)據(jù)治理和發(fā)展政策研究，參與數(shù)據(jù)領(lǐng)域、數(shù)字經(jīng)濟國際合作；參與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和政策研究，參與數(shù)據(jù)相關(guān)重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大活動等；從事數(shù)據(jù)資源管理和開發(fā)利用推進；參與研究擬定數(shù)字經(jīng)濟有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等。

　　另有兩個職位將參與數(shù)據(jù)領(lǐng)域技術(shù)應(yīng)用推廣示范、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)工作，分別要求具備人工智能研究、實踐經(jīng)驗與密碼學(xué)研究經(jīng)驗。

　　數(shù)據(jù)要素市場將迎制度、環(huán)境完善新時期

　　新組建國家數(shù)據(jù)局負責(zé)協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等，由國家發(fā)展和改革委員會管理。

　　“沒取名大數(shù)據(jù)局，說明國家數(shù)據(jù)局不會太設(shè)限，有更多探索可能?！倍辔粯I(yè)內(nèi)人士認為，隨著局長人選到任，國家數(shù)據(jù)局正式掛牌，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)推進力度將加強，數(shù)據(jù)要素市場將步入發(fā)展的快車道。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟學(xué)研究所副所長、清華大學(xué)民生經(jīng)濟研究院院長王勇認為，數(shù)據(jù)要素是數(shù)字時代的新型生產(chǎn)要素。要想發(fā)揮數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素的作用，非常重要一點就是要統(tǒng)籌我國的數(shù)據(jù)資源，對數(shù)據(jù)資源的利用進行規(guī)劃和部署。這也是黨和國家機構(gòu)改革方案中專門組建了國家數(shù)據(jù)局的原因。國家數(shù)據(jù)局的成立對于我國接下來通過發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，將起到全局統(tǒng)籌上的重要作用。

　　此前，北京、上海、重慶、貴州、福建、山東、浙江、廣東等18個省市區(qū)也相繼成立數(shù)據(jù)管理相關(guān)機構(gòu)。全國政協(xié)委員、浙大城市學(xué)院校長羅衛(wèi)東認為，組建一個新的職能部門肯定是一個不容易的過程，現(xiàn)在只是邁出了第一步，至少明確了國家有一個專門的機構(gòu)來處理數(shù)據(jù)資源事務(wù)。

　　上海社科院信息研究所副所長丁波濤表示，國家數(shù)據(jù)局未來可能會解決兩個方面的問題，第一個是整合國家層面的數(shù)據(jù)資源，推動國家數(shù)據(jù)資源的利用共享。國家數(shù)據(jù)局作為國家政府部門，可能不會直接成為數(shù)據(jù)的供給者，未來國家數(shù)據(jù)局底下可能會成立類似上海大數(shù)據(jù)中心的機構(gòu)，負責(zé)整理各委辦局的數(shù)據(jù)。

　　丁波濤認為，國家數(shù)據(jù)局要解決的另一個問題與數(shù)字化領(lǐng)域的國家級規(guī)則和制度有關(guān)。多數(shù)的數(shù)據(jù)根本性問題，包括數(shù)據(jù)三權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和數(shù)據(jù)跨境流通在內(nèi)，它們都涉及國家事權(quán)，而地方立法實際上不能設(shè)權(quán)?！皵?shù)據(jù)發(fā)展越深入，我們越能夠發(fā)現(xiàn)很多基礎(chǔ)性問題必須由國家部門來解決，地方?jīng)]辦法解決。”

　　“數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)和關(guān)鍵要素，成立國家數(shù)據(jù)局，無論是對于加強數(shù)據(jù)要素利用，還是完善數(shù)據(jù)安全治理，都是國家一個重要的舉措。數(shù)據(jù)大多數(shù)情況下都不獨立存在，一定是和特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域有關(guān)，比如金融數(shù)據(jù)、科研數(shù)據(jù)、商務(wù)數(shù)據(jù)等等，但是如果打通數(shù)據(jù)孤島，增強數(shù)據(jù)跨域互通，強化數(shù)據(jù)互操作能力，需要有效的治理機制，國家數(shù)據(jù)局有望能夠提升我國在促進數(shù)據(jù)交換、流通共享方面的能力，值得期待。”伏羲智庫創(chuàng)始人、中國科學(xué)院計算技術(shù)研究所研究員、清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心主任李曉東認為。

　　有望促進AI大模型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　當(dāng)前隨著AI大模型的快速崛起，AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)資源的開放與確權(quán)等也越發(fā)重要。

　　北京智源人工智能研究院院長、北京大學(xué)計算機學(xué)院教授黃鐵軍在接受新京報記者采訪時表示，大模型發(fā)展不僅僅是一個簡單的市場競爭問題，還需要政府的規(guī)劃設(shè)計。比如數(shù)據(jù)如何應(yīng)用？目前通過互聯(lián)網(wǎng)抓取一些數(shù)據(jù)，訓(xùn)練模型；但這只是數(shù)據(jù)中的一小部分，還有大量的數(shù)據(jù)需要挖掘，如經(jīng)濟社會運行的數(shù)據(jù)，這就是數(shù)據(jù)局一個很重要的職能，相當(dāng)于數(shù)據(jù)確權(quán)，數(shù)據(jù)比土地還要復(fù)雜，價格交易，如何計量，都需要研究。

　　國家數(shù)據(jù)局的職能明確之后，不僅將進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建設(shè)，還會在數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上進行整體規(guī)劃，垂直管理最終推動數(shù)字中國建設(shè)。

　　其中，有關(guān)數(shù)據(jù)交易所的建立頗受關(guān)注。“國家數(shù)據(jù)二十條”提出要建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，引導(dǎo)多種類型的數(shù)據(jù)交易場所共同發(fā)展。構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所，突出國家級數(shù)據(jù)交易場所合規(guī)監(jiān)管和基礎(chǔ)服務(wù)功能，強化其公共屬性和公益定位，規(guī)范各地區(qū)各部門設(shè)立的區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺。

　　據(jù)2023年4月國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告(2022年)》顯示，截至2022年底，全國已成立48家數(shù)據(jù)交易場所。但是從目前來看，數(shù)據(jù)交易場內(nèi)交易仍在探索。有研究機構(gòu)測算，2022年數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模突破900億元、數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模為120億元，其中規(guī)范的場內(nèi)交易占比僅為2%—3%，絕大部分數(shù)據(jù)交易發(fā)生在場外。

　　上述人士稱，行業(yè)非常期待北京國際大數(shù)據(jù)交易所的建立，各地都在依托自己的優(yōu)勢區(qū)域資源和地方核心企業(yè)來搶先打造數(shù)據(jù)交易所。從區(qū)域經(jīng)濟角度來說，北京應(yīng)該打造數(shù)據(jù)交易先行先試的樣板間，他透露，目前北京已早早行動，行業(yè)頭部企業(yè)參與到多項標(biāo)準(zhǔn)的建立之中，和相關(guān)技術(shù)人員每周一會。

　　盡管各地都在搶先打造數(shù)據(jù)交易高地，但依舊存在困難。某家參與北京大數(shù)據(jù)交易所建立的頭部公司高管對新京報記者表示，數(shù)字中心的建設(shè)難度其實還是比較大的，目前各方都在探索數(shù)據(jù)交易，數(shù)據(jù)作為第五元素，有什么特性、如何復(fù)制、如何溯源，怎么保證這些數(shù)據(jù)在交易過程中能產(chǎn)生價值，同時又可以避免盜版等問題都會在建設(shè)中考慮到，交易所涉及數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)使用等很多新興的東西。

　　北京方面指出，要促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市。打造數(shù)據(jù)要素政策高地，率先建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)結(jié)構(gòu)性分置運行機制，完善數(shù)據(jù)收益合理化分配。更好培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，全面深化公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用。

　　上述參與國家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定的行業(yè)人士認為，一定要政策先行，把握機會。數(shù)據(jù)不是僅某些企業(yè)有，是每一家企業(yè)都有數(shù)據(jù)，如何進行數(shù)據(jù)確權(quán)，如何加工數(shù)據(jù)讓其產(chǎn)生價值，將是未來十年各方需要關(guān)注的賽道，這涉及全國乃至全球的競爭。

　　新京報記者 陳維城 程子姣 韋英姿

　　《新京報》2023年10月26日第A10版