□ 本報(bào)記者 亢 舒

　　1月13日，廣州市在黃埔區(qū)知識(shí)城何棠下舉行首批配售型保障性住房開(kāi)工儀式。據(jù)了解，2024年廣州市計(jì)劃籌建配售型保障性住房不少于1萬(wàn)套，共涉及12個(gè)項(xiàng)目，其中新開(kāi)工項(xiàng)目8個(gè)，通過(guò)存量房源轉(zhuǎn)化4個(gè)項(xiàng)目。2023年12月28日，深圳市首批配售型保障性住房建設(shè)集中開(kāi)工，本次集中開(kāi)工共有13個(gè)配售型保障性住房項(xiàng)目，建設(shè)面積75.7萬(wàn)平方米，總投資約125億元，房源合計(jì)1萬(wàn)余套，項(xiàng)目周邊交通、教育、商業(yè)等配套較為完善。

　　加快保障性住房等“三大工程”建設(shè)，是黨中央作出的重大決策部署，規(guī)劃建設(shè)配售型保障性住房是“三大工程”的重中之重。兩個(gè)一線城市配售型保障性住房陸續(xù)開(kāi)工，意味著全國(guó)配售型保障性住房建設(shè)大幕開(kāi)啟。

　　配售型保障性住房的保障對(duì)象有哪些？由誰(shuí)建設(shè)？資金和土地從哪來(lái)？如何定價(jià)？帶著讀者關(guān)心的問(wèn)題，本報(bào)記者采訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人。

　　重點(diǎn)服務(wù)“夾心層”

　　新一輪保障性住房規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)是拓展了配售型保障性住房的新路子。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，城市居民住房困難矛盾主要集中在大城市特別是一二線城市。這些城市住房存在結(jié)構(gòu)性供給不足，由于房?jī)r(jià)高，形成大量“夾心層”，買(mǎi)不起商品住房。例如：廣州1000萬(wàn)戶籍人口中，還有200萬(wàn)無(wú)房戶。這部分“夾心層”無(wú)法通過(guò)商品房市場(chǎng)解決住房問(wèn)題。加大配售型保障性住房建設(shè)和供給，讓工薪收入群體逐步實(shí)現(xiàn)居者有其屋，是解決“夾心層”群體住房困難、緩解廣大工薪收入群體特別是新市民和青年人買(mǎi)不起商品住房焦慮的根本路徑。

　　新的保障性住房體系在原有以租為主的住房保障體系基礎(chǔ)上，加快建設(shè)配售型保障性住房，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。新的住房保障體系分為配租型保障性住房和配售型保障性住房，其中配租型保障性住房包括公共租賃住房、保障性租賃住房，配售型保障性住房即為《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確的，按照保本微利原則配售給普通工薪收入群體的保障性住房。

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，配售型保障性住房重點(diǎn)針對(duì)住房有困難且收入不高的工薪收入群體，以及城市需要的引進(jìn)人才等群體。當(dāng)前重點(diǎn)要保障好“一舊一新”兩類(lèi)群體，有條件的地方可以逐步覆蓋其他群體，“一舊”是指住房困難長(zhǎng)期未得到解決、收入不高的工薪收入群體，“一新”是指城市政府需要引進(jìn)的各類(lèi)人才，包括科技人才、教師、醫(yī)護(hù)人員等。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，配售型保障性住房以家庭為單位，保障對(duì)象只能購(gòu)買(mǎi)一套保障性住房。已享受過(guò)政策性住房的家庭申請(qǐng)保障性住房，需按規(guī)定騰退原政策性住房。城市人民政府要從解決最困難工薪人群住房問(wèn)題入手，根據(jù)供給能力，合理確定保障范圍和準(zhǔn)入條件，逐步將范圍擴(kuò)大到整個(gè)工薪收入群體。

　　購(gòu)買(mǎi)后不得上市交易

　　有人覺(jué)得，配售型保障性住房很像福利分房，或者是經(jīng)濟(jì)適用房。實(shí)際上，與其他兩類(lèi)住房相比，配售型保障性住房最突出的特點(diǎn)就是購(gòu)買(mǎi)后不能上市交易。

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，福利分房和經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買(mǎi)一定年限或符合一定條件后允許上市交易，保障性住房購(gòu)買(mǎi)后不能上市交易。保障性住房實(shí)行封閉管理，在使用階段，只能供申購(gòu)家庭自住，不能私自轉(zhuǎn)讓、不得長(zhǎng)期閑置等；在退出階段，購(gòu)買(mǎi)了其他政策性住房的、配售房屋長(zhǎng)期空置的、因其他原因確需轉(zhuǎn)讓的，必須由政府主管部門(mén)回購(gòu)，個(gè)人不能以任何形式私下交易或上市流通。

　　該負(fù)責(zé)人表示，配售型保障性住房建設(shè)要總結(jié)過(guò)去部分地區(qū)棚改、拆遷、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)等工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以往一些地方允許保障性住房變性為商品房上市的做法，使得配售型保障性住房需求成了城市政府難以填滿的“無(wú)底洞”，這有悖于社會(huì)公平正義。要堅(jiān)持“房住不炒”的定位，實(shí)施嚴(yán)格的封閉管理，嚴(yán)禁以任何方式違法違規(guī)將配售型保障性住房變更為商品住房流入市場(chǎng)，不能利用配售型保障性住房進(jìn)行牟利。

　　配售型保障性住房由誰(shuí)來(lái)建設(shè)？

　　據(jù)介紹，城市人民政府對(duì)規(guī)劃建設(shè)配售型保障性住房、解決好工薪人群住房困難問(wèn)題負(fù)主體責(zé)任。城市政府根據(jù)需求，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌落實(shí)用地規(guī)模、布局，合理把握建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，并制定年度建設(shè)籌集計(jì)劃，優(yōu)選建設(shè)實(shí)施主體。每個(gè)項(xiàng)目必須成立專(zhuān)門(mén)、獨(dú)立的項(xiàng)目公司，專(zhuān)職負(fù)責(zé)該項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目公司與其他融資平臺(tái)公司之間嚴(yán)格隔離，人、財(cái)、物都獨(dú)立。探索建立“指揮部+公司”工作機(jī)制。“指揮部”由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加，及時(shí)研究解決工程項(xiàng)目建設(shè)中冒出來(lái)的各種具體問(wèn)題。“公司”則可按市場(chǎng)化、法治化原則開(kāi)展工作。兩者既分工又協(xié)調(diào)，目的是確保項(xiàng)目如期高質(zhì)量建成竣工、交付配售。

　　此外，政策支持也將加大。例如中央補(bǔ)助、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債、利用住房公積金發(fā)放保障性住房開(kāi)發(fā)貸款、鼓勵(lì)引入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、適用經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)稅費(fèi)支持政策等。目前，土地、財(cái)稅、金融等配套政策已陸續(xù)出臺(tái)或抓緊制定中。

　　配售型保障性住房建設(shè)資金從哪里來(lái)？記者了解到，配售型保障性住房建設(shè)堅(jiān)持資金平衡的原則。規(guī)劃建設(shè)配售型保障性住房應(yīng)按照工薪收入群體可負(fù)擔(dān)、項(xiàng)目資金可平衡、發(fā)展可持續(xù)的原則，由城市人民政府按劃撥方式供地和負(fù)責(zé)建設(shè)配套設(shè)施，在此基礎(chǔ)上采取市場(chǎng)化方式運(yùn)作，按照保本微利原則配售。銷(xiāo)售回款收入可以覆蓋開(kāi)發(fā)建設(shè)成本，不會(huì)增加地方債務(wù)，并能保證合理的利潤(rùn)，既可以實(shí)現(xiàn)資金綜合平衡，又能保證建設(shè)實(shí)施主體有錢(qián)可賺，提高了市場(chǎng)主體參與保障性住房建設(shè)的積極性。

　　對(duì)符合條件的配售型保障性住房項(xiàng)目，中央通過(guò)現(xiàn)有渠道適當(dāng)給予補(bǔ)助。將符合條件的保障性住房項(xiàng)目納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍。支持利用住房公積金向繳存職工發(fā)放個(gè)人住房貸款，在確保貸款資金安全的前提下，在城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上的大城市試點(diǎn)利用住房公積金發(fā)放配售型保障性住房開(kāi)發(fā)貸款。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，提供配售型保障性住房開(kāi)發(fā)貸款和個(gè)人住房貸款，專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉管理。符合條件的配售型保障性住房項(xiàng)目適用經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)稅費(fèi)支持政策。

　　按照保本微利原則配售

　　很多人關(guān)心，配售型保障性住房?jī)r(jià)格如何？配售型保障性住房土地從哪里來(lái)？如何堅(jiān)持職住平衡？如何定價(jià)？

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，配售型保障性住房以劃撥方式供應(yīng)土地，僅支付相應(yīng)的土地成本，城市人民政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)發(fā)展目標(biāo)，在國(guó)土空間規(guī)劃中落實(shí)劃撥用地規(guī)模。配售型保障性住房項(xiàng)目要按照職住平衡原則，優(yōu)先安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，防止因位置偏遠(yuǎn)、交通不便等造成房源長(zhǎng)期空置。配售價(jià)格按基本覆蓋劃撥土地成本和建安成本、加適度合理利潤(rùn)的原則測(cè)算確定。

　　配售型保障性住房還將充分利用存量土地和房屋建設(shè)籌集。城市人民政府要充分利用依法收回的已批未建土地、房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)處置商品住房和土地、閑置住房等建設(shè)籌集，支持利用閑置低效工業(yè)、商業(yè)、辦公等非住宅用地建設(shè)配售型保障性住房，變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。

　　利用現(xiàn)有存量土地和房屋建設(shè)配售型保障性住房，一方面，可以切實(shí)降低土地成本，從而降低保障性住房配售價(jià)格，讓工薪收入群體可負(fù)擔(dān)；另一方面，這些存量土地和房屋往往處于區(qū)位較好的地塊，配套設(shè)施較為健全，有利于實(shí)現(xiàn)職住平衡；同時(shí)，還可以盤(pán)活利用閑置土地和房屋，避免重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)。配售價(jià)格按基本覆蓋劃撥土地成本和建安成本、加適度合理利潤(rùn)的原則測(cè)算確定，這樣確定的配售價(jià)格，與目前大城市商品房相比明顯降低，可讓工薪收入群體“買(mǎi)得起房”。

　　配售型保障性住房多久能建好，什么時(shí)候可以購(gòu)買(mǎi)？上述負(fù)責(zé)人介紹，配售型保障性住房總體規(guī)模大、涉及的群體多、利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，是三大工程中最重要且復(fù)雜艱巨的一項(xiàng)工作。城市政府按照“以需定建”原則，綜合考慮當(dāng)前供需缺口與未來(lái)工薪收入群體增長(zhǎng)趨勢(shì)，科學(xué)確定短、中、長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)模，在此基礎(chǔ)上設(shè)定年度建設(shè)計(jì)劃。當(dāng)前建設(shè)配售型保障性住房的主要目標(biāo)是兜住底線，為有需要但又買(mǎi)不起商品房的工薪收入群體提供基本住房。對(duì)住房保障對(duì)象要綜合其收入、社保、個(gè)稅、戶籍等因素排序，從最困難的群體做起，逐步覆蓋到全體，但這不是一蹴而就的，是長(zhǎng)久且艱巨的工程。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）