發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟 增進老年人福祉

　　“老齡經(jīng)濟”和“備老經(jīng)濟”均納入銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展體系

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　　發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是積極應對人口老齡化、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，既利當前又惠長遠。近日，《國務院辦公廳關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》正式印發(fā)實施，這是新時代推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的綱領性文件，也是我國首個以銀發(fā)經(jīng)濟命名的政策文件。

　　□　本報記者 萬靜

　　積極應對人口老齡化，事關國家發(fā)展全局，事關億萬百姓福祉，和每個人、每個家庭都息息相關。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是積極應對人口老齡化、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，既利當前又惠長遠。

　　黨的二十大報告提出，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務。2023年，第二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議、中央經(jīng)濟工作會議上都強調(diào)，要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動人口高質(zhì)量發(fā)展。由國家發(fā)展改革委會同有關部門研究編制的《國務院辦公廳關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》(以下簡稱《意見》)，近日正式以國辦名義印發(fā)實施，這是新時代推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的綱領性文件，也是我國首個以銀發(fā)經(jīng)濟命名的政策文件。

　　銀發(fā)經(jīng)濟催生新領域新賽道

　　近年來，伴隨我國人口老齡化程度加深，黨中央、國務院先后出臺《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》等專項規(guī)劃，明確提出了發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的任務和要求。

　　2024年的首次國務院常務會議，以及國辦1號文都聚焦銀發(fā)經(jīng)濟。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟為何如此受到重視？

　　對此，發(fā)改委副秘書長張世昕介紹，我國有近3億老年人，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提升，老年人期待提高生活品質(zhì)的愿望和需求在不斷增強，特別是以“60后”為代表的“新老年群體”，推動著需求結(jié)構(gòu)從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，既包括傳統(tǒng)的“衣、食、住、行、用”等實物需求，也包括健康、養(yǎng)老等服務需求，還有藝術(shù)、體育、休閑、娛樂等“詩和遠方”新需求。群眾有所呼，政策有所應。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟有利于順應這一發(fā)展趨勢，滿足人民群眾多層次多樣化產(chǎn)品和服務需求。

　　同時，銀發(fā)經(jīng)濟涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元，涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，孕育著新機遇，也必將催生新領域和新賽道。當前，我國銀發(fā)經(jīng)濟剛剛起步，供給體系和能力尚不能有效滿足老年人需要，質(zhì)量效率也有待持續(xù)提升。發(fā)展壯大銀發(fā)經(jīng)濟，就是要以需求牽引供給，積極回應老年人核心關切，從“關鍵小事”著手，滿足各類養(yǎng)老需求，提升老年人獲得感、幸福感、安全感；同時，以供給創(chuàng)造需求，推動實現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡。建設現(xiàn)代化銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，將為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入新的動能，更好服務構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　此外，人口老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，與老年人相關的經(jīng)濟活動成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，蘊含著發(fā)展新機遇。面向億萬老年人及家庭的銀發(fā)經(jīng)濟，正在成為增進民生福祉、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新支點，成為兼顧當前與未來、促進民生事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新動能，成為在中國式現(xiàn)代化進程中探索具有中國特色應對人口老齡化道路的新支撐。

　　“備老經(jīng)濟”納入銀發(fā)經(jīng)濟范疇

　　記者注意到，與之前的養(yǎng)老經(jīng)濟、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相比，此次《意見》中銀發(fā)經(jīng)濟被賦予了新內(nèi)涵，即發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟包含“老年階段的老齡經(jīng)濟”和“未老階段的備老經(jīng)濟”兩個方面。

　　對于這背后的考量斟酌，發(fā)改委社會發(fā)展司司長劉明介紹，黨中央、國務院印發(fā)的《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》，從財富儲備、人力資源、物質(zhì)服務、科技支撐、社會環(huán)境5個方面明確了我國應對人口老齡化的制度框架，其中對擴大健康產(chǎn)品服務、發(fā)展養(yǎng)老金融、強化科技創(chuàng)新支撐、打造老年宜居環(huán)境等作出了部署安排。因此，將“預備于老”的相關產(chǎn)業(yè)納入銀發(fā)經(jīng)濟范疇，是在積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略框架下的總體考慮。

　　其次，從個體的生命周期看，老年階段和未老階段并不是割裂開的，應作為有機整體統(tǒng)籌謀劃。在未老階段進行物質(zhì)和財富儲備、健康管理，在老年階段才能更好實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。

　　從社會的代際傳遞看，銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展離不開各年齡人群的共同參與。家家都有老人，人人都會變老，老年人的當下需求，將是年輕人的未來需要。著力解決養(yǎng)老服務的深層次問題，努力提高億萬老年人的幸福指數(shù)，也會為中青年砥礪奮進減少家庭的后顧之憂。因此，培育相關產(chǎn)業(yè)，促進代際和諧，既是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的題中之義，也是必要一環(huán)。

　　此次《意見》提出，要加快銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)?；?、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務模式，具體表現(xiàn)在4個方面26項舉措內(nèi)容上：

　　發(fā)展民生事業(yè)，解決急難愁盼。以需求為牽引，從“關鍵小事”著力增進民生福祉。圍繞老年助餐服務、居家助老服務、社區(qū)便民服務、老年健康服務、養(yǎng)老照護服務、老年文體服務、農(nóng)村養(yǎng)老服務7個方面老年人急需的高頻服務，分別提出操作性強的解決方案；

　　擴大產(chǎn)品供給，提升質(zhì)量水平。重點開展培育高質(zhì)量經(jīng)營主體、推進產(chǎn)業(yè)集群示范、提升行業(yè)組織效能、推動品牌化發(fā)展、開展高標準領航行動、拓寬消費渠道6大行動，通過高質(zhì)高效的供給創(chuàng)造需求，提升銀發(fā)經(jīng)濟整體規(guī)模；

　　聚焦多樣化需求，培育潛力產(chǎn)業(yè)。圍繞老年用品制造、智慧健康養(yǎng)老、康復輔助器具、抗衰老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老金融、旅游服務、適老化改造7個前景好、潛力大的產(chǎn)業(yè)，制定切實有效的政策措施；

　　強化要素保障，切實把實事辦好。從科技創(chuàng)新應用、用地用房保障、財政金融支持、人才隊伍建設、數(shù)據(jù)要素支撐、打擊涉老詐騙6個方面提出實實在在的一攬子支持政策。同時，提出要完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各項任務落實落細。

　　銀發(fā)經(jīng)濟蘊含巨大發(fā)展機遇

　　《意見》是我國首個以銀發(fā)經(jīng)濟命名的政策文件，意義非凡，為我國積極應對人口老齡化提出了具體措施和別具一格的“中國模式”。

　　在處理民生和經(jīng)濟、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)關系上，《意見》始終圍繞人民群眾需求，將“解難題、強產(chǎn)業(yè)”作為兩個關鍵著力點。一方面，將發(fā)展民生事業(yè)放在優(yōu)先位置，聚焦老年人吃飯、購物、就醫(yī)、養(yǎng)老、文化等身邊的“關鍵小事”，覆蓋居家、社區(qū)、機構(gòu)、社會等生活場景，既保障基本民生、剛需服務，又方便老年人享受美好生活；另一方面，結(jié)合時代發(fā)展和老年人需求變化，重點培育一批市場前景明確的潛力產(chǎn)業(yè)，以市場化方式引導各類經(jīng)營主體積極參與，豐富和擴大高品質(zhì)產(chǎn)品和服務供給，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求。

　　“在發(fā)展方向上，《意見》推動事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互促共進，實現(xiàn)‘1+1>2’的效果；在政策引導上，注重事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，促進相輔相成；在監(jiān)督管理上，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，推動實現(xiàn)規(guī)范健康發(fā)展?！眲⒚髡f。

　　銀發(fā)經(jīng)濟覆蓋面廣，但現(xiàn)階段相關產(chǎn)業(yè)主要集中在餐飲、護理、保健等基礎養(yǎng)老服務方面。而老年人多元化、差異化、個性化的需求，正變得越來越旺盛和迫切，尚未得到有效滿足，其中蘊含著巨大的發(fā)展機遇。

　　針對這樣一些產(chǎn)業(yè)短板弱項，《意見》結(jié)合供給端的發(fā)展基礎，依據(jù)老齡群體和備老人群的需求特征，從老年人自身需要的老年用品、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和康復輔助器具，到抗衰老、養(yǎng)老金融和老年旅游等高品質(zhì)服務，再到全社會適老化改造，重點謀劃了七大潛力產(chǎn)業(yè)，包括強化老年用品創(chuàng)新、打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)、大力發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)、發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)、豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品、拓展旅游服務業(yè)態(tài)、推進適老化改造。

　　對此，中國消費者協(xié)會常務理事、中國人民大學法學院教授劉俊海分析指出，《意見》強化老年用品創(chuàng)新、大力發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)可謂抓住當下我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的焦點問題。去年中消協(xié)發(fā)布的《2022年養(yǎng)老消費調(diào)查項目研究報告》顯示，目前市場對老人健康設施和產(chǎn)品的供給還不足，人性化水平需要提高?；A設施雖然能滿足日常需求，但對老人文娛康體助浴助潔等需求的滿足程度還不高，尤其是失智病人?，F(xiàn)有輔助設施的人性化和智能化還不到位。因此提高用老產(chǎn)品創(chuàng)新和實用性是當務之急。