2024年2月26日，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施十周年。

　　“10年來，京津冀協(xié)同發(fā)展取得豐碩成果！”2月22日，在京津冀協(xié)同發(fā)展十周年成效新聞發(fā)布會上，北京市協(xié)同辦副主任、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室常務(wù)副主任劉伯正如是說。

　　在發(fā)布會上，劉伯正還介紹，京津冀三地一張藍圖繪到底，堅定不移疏解非首都功能，推動“兩翼”聯(lián)動發(fā)展，唱好京津“雙城記”，深化津冀合作，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域持續(xù)突破，形成了目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的發(fā)展格局。

　　從看得見的基礎(chǔ)設(shè)施，如軌道、高速公路逐漸形成一張網(wǎng)，感受得到的公共服務(wù)體系也逐漸建成，如京津冀社保一卡通刷。

　　河北經(jīng)貿(mào)大學黨委常委、副校長，京津冀協(xié)同發(fā)展河北省協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任田學斌對新京報表示，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施十年來，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占全國比重達到10%。“三地在數(shù)字治理、數(shù)字政務(wù)等方面取得了顯著成果?！?/p>

　　十年來，京津冀在數(shù)字治理、數(shù)字政務(wù)等方面取得了哪些成果，建立了哪些好的機制，深化京津冀數(shù)字化合作又面臨哪些挑戰(zhàn)？新京報采訪了京津冀三地相關(guān)人員。

　　組織機構(gòu)越來越健全

　　南開大學周恩來政府管理學院教授鎖利銘向新京報介紹，伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略不斷深化，三地數(shù)字協(xié)同治理基礎(chǔ)不斷夯實，區(qū)域多領(lǐng)域數(shù)字治理成效不斷顯現(xiàn)，在這十年間取得了諸多實質(zhì)性進展。比如，數(shù)字協(xié)同治理組織機構(gòu)不斷健全。三地相繼成立大數(shù)據(jù)管理部門，以期打破數(shù)據(jù)孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合。

　　新京智庫梳理發(fā)現(xiàn)，2018年，北京市經(jīng)濟和信息化局加掛“北京市大數(shù)據(jù)管理局”牌子，負責統(tǒng)籌推進北京市大數(shù)據(jù)工作。

　　2018年7月，天津市大數(shù)據(jù)管理中心成立。該中心成為天津市推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“政務(wù)一網(wǎng)通”改革的創(chuàng)新載體，也是加快建設(shè)數(shù)字天津的重要舉措。

　　同年11月，河北省政務(wù)服務(wù)管理辦公室揭牌成立。參與揭牌儀式的時任河北省委常委、省政府常務(wù)副省長袁桐利表示，組建省政務(wù)服務(wù)管理辦公室，是省委從全省改革大局出發(fā)、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要作出的重大決定，有利于整合政務(wù)服務(wù)管理職能、優(yōu)化審批管理體制，必將為進一步深化“放管服”改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提供有力的組織保障。

　　2023年10月，國家數(shù)據(jù)局掛牌成立，各地新的相應(yīng)機構(gòu)也隨之成立。2024年1月15日，河北省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局正式揭牌?！逗颖比請蟆穲蟮婪Q，該局主要負責統(tǒng)籌推進數(shù)字河北、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府規(guī)劃建設(shè)和政務(wù)服務(wù)工作。

　　2024年1月19日，天津市數(shù)據(jù)局成立。網(wǎng)信天津報道稱，該局將進一步加強天津市數(shù)據(jù)管理職責的整合優(yōu)化，協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字天津、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)發(fā)展，以數(shù)字天津建設(shè)新成效，服務(wù)天津市高質(zhì)量發(fā)展“十項行動”。

　　數(shù)字化協(xié)同機制日益健全

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推進實施進程中，三地的數(shù)字治理、數(shù)字政務(wù)協(xié)同機制也日益健全。

　　田學斌表示，十年來，三地不斷推進京津冀政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務(wù)運行新機制，打造整體協(xié)同的京津冀數(shù)字政府，形成了富有京津冀特色的數(shù)字治理與數(shù)字政務(wù)機制。

　　比如，“京津冀三地間建立了熱線協(xié)同聯(lián)動機制。”南開大學中國城市與區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任、教授周密對新京報說。

　　三地通過數(shù)字化系統(tǒng)對接與信息共享，加快打造協(xié)調(diào)有力、多方聯(lián)動、方便快捷的京津冀政務(wù)服務(wù)便民熱線協(xié)同體系，包括統(tǒng)一熱線工作標準，整合熱線渠道，協(xié)同推進接訴即辦工作。建設(shè)京津冀區(qū)域性政務(wù)服務(wù)便民熱線大體系，形成區(qū)域性熱線服務(wù)大網(wǎng)絡(luò)等。

　　周密介紹，京津冀間還建立起了數(shù)據(jù)共享和協(xié)同機制。比如，京津冀三地人大合作，建立京津冀地區(qū)人大財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督數(shù)據(jù)共享和協(xié)同工作機制，定期匯集三地相關(guān)數(shù)據(jù)指標，形成要素數(shù)據(jù)全景展現(xiàn)和智能分析，助力人大財經(jīng)監(jiān)督在推動京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略中的重要作用。

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學教授、特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院執(zhí)行副院長葉堂林向新京報介紹，依托“國家政務(wù)服務(wù)平臺”統(tǒng)一身份認證體系，三地政務(wù)服務(wù)部門共同合作，建成京津冀“一網(wǎng)通辦”服務(wù)專區(qū)，同時專區(qū)開設(shè)“雄安新區(qū)服務(wù)窗口”，實現(xiàn)跨區(qū)域身份“單點登錄，區(qū)域漫游”，打通區(qū)域間網(wǎng)絡(luò)壁壘，更多與企業(yè)群眾密切相關(guān)的事項實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。可以說，京津冀三地間也建立起了政務(wù)服務(wù)“3+1”聯(lián)合推進工作機制。

　　比如，北京、天津、河北及雄安政務(wù)大廳已分別開設(shè)“京津冀‘一網(wǎng)通辦’綜合窗口”，實現(xiàn)共計60項異地政務(wù)服務(wù)事項咨詢、收件、發(fā)證等服務(wù)?！熬┙蚣?雄安(3+1)”政務(wù)服務(wù)協(xié)同發(fā)展平臺為疏解北京非首都功能、推進京津冀政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合、實現(xiàn)高頻事項“一網(wǎng)通辦”“區(qū)域內(nèi)通辦”奠定了基礎(chǔ)，也有效解決了三地企業(yè)群眾異地辦事跑動次數(shù)多、辦事效率低等問題。

　　2023年5月，北京市大數(shù)據(jù)中心、原天津市大數(shù)據(jù)管理中心(現(xiàn)隸屬于天津市數(shù)據(jù)局的天津數(shù)據(jù)發(fā)展中心前身)、原河北省大數(shù)據(jù)中心共同簽署了《京津冀大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。旨在探索三地數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)協(xié)同的新模式，以疏通區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展的源頭活水，建設(shè)覆蓋大中小微企業(yè)的數(shù)字信用體系、符合場景的數(shù)據(jù)交易市場以及安全穩(wěn)定的數(shù)據(jù)流通平臺等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。

　　2023年7月，京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室揭牌成立。

　　北京市發(fā)展和改革委員會相關(guān)負責人介紹，成立京津冀聯(lián)合辦，是由原來的協(xié)同協(xié)作提升到聯(lián)合融合，讓互相聯(lián)系更緊密、溝通合作更順暢，將有力推動重點工作落實，為京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階作出更大貢獻。

　　田學斌介紹，京津冀協(xié)同辦旨在聚焦跨區(qū)域、跨領(lǐng)域重點事項，推動落實三省市層面協(xié)同機制確定的工作任務(wù)，協(xié)調(diào)督促各專題工作組具體任務(wù)落地實施，形成了“要事有統(tǒng)籌、任務(wù)有督辦、落實有專班”的工作體系。京津冀政府部門推出“無差別受理、同標準辦理”的“同事同標”事項，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨省通辦，方便京津冀三地企業(yè)、民眾。

　　鎖利銘介紹，三地還圍繞教育、環(huán)保、交通、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等京津冀協(xié)同重點領(lǐng)域率先啟動大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。

　　比如，教育領(lǐng)域，成立了京津冀教育大數(shù)據(jù)一體化協(xié)同推進辦公室，推進構(gòu)建京津冀互聯(lián)網(wǎng)教育公共服務(wù)大數(shù)據(jù)云平臺。環(huán)保領(lǐng)域，建立了京津冀一體化的大氣和水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)共享機制，建設(shè)完成大氣污染聯(lián)防聯(lián)控信息共享交換平臺。交通領(lǐng)域，開通了省級客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)。

　　數(shù)字化協(xié)同治理的成效也頗為顯著。北京市發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年10月，京津冀三地已推動179項政務(wù)服務(wù)事項“同事同標”，234項實現(xiàn)“跨省通辦”，200余項“京津冀+雄安”政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“移動辦”。

　　數(shù)字化硬件基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模

　　京津冀的數(shù)字化硬件設(shè)施也在不斷發(fā)生變化。

　　鎖利銘介紹，隨著疏解非首都功能加快，天津與河北依靠毗鄰北京的地理優(yōu)勢，承接了北京外溢的數(shù)據(jù)存儲需求，逐漸形成了張家口、廊坊、武清等環(huán)京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐帶。

　　比如，天津建成了中國電信京津冀大數(shù)據(jù)智能算力中心、騰訊天津數(shù)據(jù)中心等一批輻射京津冀的高等級算力載體。河北推動“中國數(shù)壩”云計算產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等項目建設(shè)，致力于建成京津冀地區(qū)乃至全國的“兩基地、兩中心、一樞紐”。

　　2022年，京津冀啟動全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點建設(shè)，推動京津冀數(shù)據(jù)中心布局逐步優(yōu)化，對跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、算力統(tǒng)籌調(diào)度的需求將更為迫切。

　　一些新的相關(guān)機構(gòu)成立后也發(fā)揮著積極助推作用。2022年6月，京津冀數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)盟在中國科協(xié)支持下成立。

　　田學斌介紹，該聯(lián)盟整合了三地政產(chǎn)學研金服用等力量，形成與全國各算力網(wǎng)絡(luò)樞紐、數(shù)據(jù)中心建設(shè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。三大電信運營商等央企紛紛在京津冀地區(qū)規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)中心，已初步形成京津冀一體化的核心數(shù)據(jù)樞紐。

　　比如，作為中國電信“天翼云”全國四大云計算核心基地之一的京津冀大數(shù)據(jù)智能算力中心，正以毫秒級的微時延實現(xiàn)了京津冀網(wǎng)絡(luò)全覆蓋及滿足跨區(qū)域的數(shù)據(jù)計算和信息協(xié)同。

　　不僅硬件基礎(chǔ)，軟件基礎(chǔ)也逐漸完善。鎖利銘介紹，近年來，京津冀持續(xù)完善各自區(qū)域數(shù)據(jù)治理立法，為京津冀數(shù)據(jù)協(xié)同治理提供了法律規(guī)范和依據(jù)。

　　2017年12月，北京市人民政府印發(fā)的《北京市政務(wù)信息資源管理辦法》、2021年1月，北京市大數(shù)據(jù)工作推進小組印發(fā)的《北京市公共數(shù)據(jù)管理辦法》等法規(guī)標準，“形成了特色鮮明的‘北京模式’”。鎖利銘說。

　　天津、河北也有相關(guān)法律法規(guī)出臺。比如，2019年1月起正式實施的《天津市促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》。

　　尤其是，2022年7月起正式實施的《河北省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》，第七章是“京津冀數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展”，該章專門明確推進三地新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準、布局和應(yīng)用協(xié)同，推進與京津執(zhí)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)兼容。

　　可以說，十年來，京津冀的數(shù)字協(xié)同治理標準化水平顯著提升。鎖利銘表示，京津冀三地均成為全國DCMM(數(shù)據(jù)管理能力成熟度)試點地區(qū)，為京津冀企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力提升提供了標準化支撐。

　　這源于京津冀三地積極探索并制定了數(shù)據(jù)治理地方標準。

　　北京制定了《北京市數(shù)據(jù)分類分級指南》《政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享規(guī)范》《政務(wù)數(shù)據(jù)分級與安全保護規(guī)范》《政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系規(guī)范》等。

　　天津出臺了《天津市信息資源統(tǒng)一開放平臺技術(shù)規(guī)范》《公共數(shù)據(jù)資源核心元數(shù)據(jù)規(guī)范》《政務(wù)信息資源共享總體框架》等。

　　河北出臺了《雄安新區(qū)數(shù)據(jù)資源目錄設(shè)計規(guī)范》《雄安新區(qū)數(shù)據(jù)安全建設(shè)導則》《公共信用信息數(shù)據(jù)項規(guī)范》等。

　　鎖利銘表示，這些標準為京津冀區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)治理提供了指引。

　　協(xié)同發(fā)展可繼續(xù)大作為

　　過去十年，京津冀在數(shù)字治理、數(shù)字政務(wù)等方面也取得了不錯成就，面向未來，多位受訪者認為，三地間在軟、硬件的差距還可以進一步做好數(shù)字協(xié)同，這意味著還有繼續(xù)大作為的空間。

　　比如，關(guān)于智慧城市建設(shè)的政策文件發(fā)放，京津冀間存在“時間差”。

　　新京智庫梳理發(fā)現(xiàn)，2015年6月，天津市人民政府辦公廳印發(fā)的一份文件提出，2017年“基本構(gòu)建起‘智慧天津’的總體框架，城市信息化整體水平繼續(xù)保持全國前列”。2016年1月，北京市人民政府印發(fā)的一份文件提出，2018年“初步建立起支撐超大型城市運行的智慧管理體系”。

　　而河北發(fā)布相關(guān)政策文件則遲至2019年2月，而且確定的目標是，“到2020年，建設(shè)一批特色鮮明的新型智慧城市，篩選確定3個市主城區(qū)和10個縣城開展新型智慧城市建設(shè)試點，探索符合河北省情的市、縣級智慧城市發(fā)展路徑”。

　　同樣，關(guān)于數(shù)字化發(fā)展的文件，天津是實施完了，河北才發(fā)布。

　　田學斌對此解釋，京津冀地區(qū)間的政策出臺具有時間差在區(qū)域發(fā)展過程中屬于正常現(xiàn)象。這反映出京津冀地區(qū)依然存在區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)實情況，政府、社會等各方面需要繼續(xù)努力，進一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實?！斑@也側(cè)面說明地方政府在推動數(shù)字化建設(shè)方面的積極性和主動性有所不同”。

　　據(jù)《中國新型基礎(chǔ)設(shè)施競爭力指數(shù)(2023)》顯示，京津冀三地在“新型基礎(chǔ)設(shè)施競爭力指數(shù)排名”中分別位列第1位、9位、14位?！叭財?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不平衡問題較為突出?！比~堂林說。

　　葉堂林介紹，在政務(wù)數(shù)據(jù)共享方面，由于缺乏數(shù)據(jù)共享激勵考核機制和利益協(xié)調(diào)機制，京津冀三地間的政務(wù)數(shù)據(jù)共享還存在相關(guān)主體參與配合意愿不高的問題。而且，由于三地政府部門使用的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)格式有所不同，導致政務(wù)數(shù)據(jù)難以進行有效的共享和交換。

　　周密進一步指出，京津冀三地的政務(wù)數(shù)據(jù)管理標準、格式、載體或口徑等不統(tǒng)一，這增加了轉(zhuǎn)化與清洗成本。目前三地尚未出臺統(tǒng)一的數(shù)字標準規(guī)劃、導致不同地區(qū)、不同部門的數(shù)據(jù)尚未做到完全共通與共用。此外，數(shù)據(jù)開放水平整體不高。數(shù)據(jù)協(xié)同質(zhì)量不高帶來的不能開放和部門內(nèi)部激勵不足的不愿開放以及安全風險等所帶來的不敢開放等多種情況并存。

　　鎖利銘認為，三地數(shù)字化建設(shè)政策出臺的“時間差”現(xiàn)象主要是指河北省的相關(guān)行動方案遠落后于京津兩地。這主要反映出區(qū)域數(shù)字化創(chuàng)新政策擴散不足的問題。地理相鄰相近及協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施本應(yīng)成為京津冀區(qū)域數(shù)字化政策創(chuàng)新擴散的極有利條件，然而現(xiàn)實卻不盡如人意。導致這一現(xiàn)象的原因可以從河北省政策頒布的主觀延遲和制度環(huán)境的客觀限制兩個方面進行思考。

　　鎖利銘表示，河北省的政策出臺較晚，可能意味著在數(shù)字化政策制定過程中，其在評估自身發(fā)展需求、資源配置以及與國家戰(zhàn)略對接方面進行了更為審慎的考量，有意對京津數(shù)字化行動實施的實際效果進行觀察，從而更大程度上保證最終的行動方案具有可操作性。

　　周密還表示，京津冀未來數(shù)字化協(xié)同之路還面臨適合數(shù)字治理和數(shù)字治理的市場化理念等環(huán)境挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟的核心是用數(shù)字技術(shù)手段更好地滿足供需等經(jīng)濟關(guān)系，而數(shù)字治理和數(shù)字政務(wù)要引導、保障和適配數(shù)字經(jīng)濟的實現(xiàn)過程，因此市場經(jīng)濟的發(fā)達、數(shù)字技術(shù)的發(fā)展以及數(shù)字理念的整體提升等都是數(shù)字治理和數(shù)字政府不可或缺的環(huán)境。“目前在這方面三地都有較大的提升空間。”

　　北京

　　●2016年1月

　　北京市人民政府關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的實施意見

　　●2017年12月

　　北京市政務(wù)信息資源管理辦法(試行)

　　●2019年11月

　　北京市新一輪深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)

　　●2020年9月

　　北京市關(guān)于打造數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)實施方案

　　●2020年12月

　　北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體實施方案

　　●2021年3月

　　北京市“十四五”時期智慧城市發(fā)展行動綱要

　　●2021年7月

　　北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的實施方案

　　●2021年11月

　　北京市“十四五”時期國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃

　　●2022年11月

　　關(guān)于推進北京市數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)的指導意見

　　●2023年5月

　　北京市加快建設(shè)具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地實施方案(2023-2025年)

　　●2023年6月

　　北京市機器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案(2023—2025年)

　　●2023年7月

　　關(guān)于進一步推動首都高質(zhì)量發(fā)展取得新突破的行動方案(2023-2025年)

　　●2023年9月

　　北京市促進未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案

　　天津

　　●2014年4月

　　天津市新一代信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案(2014—2016年)

　　●2015年6月

　　天津市推進智慧城市建設(shè)行動計劃(2015—2017年)

　　●2017年6月

　　天津市推進京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)實施方案

　　●2020年2月

　　天津市人民政府關(guān)于加快推進5G發(fā)展的實施意見

　　●2020年8月

　　天津市建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)行動計劃

　　●2020年11月

　　天津市科技創(chuàng)新三年行動計劃(2020-2022年)

　　●2021年8月

　　天津市加快數(shù)字化發(fā)展三年行動方案(2021—2023年)

　　●2021年8月

　　天津市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃

　　●2021年12月

　　天津市商貿(mào)數(shù)字化發(fā)展三年行動方案(2021~2023年)

　　●2021年12月

　　天津市智慧城市建設(shè)“十四五”規(guī)劃

　　河北

　　●2019年2月

　　河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進新型智慧城市建設(shè)的指導意見

　　●2020年4月

　　河北省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)

　　●2020年10月

　　支持數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展的若干政策

　　●2021年11月

　　河北省建設(shè)全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)“十四五”規(guī)劃

　　●2021年11月

　　河北省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃

　　●2022年7月(實施)

　　河北省數(shù)字經(jīng)濟促進條例

　　●2023年1月

　　加快建設(shè)數(shù)字河北行動方案(2023-2027年)

　　●2023年4月

　　河北省人民政府關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的實施意見

　　新京報記者 肖隆平