2024全國兩會 解碼中國動力源

　　2023年9月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在黑龍江考察調(diào)研時首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”。此后，“新質(zhì)生產(chǎn)力”被正式寫入中央文件。

　　在今年1月中央政治局集體學(xué)習(xí)時，總書記對其作出了系統(tǒng)全面闡釋，這一原創(chuàng)性概念成為中國推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

　　2024年全國兩會拉開帷幕，中國經(jīng)濟(jì)將如何布局？今年年初各省份兩會上，“新質(zhì)生產(chǎn)力”成為熱詞，被寫入多地政府工作報(bào)告中。向新質(zhì)生產(chǎn)力要經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，助力中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

　　不能當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出

　　我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量大，在制造業(yè)中占比超過80%。離開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，很多新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)就不能完全循環(huán)起來，甚至?xí)霈F(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級直接關(guān)乎現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)全局。

　　2023年5月，二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不能當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出。

　　《人民日報(bào)》發(fā)文指出，高端化、智能化、綠色化發(fā)展是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大勢所趨，也是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求。作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正加快轉(zhuǎn)型升級步伐，全面提升核心競爭力。

　　2023年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　從中央到地方都十分重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。一段時間以來，各部門、各地方都在采取措施推動相關(guān)工作。

　　2023年年底，工業(yè)和信息化部等八部門發(fā)布《關(guān)于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。

　　《意見》指出，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是主動適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略選擇。

　　《意見》中寫到，我國傳統(tǒng)制造業(yè)“大而不強(qiáng)”“全而不精”問題仍然突出，低端供給過剩和高端供給不足并存，創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢，資源約束趨緊、要素成本上升，鞏固提升競爭優(yōu)勢面臨較大挑戰(zhàn)，需加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

　　到2027年，傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展水平明顯提升，有效支撐制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定，在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力進(jìn)一步鞏固增強(qiáng)。

　　另外，今年2月，工業(yè)和信息化部等七部門發(fā)布《關(guān)于加快推動制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳技術(shù)改造。

　　2023年，廣東省連續(xù)發(fā)布推動食品工業(yè)提質(zhì)升級、推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等文件，提出到2023年年底力爭全省食品工業(yè)營業(yè)收入達(dá)1萬億元以上，打造世界級食品制造貿(mào)易高地；力爭紡織和服裝產(chǎn)業(yè)營收到2025年年底達(dá)到7000億元，建成世界級先進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。

　　浙江也出臺推動紡織產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，提出到2025年浙江全省紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入超過1.2萬億元。

　　2023年4月，山東印發(fā)《促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，提出要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈，“一業(yè)一策”推動重點(diǎn)行業(yè)改造提升。

　　今年1月，各省份政府工作報(bào)告陸續(xù)發(fā)布。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，多省份都作了最新部署。

　　遼寧省政府工作報(bào)告中要求，實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動，推進(jìn)20個以上5G工廠、10個以上“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，累計(jì)建成省級數(shù)字化車間、智能工廠超500個，建成省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超百個。

　　天津市政府工作報(bào)告中表明，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、開辟新領(lǐng)域新賽道，以產(chǎn)業(yè)煥新推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)提質(zhì)增效。

　　上海市政府工作報(bào)告中寫到，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，鞏固提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重。

　　山東省政府工作報(bào)告中明確，要加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。其中，在加快新型工業(yè)化中，提出加快新興產(chǎn)業(yè)集群集聚，比如圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色環(huán)保、新能源汽車、安全應(yīng)急裝備、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，新培育10個左右省級新興產(chǎn)業(yè)集群。

　　培育壯大新興產(chǎn)業(yè)

　　對我國實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展至關(guān)重要

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)國家未來發(fā)展的重要決定性力量，對我國形成新的競爭優(yōu)勢和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展至關(guān)重要。

　　黨的二十大報(bào)告明確指出，“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎?！?/p>

　　這為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確要求和重要指引。

　　2023年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　北京青年報(bào)記者了解到，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十余年的快速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷壯大。截至2023年9月，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)已突破200萬家。其中，生物產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)占比最多，分別為25%、19%和17%。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長許召元表示，“我國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場需求大的獨(dú)特優(yōu)勢?！彼f，“不少戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入從培育壯大到快速發(fā)展的新階段，正在成為當(dāng)前推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁新動能?！?/p>

　　北京青年報(bào)記者注意到，在2024年，多地都把發(fā)展“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”擺在了重要位置。比如，北京市政府工作報(bào)告提到，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，加快機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)廠房等項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)新能源、新材料、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　遼寧省政府工作報(bào)告提到，著力推進(jìn)新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)、機(jī)器人、生物醫(yī)藥和醫(yī)療裝備、新能源汽車、集成電路裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。

　　黑龍江省政府工作報(bào)告提到，聚焦新能源、航空航天、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，持續(xù)擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　浙江、江西等地還明確了具體的目標(biāo)。

　　浙江省政府工作報(bào)告提到，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，“一鏈一策”推動新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量，前瞻布局一批未來產(chǎn)業(yè)，支持杭州、寧波爭創(chuàng)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。

　　江西省政府工作報(bào)告則提到，聚焦電子信息、新能源、新材料、裝備制造、航空、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，“一產(chǎn)一策”強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、壯集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重28%以上。

　　一個事實(shí)是，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目前還有一些難題待破解。

　　以安徽為例，2023年6月21日，安徽省委、省政府在合肥召開“全省新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推進(jìn)大會”，安徽省委書記韓俊出席會議并講話。

　　在上述會議上，韓俊提到，“我們要清醒地看到，安徽省汽車產(chǎn)業(yè)存在的明顯短板，規(guī)模不夠大，整體競爭力不夠高，零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，研發(fā)方面創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，人才培養(yǎng)跟不上”。

　　他提到，要攻克核心零部件關(guān)鍵技術(shù)，以電池、電機(jī)、電控“三電”和車規(guī)級芯片為主攻方向，依托創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢，吸引鼓勵國內(nèi)頭部企業(yè)和跨國汽車企業(yè)加重在皖研發(fā)布局權(quán)重，強(qiáng)化以市場為牽引、以應(yīng)用為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)。

　　布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)

　　多個省份爭創(chuàng)“國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)”

　　未來產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)驅(qū)動，當(dāng)前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，是具有顯著戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)。

　　大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，是引領(lǐng)科技進(jìn)步、帶動產(chǎn)業(yè)升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇。

　　未來產(chǎn)業(yè)有哪些新賽道？

　　今年1月，工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部和國務(wù)院國資委等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》。

　　上述《實(shí)施意見》列舉了包括人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、6G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、超大規(guī)模新型智算中心、第三代互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新標(biāo)志性產(chǎn)品。

　　發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意義是什么？

　　國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部研究員胡擁軍在一篇文章中提到，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)對于支撐我國中長期經(jīng)濟(jì)增長、構(gòu)筑新型競爭優(yōu)勢、引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)具有先導(dǎo)作用。

　　“未來產(chǎn)業(yè)也成為各地拼經(jīng)濟(jì)、謀長遠(yuǎn)的重頭戲，對各地培育新增長點(diǎn)、開辟新興賽道、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重大戰(zhàn)略意義。”

　　他同時提到，針對未來產(chǎn)業(yè)，一些地方仍然存在畏難情緒，對未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位認(rèn)識不足，認(rèn)為未來產(chǎn)業(yè)遙不可及、高不可攀；一些地方仍然處于觀望狀態(tài)，其在未來產(chǎn)業(yè)布局上習(xí)慣于“買開始下蛋的母雞”的傳統(tǒng)招商思路，不習(xí)慣于像從雞蛋開始去孵小雞一樣培育未來產(chǎn)業(yè)。

　　另外，一些地方布局未來產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)“扎堆”苗頭，需要吸取因搶風(fēng)口“一哄而上”又“一哄而散”的教訓(xùn)，避免出現(xiàn)長期戰(zhàn)略短期化、創(chuàng)新資源分散化、產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)化等問題。

　　北京青年報(bào)記者注意到，未來產(chǎn)業(yè)也是2024年各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個著力點(diǎn)。

　　天津市政府工作報(bào)告提到，積極布局人工智能與超算、生物制造、生命科學(xué)、腦機(jī)交互與人機(jī)共融、深?？仗臁⑼ㄓ脵C(jī)器人等未來產(chǎn)業(yè)新賽道。

　　山西省政府工作報(bào)告提到，布局發(fā)展高速飛車、綠色氫能、量子信息、前沿材料等未來產(chǎn)業(yè)。

　　內(nèi)蒙古則明確了五大重點(diǎn)領(lǐng)域、八大方向——未來產(chǎn)業(yè)要聚焦低碳能源、前沿材料、未來網(wǎng)絡(luò)、空天、生命與健康等五大領(lǐng)域和新型儲能、氫能、高性能復(fù)合材料、高效催化材料、第三代半導(dǎo)體、算力網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信導(dǎo)航、生物育種等八大方向。

　　此外，上海、浙江、安徽、山東、河南、廣東、四川等省市都提到要建設(shè)“未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)”。其中，浙江、山東明確了具體城市。

　　浙江省政府工作報(bào)告提到，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，“一鏈一策”推動新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量，前瞻布局一批未來產(chǎn)業(yè)，支持杭州、寧波爭創(chuàng)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。

　　山東省政府工作報(bào)告提到，支持濟(jì)南、青島、煙臺打造未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

　　河南、廣東、四川都提到，要爭創(chuàng)“國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)”。

　　河南省政府工作報(bào)告提到，拓展商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、氫能儲能、量子科技、生命科學(xué)等領(lǐng)域，積極開辟新賽道，建設(shè)國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

　　廣東省政府工作報(bào)告提到，實(shí)施五大未來產(chǎn)業(yè)集群行動計(jì)劃，超前布局6G、量子科技、生命科學(xué)、人形機(jī)器人等未來產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

　　四川省政府工作報(bào)告提到，謀劃建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)科技園，爭創(chuàng)國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、生物經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)。

　　焦點(diǎn)

　　什么是新質(zhì)生產(chǎn)力？

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平2023年9月在黑龍江主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會時強(qiáng)調(diào)，積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動能。

　　這是習(xí)近平總書記首次提到“新質(zhì)生產(chǎn)力”。

　　新華社發(fā)文解讀稱，強(qiáng)調(diào)“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”，釋放了以“增強(qiáng)發(fā)展新動能”助力高質(zhì)量發(fā)展的鮮明信號。

　　2023年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　1月31日，中共中央政治局就“扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”進(jìn)行第十一次集體學(xué)習(xí)。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，概括地說，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。

　　“它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。”

　　習(xí)近平指出，科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。

　　“要及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！?/p>

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育新產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)任務(wù)。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等。

　　未來產(chǎn)業(yè)是指由重大科技創(chuàng)新推動、代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、對經(jīng)濟(jì)社會具有引領(lǐng)作用，當(dāng)前處于萌芽期或產(chǎn)業(yè)化初期的產(chǎn)業(yè)。

　　未來產(chǎn)業(yè)包括類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也有現(xiàn)實(shí)背景。

　　目前，制約高質(zhì)量發(fā)展因素還大量存在，比如，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)存在“大而不強(qiáng)”、“全而不優(yōu)”問題，生產(chǎn)和生活體系向綠色低碳轉(zhuǎn)型的壓力都很大等等。

　　進(jìn)一步推動高質(zhì)量發(fā)展，就要形成新的產(chǎn)業(yè)、新的模式、新的動能，把關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中，打造自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。歸根結(jié)底，就是要在生產(chǎn)力水平上實(shí)現(xiàn)更大突破、更大發(fā)展。

　　本版文/本報(bào)記者 高語陽 孟亞旭

　　本版統(tǒng)籌/劉曉雪