□ 本報(bào)記者 吳瓊

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月28日，歐盟宣布已經(jīng)與保加利亞、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞和斯洛伐克5個(gè)中東歐國(guó)家圍繞烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品達(dá)成“原則性協(xié)議”。這意味著歐盟內(nèi)部圍繞烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的分歧按下了“暫停鍵”，烏農(nóng)產(chǎn)品可以繼續(xù)經(jīng)由上述國(guó)家轉(zhuǎn)運(yùn)。

　　不過(guò)，有分析認(rèn)為，這一看似猶如及時(shí)雨的新協(xié)議并不能令各利益相關(guān)方滿意，未來(lái)可能面臨執(zhí)行難。雪上加霜的是，黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議將于5月到期，如果該協(xié)議無(wú)法延期，將令波蘭等中東歐國(guó)家所面臨的烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品積壓?jiǎn)栴}雪上加霜，歐盟內(nèi)部屆時(shí)又將矛盾重重。

　　達(dá)成原則協(xié)議

　　歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席瓦爾季斯·東布羅夫斯基斯近日宣布，歐盟委員會(huì)已與保加利亞、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞和斯洛伐克5國(guó)達(dá)成“原則性協(xié)議”。

　　根據(jù)這一協(xié)議，烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品可以繼續(xù)經(jīng)由保加利亞、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞和斯洛伐克5國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn)，但小麥、玉米、油菜籽和葵花子4種農(nóng)產(chǎn)品將被施加“保障性措施”。歐盟方面沒(méi)有說(shuō)明“保障性措施”的具體內(nèi)容。不過(guò)，一些歐盟外交官披露，烏克蘭上述4種農(nóng)產(chǎn)品將被禁止直接出口至波蘭等5國(guó)，但經(jīng)由這5國(guó)出口至歐盟其他成員國(guó)或非歐盟國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品除外。

　　分析人士指出，這相當(dāng)于以限制性措施換取中東歐5國(guó)撤銷對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的禁令。

　　與此同時(shí)，根據(jù)協(xié)議，歐盟還將向上述5國(guó)受影響的農(nóng)民提供總計(jì)1億歐元（1歐元約合人民幣7.58元）的一攬子支持。

　　此前，匈牙利等中東歐5國(guó)以烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品沖擊本國(guó)市場(chǎng)為由，對(duì)其出臺(tái)進(jìn)口禁令。禁令不僅涉及烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，還涉及烏農(nóng)產(chǎn)品在本國(guó)的轉(zhuǎn)運(yùn)。而矛盾則來(lái)源于大批從烏克蘭黑海港口運(yùn)出的農(nóng)產(chǎn)品積壓在上述中東歐國(guó)家，導(dǎo)致這些國(guó)家市場(chǎng)供大于求，沖擊當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，引發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民抗議。

　　事實(shí)上，這5個(gè)國(guó)家3月就曾聯(lián)合向歐盟委員會(huì)發(fā)表公開(kāi)信，呼吁評(píng)估和應(yīng)對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的影響，建議歐盟考慮對(duì)來(lái)自烏克蘭的農(nóng)產(chǎn)品征收關(guān)稅。此后，5國(guó)相繼出臺(tái)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口禁令。

　　匈牙利政府在發(fā)布相關(guān)行政令時(shí)還解釋說(shuō)，由于烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)需遵守歐洲聯(lián)盟相關(guān)法律規(guī)定，其農(nóng)產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重?cái)_亂歐盟成員國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)。因此，匈牙利等國(guó)才作出上述決定，以保護(hù)本國(guó)農(nóng)民利益。

　　針對(duì)匈牙利、波蘭等國(guó)發(fā)布的禁令，歐盟方面稱這一決定“不可接受”，呼吁相關(guān)方“給出解釋”并立即停止“單邊”行為。

　　面對(duì)分歧，各方一度都不愿妥協(xié)。目前，“原則性協(xié)議”的達(dá)成也只是延緩矛盾，實(shí)則并不是一個(gè)皆大歡喜的結(jié)果。

　　深層矛盾難解

　　原則性協(xié)議達(dá)成后，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩4月28日稱贊新協(xié)議同時(shí)確保了“烏克蘭的出口能力”和“我們農(nóng)民的生計(jì)”，但實(shí)際上，包括烏克蘭在內(nèi)的各利益相關(guān)方對(duì)此并不滿意。

　　可以說(shuō)，圍繞烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品，歐盟內(nèi)部分歧仍存。

　　值得注意的是，烏克蘭外交部當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月29日宣稱，烏方已分別向波蘭和歐盟駐烏外交使團(tuán)遞交照會(huì)，對(duì)烏農(nóng)產(chǎn)品出口至波蘭等一些歐盟國(guó)家被施加限制性措施提出正式抗議。

　　烏方所說(shuō)的“限制”，就是指歐盟方面與波蘭等5個(gè)中東歐成員國(guó)達(dá)成的“原則性協(xié)議”中關(guān)于小麥、玉米、油菜籽和葵花子4種農(nóng)產(chǎn)品被施加“保障性措施”等相關(guān)內(nèi)容。

　　烏克蘭外交部發(fā)言人奧列格·尼科連科說(shuō)，烏方“絕對(duì)不會(huì)接受”這種限制。

　　“無(wú)論出于什么理由，這種限制都不符合烏克蘭與歐盟之間的聯(lián)系國(guó)協(xié)定，也不符合歐盟單一市場(chǎng)的原則和規(guī)則。”奧列格·尼科連科說(shuō)。

　　除烏克蘭外，中東歐5國(guó)也顧慮重重。

　　波蘭新任農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)羅伯特·泰盧斯近日的發(fā)言代表了中東歐5國(guó)政府的普遍態(tài)度：“烏克蘭需要幫助，但這種幫助的代價(jià)應(yīng)該分?jǐn)偟剿袣W洲國(guó)家。我們不同意這樣做，因?yàn)樗鼈α宋覀兊霓r(nóng)民。”

　　前景并不樂(lè)觀

　　分析人士指出，雖然歐盟與5個(gè)中東歐國(guó)家達(dá)成“原則性協(xié)議”，但新協(xié)議很可能面臨執(zhí)行難，國(guó)際糧價(jià)走勢(shì)可能因此面臨起伏。

　　此前，歐盟承諾將向5國(guó)受影響農(nóng)民提供支持。然而，可以預(yù)見(jiàn)的是，歐盟進(jìn)行資金支持將是一個(gè)漫長(zhǎng)、繁瑣的過(guò)程，因其涉及資金如何分配、預(yù)算從哪里出等細(xì)節(jié)。在烏克蘭提出異議的情況下，相關(guān)各方若能盡快解決，對(duì)國(guó)際糧價(jià)、國(guó)際糧食供需等不會(huì)有太大影響。如果得不到盡快解決，勢(shì)必會(huì)造成全球范圍內(nèi)局部糧食供過(guò)于求與部分地區(qū)供不應(yīng)求并存，短期內(nèi)局部糧價(jià)快速下跌與部分地區(qū)糧價(jià)上升可能同步出現(xiàn)。

　　此外，更令人擔(dān)憂的是，延長(zhǎng)黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議的前景并不樂(lè)觀。

　　烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，烏克蘭和俄羅斯經(jīng)黑海的農(nóng)產(chǎn)品出口都受到干擾。在聯(lián)合國(guó)和土耳其斡旋下，俄羅斯、烏克蘭2022年7月就恢復(fù)黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)簽署平行協(xié)議。協(xié)議有效期120天，去年11月和今年3月兩度延長(zhǎng)，目前協(xié)議將于5月18日到期。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯曾多次強(qiáng)調(diào)，這一協(xié)議對(duì)確保烏克蘭和俄羅斯兩個(gè)糧食大國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)而保障全球糧食安全至關(guān)重要。

　　古特雷斯還以“黑海上有了一座希望的燈塔”來(lái)形容協(xié)議所發(fā)揮的作用，并指出將農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)往世界各地的市場(chǎng)將有助于消除全球糧食供應(yīng)短缺，緩解價(jià)格高企的壓力。

　　俄羅斯外交部長(zhǎng)謝爾蓋·拉夫羅夫4月底曾與古特雷斯在美國(guó)紐約會(huì)面，磋商黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議前景等事項(xiàng)。俄方認(rèn)為繼續(xù)延長(zhǎng)這項(xiàng)協(xié)議的條件并沒(méi)有得到滿足，因?yàn)槲鞣絿?guó)家“什么也沒(méi)做”。

　　鑒于相關(guān)各方就黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議的談判并不樂(lè)觀，如果該協(xié)議無(wú)法延期，將令波蘭等中東歐國(guó)家所面臨的烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品積壓?jiǎn)栴}雪上加霜，屆時(shí)歐盟內(nèi)部又將因糧食問(wèn)題分歧不斷。