【國際觀察】　

　　連日來，美墨邊境非法移民形勢日漸失控，美國聯(lián)邦政府與得克薩斯州圍繞該問題的博弈迅速升級，甚至兵戎相見。得州政府封鎖占領(lǐng)邊境城市伊格爾帕斯的主要偷渡點(diǎn)，得州州長阿博特援引憲法自證“有自衛(wèi)權(quán)防御入侵”，進(jìn)而無視最高法院有關(guān)“聯(lián)邦有權(quán)移除得州布置的邊境障礙物”的裁決，25名共和黨州長因“反對國家機(jī)器暴政”集體聲援得州。同時(shí)，偷渡客溺亡等事件也在引發(fā)人道主義危機(jī)。

　　顯然，移民問題這一目前美國政壇的首要爭議點(diǎn)，正在進(jìn)一步激起美國社會對聯(lián)邦主義和移民安全等國家議題的博弈，加劇著社會撕裂。這不僅給貫穿美國史的“得州獨(dú)立說”烘托了氣氛，也在引導(dǎo)著美國在大選年走向一場激烈異常的兩黨鏖戰(zhàn)。

　　空前的困境

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在拜登政府執(zhí)政期間(2021年1月—2023年12月)，全美邊境巡邏隊(duì)與非法移民越境者的“遭遇事件”(包括驅(qū)逐、逮捕等)超過630萬次，其中近400萬次發(fā)生在得州邊境地區(qū)。不堪重負(fù)的得州州長阿博特遂打出“組合拳”：一是尋求自保。2021年3月，阿博特啟動由州公共安全部和國民警衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合主導(dǎo)的邊境安全行動——“孤星行動”，在主要邊境偷渡點(diǎn)沿線安裝鐵絲網(wǎng)、浮動障礙物等，并增派數(shù)千名警察和國民警衛(wèi)隊(duì)士兵，在該州與墨西哥長達(dá)1000多公里的邊境地區(qū)巡邏。二是公開聲討。阿博特持續(xù)實(shí)施“移民巴士”計(jì)劃，將數(shù)萬名非法移民送往紐約、芝加哥、費(fèi)城、華盛頓等民主黨人管理的城市，以此宣泄對聯(lián)邦政府移民治理無能的不滿。得州政府當(dāng)前挑戰(zhàn)聯(lián)邦政府之舉正是這套“組合拳”的升級版。

　　2023年5月，一項(xiàng)名為“第42條”的公共衛(wèi)生政策到期，美政府不再授權(quán)執(zhí)法人員以遏制新冠疫情為由，快速驅(qū)逐越境移民。此后，拜登政府迅速補(bǔ)充了邊境移民管理新規(guī)，其中一些條款的嚴(yán)苛程度不亞于特朗普執(zhí)政時(shí)期。但是，出于兩黨在移民問題上“搞平衡”的一貫做法及穩(wěn)定民主黨基本盤的現(xiàn)實(shí)考慮，拜登政府口頭上依然承諾“放寬移民政策”，不僅給大量偷渡客以希望，給從事非法移民工作的相關(guān)組織以商機(jī)，更讓作為非法移民風(fēng)暴眼的南部邊境州陷入空前的困境。

　　特立獨(dú)行的“孤星”

　　截至目前，這場邊境危機(jī)尚處膠著期，有關(guān)美國內(nèi)戰(zhàn)和得州獨(dú)立的猜想不絕于耳。

　　得州和聯(lián)邦執(zhí)法力量對峙事件看似突發(fā)，實(shí)則暗含深厚的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)鋪墊。得州素有“孤星”之稱，自1845年成為美國第28個(gè)州以來，獨(dú)立呼聲反復(fù)出現(xiàn)，就得州獨(dú)立舉行全民公投的提案屢見不鮮。這背后有尚武民風(fēng)、保守主義的助推，更重要的是作為美國面積第二大的州，得州經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁，把持著國家的軍火和高科技制造命脈，且因?qū)β?lián)邦監(jiān)管心懷芥蒂而建有獨(dú)立電網(wǎng)系統(tǒng)。這些因素都成為該州公然挑戰(zhàn)聯(lián)邦權(quán)威的底氣。

　　從理論層面看，得州走向獨(dú)立的可能性較低。首先，盡管憲法對各州獨(dú)立不置可否，給一些鼓吹地方獨(dú)立的組織和個(gè)人亮明立場、公開動員預(yù)留了灰色地帶。但在實(shí)際操作中，任何州若欲脫離聯(lián)邦，則必須通過公投獲得州內(nèi)絕大多數(shù)公民的支持。在此基礎(chǔ)上，還需跨越總統(tǒng)最高行政權(quán)、國會對美利堅(jiān)國土的最終解釋權(quán)以及拜登政府有可能將得州國民警衛(wèi)隊(duì)“聯(lián)邦化”(即在極端情況下接管)等障礙。南北戰(zhàn)爭中聯(lián)邦軍的獲勝，事實(shí)上開辟了各州不能單方面合法宣布脫離聯(lián)邦的先例。其次，得州騷動看似風(fēng)聲鶴唳，實(shí)則仍在憲法框架內(nèi)行事，且反對拜登政府移民政策的動機(jī)明確，并非反抗聯(lián)邦政府和美利堅(jiān)國家認(rèn)同，也無明確政治訴求。最后，美國自建國之日起便是暴力和資本共同作用的產(chǎn)物，聯(lián)邦對得州的資金投入和大量美國資本依附于得州企業(yè)，變相增加了該州通過暴力謀求獨(dú)立的沉沒成本。

　　不過，上述條件雖然將美國的事實(shí)分裂徹底變?yōu)樾「怕适录?，但就?dāng)前嚴(yán)重威脅美國的“認(rèn)同分裂”而言，得州事件的負(fù)面影響不容小覷。

　　非法移民問題背后的結(jié)構(gòu)性矛盾

　　美墨邊境的非法移民問題由來已久，近年來愈演愈烈，甚至有引爆內(nèi)戰(zhàn)的勢頭。這一問題既可回溯至全球化導(dǎo)致國際移民流量激增、主要資本主義國家的社會承載力“見頂”、右翼聲浪觸發(fā)世界性反移民浪潮等普遍性原因，也與美國當(dāng)前面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾密切相關(guān)。

　　第一，多重治理危機(jī)凸顯制度矛盾。美國在看待、處理移民相關(guān)問題時(shí)存在州權(quán)主義和聯(lián)邦主義之爭。移民政策傳統(tǒng)上與國家建設(shè)、外交杠桿和其他國家利益相互關(guān)聯(lián)，因此由聯(lián)邦政府承擔(dān)監(jiān)管移民的主要角色，形成了一套較為統(tǒng)一的移民管理政策模式。然而受到全球化、民族主義和國家權(quán)力下放進(jìn)程的持續(xù)影響，州和地方作為非法移民亂象的主要承壓方和“移民紅利”的主要受惠對象，在非法移民和移民執(zhí)法方面享有越來越多的參與機(jī)會和決策余地。加上1996年頒布的《非法移民改革和移民責(zé)任法》對各州和地方政府在移民議題上進(jìn)行了有效賦權(quán)，因此在保障非法移民醫(yī)療、公共衛(wèi)生等權(quán)益方面，地方分權(quán)現(xiàn)象突出。

　　就此次得州事件而言，州長因非法移民處理不善動用武力威脅聯(lián)邦政府，既揭示了美國多重治理主體就非法移民治理等熱點(diǎn)問題的超常規(guī)對抗，更在政府治理缺位、社會撕裂加劇的當(dāng)下，迎合了各州“抵制國家日益增長的威權(quán)”的想象。

　　與此同時(shí)，得州內(nèi)部亦非鐵板一塊，休斯敦等由民主黨人管理的“藍(lán)”城市此前曾對州長頒布的“全州禁止庇護(hù)令”頗有微詞，堅(jiān)稱打擊非法移民不利于構(gòu)建和諧警民和社區(qū)關(guān)系。然而論及拜登的移民管理，他們亦不敢茍同，稱其優(yōu)柔寡斷給阿博特等人濫用權(quán)利、消費(fèi)移民、侵犯人權(quán)創(chuàng)造了機(jī)會。由此可見，上述多重治理結(jié)構(gòu)及與之伴生的治理主體間的矛盾，給美國有效應(yīng)對非法移民等復(fù)雜社會問題設(shè)置了巨大障礙。

　　第二，移民問題治理理念偏頗，人權(quán)政治化與移民安全化相互嵌套。近年來，引發(fā)美國就非法移民爭論的重要前提是把原屬社會公共管理領(lǐng)域的移民問題與國土和地區(qū)安全密切掛鉤，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)人權(quán)政治化。在美國聯(lián)邦、州和地方的意識形態(tài)與現(xiàn)實(shí)利益的需求差異下，非法移民被不同程度地視為“安全威脅”，相關(guān)人權(quán)解讀存在“雙標(biāo)”。

　　一是把本國公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)置于非法移民之上。得州政府將無證移民界定為“入侵者”和“刑事犯罪者”，以捍衛(wèi)本州公民權(quán)為由大量設(shè)置威脅偷渡客生命的邊防設(shè)施，在大規(guī)模逮捕、拘留、驅(qū)逐和遣返過程中越過人權(quán)保護(hù)的底線。二是將本州人權(quán)凌駕于他州人權(quán)之上，最典型的做法是，得州、佛羅里達(dá)州等通過“強(qiáng)行轉(zhuǎn)運(yùn)非法移民”傳導(dǎo)安置壓力。這種寫滿黨派間泄憤和地方優(yōu)先的“傾倒式”移送令接收方政府措手不及，當(dāng)?shù)仉y以迅速提供必要的安置條件，社會安全網(wǎng)、福利保障體系以及居民的日常生活均遭遇挑戰(zhàn)。

　　第三，利用選舉漏洞，人為制造“雪球效應(yīng)”。美式選舉政治周期短暫，參選者和助選者急功近利、漠視未來的缺陷在大選年暴露無遺。得州事件恰逢共和黨初選，為利用該事件加大丑化抹黑民主黨的力度，特朗普一方不惜以國家動亂甚至四分五裂為代價(jià)，攪動非法移民亂象，煽動其他共和黨州卷入對峙。拜登一方則凍結(jié)了液化天然氣的出口審批，希望借此威懾液化天然氣出口大州得州、拉攏環(huán)保人士及年輕選民，取得“一箭三雕”之效。據(jù)此可知，盡管兩黨在美國社會的代表性變?nèi)?、治理績效持續(xù)走低、勝選合法性和執(zhí)政公信力屢遭質(zhì)疑，但在大選的刺激下，通過引爆國內(nèi)危機(jī)互相“潑臟水”“刷下限”，已經(jīng)成為雙方滾大選票“雪球”的重要渠道。

　　(光明日報(bào) 作者：王聰悅，系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會科學(xué)院美國研究所副研究員)