為深入貫徹落實省第十二次黨代表大會和省委經(jīng)濟工作會議精神，提升積極財政政策效能，保證財政支出強度，發(fā)揮政府專項債券推動高質(zhì)量發(fā)展的積極作用，2021年12月20日，省財政廳出臺《關(guān)于加強政府專項債券項目支持工作的若干意見》（簡稱《意見》），采取多項措施加大政府專項債券大項目好項目的支持力度。

　　發(fā)揮財政效能

　　擴大政府有效投資

　　近年來，在財政收支矛盾更加突出、基層“三?！眽毫Τ掷m(xù)增大的背景下，專項債券已經(jīng)成為落實積極財政政策的重要抓手。自2015年首次發(fā)行以來，我省年度新增專項債券規(guī)模年均增長84.9%，短短6年時間，從20多億元增長到近600億元，支持了一大批重要基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，為我省穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補短板提供了強有力的資金支持。

　　據(jù)統(tǒng)計，2021年我省共爭取新增專項債券規(guī)模583億元，同口徑比2020年增加30億元，在全國總規(guī)模減少2.7%的情況下逆勢增長5.4%，比全國增幅高8.1個百分點。立足保障省委省政府重大戰(zhàn)略實施，推進“111”“1331”“136”工程，專項債券使用聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，助力交通、水利等重大工程項目，補齊社會民生事業(yè)短板，全力支持我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　其中，保障重大項目建設(shè)方面，2021年安排政府專項債券94億元支持太中銀鐵路太柳段、雄忻高鐵、晉陽及汾石高速公路、G208等四條國省干道、太原機場三期、大水網(wǎng)工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為保障革命老區(qū)人民在建黨百年之際收到期盼已久的改革開放紅利，4月6日省級庫款先行墊付2.3億元作為太中銀鐵路太柳段開工啟動資金，6月22日安排發(fā)行項目專項債券4.6億元，回補庫款并撥付工程收尾資金，7月1日動車組就開進了呂梁山。

　　在推動高質(zhì)量發(fā)展方面，2021年甄選山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智能高端裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)、山西·瀟河新城及晉中精工谷等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)精品項目給予66億元專項債券支持，推動高質(zhì)量建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，發(fā)揮其排頭兵作用，持續(xù)強化山西中部城市群發(fā)展的引擎。

　　同時，我省錨定社會民生事業(yè)短板，大力支持教育醫(yī)療等社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，2021年專項債券52億元支持98個公立醫(yī)院項目建設(shè)、2.3億元支持13所幼兒園建園。晉城市高平市市區(qū)常住人口15萬人，為解決學(xué)前教育布局不合理問題，2021年安排專項債券0.65億元，開工建設(shè)錦華、神農(nóng)路兩所幼兒園，2022年秋季13500平方米高標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)樂園將對900名幼兒開放，惠及周邊3萬居民。

　　除以上外，積極發(fā)揮專項債券作為符合條件項目資本金的撬動作用，合理推動專項債券項目市場化配套融資，成功撬動四倍規(guī)模的社會有效投資，專項債券跨周期和逆周期調(diào)節(jié)作用愈加明顯，成為經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要驅(qū)動力。

　　省財政廳政府債務(wù)管理處處長張孝賢表示，“十四五”期間，專項債券依然會是各級政府?dāng)U大有效投資、實施積極財政政策、開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍，每年的專項債券額度仍將保持在一定的水平。

　　聚焦重點項目

　　管好用好專項債券

　　項目建設(shè)是經(jīng)濟工作的“第一支撐”。2022年我省經(jīng)濟工作重心是保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，專項債券理應(yīng)在其中發(fā)揮更加積極、更為有效的作用。

　　《意見》出臺的主要目的就是通過政策支持，推動我省各級各部門高質(zhì)量謀劃儲備一批大項目好項目，以戰(zhàn)略謀劃項目、以項目爭取限額、以限額落實資金、以資金建設(shè)項目、以項目保障戰(zhàn)略，推動全省經(jīng)濟全方位高質(zhì)量發(fā)展。

　　按照“資金跟著項目走”的原則，《意見》主要圍繞三類大項目開展。一是鼓勵謀劃戰(zhàn)略集合項目，行業(yè)主管部門根據(jù)全省重大戰(zhàn)略及行業(yè)“十四五”規(guī)劃，分年度縱向分解目標(biāo)制定任務(wù)清單，一體推進項目規(guī)劃設(shè)計，搶抓戰(zhàn)略機遇推動高質(zhì)量發(fā)展。二是鼓勵謀劃區(qū)域發(fā)展項目，各市按照全省“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局，立足本市區(qū)域戰(zhàn)略功能定位、規(guī)劃重點和區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜謀劃一批能形成區(qū)域集聚效應(yīng)、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展布局、實現(xiàn)集約綠色發(fā)展的項目。三是鼓勵謀劃市縣特色項目，重點包括創(chuàng)新類項目，即城市停車場、充電樁、承接類產(chǎn)業(yè)園區(qū)及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖?；服?wù)類項目，即電商小鎮(zhèn)、文旅康養(yǎng)、農(nóng)村快遞物流等補齊社會公共服務(wù)短板的項目；融合類項目，即將服務(wù)于同一目標(biāo)的不同類型項目一體打包謀劃推進，實現(xiàn)項目總體收益覆蓋融資成本，總體提升公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。

　　值得注意的是，《意見》提出建立專項債券重點支持項目清單，按照區(qū)劃等級和重點領(lǐng)域，以項目專項債券需求規(guī)模為準(zhǔn)，建立專項債券重點支持項目清單。清單內(nèi)項目安排專項債券予以最大支持，清單內(nèi)戰(zhàn)略集合項目專項債券額度優(yōu)先切塊安排，市縣項目單列全省年度專項債券額度的20%給予獎勵分配。清單內(nèi)項目所需專項債券優(yōu)先安排發(fā)行，必要時可先行調(diào)度庫款墊付，待債券發(fā)行后回補。符合條件的清單內(nèi)項目省財政廳還會派出專家團隊給予免費項目謀劃設(shè)計服務(wù)，確保重點支持項目建設(shè)進度，切實拉動有效投資。

　　《意見》重點突出省財政對重點項目的財政資金支持。對債券資金使用進度和項目資金績效“雙達標(biāo)”的清單內(nèi)項目，從債券發(fā)行次年起省財政給予連續(xù)三年資金補助，以實實在在的資金支持推進專項債券項目謀劃水平和質(zhì)量的“雙提高”。其補助標(biāo)準(zhǔn)按項目首年度發(fā)行專項債券總額度的4%計算，第一年補助30%、第二年補助20%、第三年補助10%。項目補助資金的安排落實與債券資金支出使用進度和項目資金績效掛鉤，支出使用進度未被省財政預(yù)警且在項目債券資金到位滿一年時全部支出使用完畢的，撥付第一年補助資金；項目年度重點績效評價結(jié)果為優(yōu)的，撥付后兩年補助資金。

　　明確支持重點

　　提前謀劃2022年工作

　　專項債券是有償使用資金，不能躺在國庫里白掏利息。專項債券支出進度和項目建設(shè)進度息息相關(guān)，沒有項目建設(shè)進度就沒有資金支出進度。這兩年，我省財政系統(tǒng)在持續(xù)加大資金支持力度的同時，不斷強化專項債券全流程管理，努力當(dāng)好“過路財神”，促進資金安全、規(guī)范、高效使用。

　　據(jù)介紹，為發(fā)揮好專項債券應(yīng)有的作用，我省財政在全國首家以省政府名義出臺專項債券管理辦法，構(gòu)建“1+N”管理制度體系。率先印發(fā)專項債券項目資金績效管理辦法，先行試點推進專項債券項目穿透式監(jiān)測工作，全國第二家發(fā)行中小銀行專項債券支持城商行改革化險。下一步，還將陸續(xù)出臺專項債券對應(yīng)資產(chǎn)管理、還本付息資金歸集、支出進度預(yù)警、超限期調(diào)整使用等制度，真正實現(xiàn)專項債券“借用管還”全生命周期管理。

　　張孝賢介紹說，按照省委省政府合理安排債券資金，進一步提高債券資金使用績效的要求，2022年債券額度重點支持的方向非常明確。一是聚焦重大項目，提高專項債券資金集中度，優(yōu)先安排納入省委省政府重大發(fā)展戰(zhàn)略、重點行業(yè)領(lǐng)域的項目，積極發(fā)揮專項債券對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域的支撐作用，堅決不撒“胡椒面”。二是聚焦短板領(lǐng)域，優(yōu)先補齊經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域短板，重點支持經(jīng)濟社會效益明顯、帶動效應(yīng)強的重大項目，適度超前安排重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。三是聚焦重點方向，嚴(yán)格按照財政部、發(fā)改委兩部委提出的九大投向領(lǐng)域和禁止類項目清單安排項目，優(yōu)先安排兩部委反饋清單中的項目，未納入清單的項目原則上不得安排。四是聚焦成熟項目，優(yōu)先安排在建項目和前期手續(xù)完備的新建項目，年內(nèi)不能形成實物工作量的項目一律不安排。

　　目前，省財政廳已提前鎖定2022年1月28日發(fā)行窗口，比2021年首批發(fā)行提前2個月，確保1月份即有相當(dāng)數(shù)量的新增專項債券發(fā)行，優(yōu)先安排在建項目，2022年一季度即可使用。同時提高2022年發(fā)行頻次，優(yōu)化發(fā)行安排，避免資金沉淀。

　　此外，省財政廳將對專項債券項目實行穿透式信息化監(jiān)測，及時掌握項目資金使用、建設(shè)進度、運營管理等情況，全生命周期監(jiān)控專項債券收支和預(yù)算執(zhí)行，確保資金花好用出效益、項目建好發(fā)揮效能、本息管好按期兌付。對專項債券管理使用中存在的違法違規(guī)行為，省財政廳將建立問題收集反饋制度，定期向市縣和省直部門反饋問題清單，定期通報典型案例，實施處理處罰。

　　省財政廳副廳長安曉飛表示，省財政廳將積極支持各地圍繞省委、省政府確定的戰(zhàn)略部署及專項債券重點支持行業(yè)和領(lǐng)域，加大對重點項目和重大民生工程保障建設(shè)力度，著力補齊經(jīng)濟社會發(fā)展的短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用，進一步提高積極財政政策效能，推動積極財政政策更加精準(zhǔn)和可持續(xù)。（記者任志霞）