《京津冀協(xié)同發(fā)展報(bào)告2022》顯示

　　區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化 產(chǎn)業(yè)協(xié)同有序推進(jìn)

　　前不久，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院發(fā)布了《京津冀協(xié)同發(fā)展報(bào)告2022》。該報(bào)告是北京大學(xué)首都高端智庫系列報(bào)告的重要組成部分，從城市群空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面評價(jià)了京津冀協(xié)同發(fā)展與治理的成效。

　　城市群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化改善

　　北大首發(fā)院副院長、《京津冀協(xié)同發(fā)展報(bào)告2022》主編馮長春介紹，2015年以來，京津冀區(qū)域空間格局逐步完善。

　　“一核”首都核心功能優(yōu)化提升。北京是京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心，其輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。北京GDP占區(qū)域GDP比重不斷提高，由2015年的33.18%上升為2019年的41.82%。與此同時(shí)，非首都功能疏解初見成效，“大城市病”問題初步得到緩解。

　　“雙城”聯(lián)動(dòng)引擎作用不斷凸顯。北京和天津是京津冀協(xié)同發(fā)展中的“雙城”，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的引擎作用不斷顯現(xiàn)。京津兩市GDP占區(qū)域GDP比重從2015年的57.02%上升到2019年的58.50%。

　　“三軸”人口產(chǎn)業(yè)集聚作用顯著。京津、京保石、京唐秦是京津冀區(qū)域的主要通道，是區(qū)域主要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)集聚軸，產(chǎn)業(yè)要素的軸向集聚作用顯著。京津發(fā)展軸沿線主要城市北京、廊坊、天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”建設(shè)步伐加快，科研成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢突出。京保石發(fā)展軸沿線主要城市保定、石家莊、邢臺、邯鄲等制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著。京唐秦發(fā)展軸沿線的天津市寶坻區(qū)、唐山、秦皇島等地的產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作工作不斷深入。

　　“四區(qū)”差異化發(fā)展格局初步形成。中部核心功能區(qū)是引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)域，京津保地區(qū)率先開展聯(lián)動(dòng)發(fā)展，廊坊、保定兩市合理承接產(chǎn)業(yè)遷移疏解，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。東部濱海發(fā)展區(qū)在強(qiáng)化港口群建設(shè)、加強(qiáng)港城聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。南部功能拓展區(qū)重點(diǎn)承擔(dān)農(nóng)副產(chǎn)品供給、科技成果產(chǎn)業(yè)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。西北部生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)充分發(fā)揮生態(tài)保障、水源涵養(yǎng)、旅游休閑、綠色產(chǎn)品供給功能，促進(jìn)了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　“多節(jié)點(diǎn)”城市綜合承載力增強(qiáng)。石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市的產(chǎn)業(yè)和人口集聚功能不斷強(qiáng)化；張家口、承德、廊坊、秦皇島、邢臺、衡水等節(jié)點(diǎn)城市的支撐作用有所增強(qiáng)。多個(gè)節(jié)點(diǎn)城市功能定位進(jìn)一步明確，有序推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理布局。

　　“兩翼”先行引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。北京城市副中心和河北雄安新區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展中的“兩翼”，其發(fā)展已從頂層設(shè)計(jì)階段轉(zhuǎn)向落地建設(shè)階段，作為區(qū)域聯(lián)動(dòng)的先行區(qū)推動(dòng)京津冀一體化發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有序推進(jìn)

　　產(chǎn)業(yè)交流不斷增強(qiáng)。京津冀三地城市間相互投資增長。2014-2017年，北京對津冀企業(yè)投資增長215.41%，天津?qū)┘狡髽I(yè)投資增長48.75%，河北對于京津企業(yè)投資增長62.58%。三地中，北京資本外溢顯著，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中起到引領(lǐng)帶頭作用。河北各市在京津兩地投資流向中占據(jù)一席之地?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為京津冀區(qū)域跨省市投資重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　產(chǎn)業(yè)分工格局初顯。京津冀三地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢各異、產(chǎn)業(yè)分工格局逐漸明確。北京先進(jìn)服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢最大，并且有擴(kuò)大趨勢。天津一般性服務(wù)行業(yè)有一定程度的增長，一些服務(wù)行業(yè)開始建立比較優(yōu)勢。河北的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)，同時(shí)高技術(shù)制造業(yè)快速發(fā)力。

　　京津冀在多領(lǐng)域展開密切合作，協(xié)同創(chuàng)新成果顯現(xiàn)，政策協(xié)同體系逐漸完善，產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，區(qū)域競爭力得到整體提升。

　　區(qū)域協(xié)同形成具有推廣價(jià)值的經(jīng)典模式。在基礎(chǔ)研究的區(qū)域協(xié)作方面，京津冀三地以簽署基礎(chǔ)研究合作框架協(xié)議等方式，打破科研管理體制的條塊分割，構(gòu)建跨區(qū)域基礎(chǔ)研究合作平臺，發(fā)揮三地科研機(jī)構(gòu)和院所協(xié)同創(chuàng)新的疊加效應(yīng)，有效促進(jìn)科技創(chuàng)新資源的區(qū)域共享和科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化落地。

　　科技創(chuàng)新領(lǐng)域合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2014-2019年，京津冀三地達(dá)成的技術(shù)合同成交額為1063億元，中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)超過8000家。河北與京津兩地合作共建的科技園區(qū)、創(chuàng)新基地、技術(shù)市場、創(chuàng)新聯(lián)盟等科技創(chuàng)新載體超過210家，2019年與北京達(dá)成的技術(shù)合同成交額為214億元。

　　生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治效果顯著

　　聯(lián)防聯(lián)控體系基本形成。近年來，京津冀區(qū)域生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控體系的參與主體和治理對象多元化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，治理手段由單一強(qiáng)制性行政命令向規(guī)范法治、市場激勵(lì)、宣傳引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，覆蓋區(qū)域由割裂分離向更具連貫性轉(zhuǎn)變，整體上逐步向精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化、專業(yè)化、成熟化邁進(jìn)。

　　水環(huán)境治理效果明顯。京津冀三地水質(zhì)有明顯改善，水生態(tài)改善穩(wěn)步推進(jìn)。2015年以來，三地加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探索和建立，增加區(qū)域內(nèi)水生態(tài)改善合作，在永定河補(bǔ)水、引灤入津、密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)等方面取得重要進(jìn)展。

　　大氣污染防治成效顯著?？傮w來說，2013-2018年，京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例和PM2.5年均濃度差距呈降低趨勢，說明大氣污染治理情況較為理想。在污染行業(yè)去產(chǎn)能方面，北京煉鋼、焦化、鑄造等大型企業(yè)整體或部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)已經(jīng)遷移，河北多市出臺針對水泥、化工、鋼鐵等重污染工業(yè)企業(yè)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)或停產(chǎn)限產(chǎn)的政策。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，三地的新能源汽車產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展均有一定進(jìn)展。在能源使用方面，三地積極以清潔能源替代燃煤，能源結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。

　　生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域優(yōu)化。三地按照國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)，劃分了水源涵養(yǎng)、生物多樣性、土壤保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能區(qū)。2017年京津冀三地森林總面積達(dá)509.3萬公頃，較2012年增加了6.17%，沙化土地面積減少了2.2%，基本遏制了沙化土地?cái)U(kuò)展。

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度提升

　　2015年以來，京津冀按照“三地一盤棋，堅(jiān)持整體性”要求，打通區(qū)域合作的交通基礎(chǔ)設(shè)施壁壘，全面構(gòu)建協(xié)同工作機(jī)制，統(tǒng)籌部署京津冀交通建設(shè)任務(wù)，提升京津冀區(qū)域交通運(yùn)輸服務(wù)水平和能力，使互聯(lián)互通程度快速增強(qiáng)。

　　構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的區(qū)域交通設(shè)施和通道網(wǎng)。目前，京津冀區(qū)域內(nèi)國省干線“斷頭路”基本打通，公路網(wǎng)的未來建設(shè)將以存量更新為主。在城際交通方面，三地聯(lián)手打造“軌道上的京津冀”，建立多層次、互相聯(lián)通的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，環(huán)首都1小時(shí)生活圈逐步形成。在機(jī)場群和港口群建設(shè)方面，京津冀機(jī)場群主要以“三地四場”為核心，通過軌道交通連接四個(gè)核心機(jī)場，已初步形成統(tǒng)一管理、差異化發(fā)展的格局。京津冀港口群的建設(shè)以天津港為核心，河北港口為兩翼，將建成合理布局、功能互補(bǔ)的世界級港口群。

　　京津冀客運(yùn)一體化程度較高。區(qū)域陸路交通網(wǎng)絡(luò)密集，區(qū)域各類交通設(shè)施綜合運(yùn)輸能力不斷增強(qiáng)。在京津冀城市群內(nèi)部，公路和鐵路已成為城際運(yùn)輸主力，承擔(dān)著絕大部分城際客貨運(yùn)輸任務(wù)。軌道交通的客運(yùn)能力已大幅提高。

　　區(qū)域交通物流穩(wěn)步發(fā)展。以北京首都國際機(jī)場和北京大興國際機(jī)場為主的臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)等正在成為新的物流功能區(qū)。在倉儲(chǔ)物流方面，隨著北京部分倉儲(chǔ)物流企業(yè)外遷，天津、廊坊、保定等周邊城市的倉儲(chǔ)功能得到發(fā)展。天津有望成為京津冀區(qū)域的倉儲(chǔ)物流中心。京津冀倉儲(chǔ)物流市場迅速擴(kuò)大，貨運(yùn)量和行業(yè)生產(chǎn)總值都呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢。此外，京津冀倉儲(chǔ)物流業(yè)軟硬件設(shè)施逐步完善。在貨物運(yùn)輸方面，京津冀區(qū)域貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”步伐加快。（記者米彥澤）