依海而生，向海而興，面向海洋的天津自帶開(kāi)放氣質(zhì)。近現(xiàn)代以來(lái)，這顆渤海明珠因領(lǐng)風(fēng)氣之先而熠熠生輝，因改革開(kāi)放而生機(jī)勃發(fā)。

　　進(jìn)入新時(shí)代，天津被賦予“改革開(kāi)放先行區(qū)”的功能定位。使命在肩，天津?qū)?biāo)對(duì)表黨中央改革部署，堅(jiān)定不移地吃改革飯、走開(kāi)放路、打創(chuàng)新牌。特別是市第十一次黨代會(huì)以來(lái)，全市上下攻堅(jiān)克難，逢山開(kāi)路、遇水架橋，傾力破解體制上的障礙、機(jī)制上的梗阻、結(jié)構(gòu)上的矛盾，持續(xù)激發(fā)城市活力。

　　改革，是中央頂層設(shè)計(jì)與地方先行先試的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。市委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任市委全面深化改革委員會(huì)主任（領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)），領(lǐng)銜擔(dān)綱新時(shí)代天津高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新等重大改革項(xiàng)目。同時(shí)，成立全市改革專(zhuān)項(xiàng)小組，市領(lǐng)導(dǎo)同志分別擔(dān)任組長(zhǎng)，形成高位推動(dòng)、綜合實(shí)施、全程負(fù)責(zé)的工作格局，促使改革舉措有力推進(jìn)、壓茬實(shí)施。

　　這是一場(chǎng)“內(nèi)”與“外”的敢為人先。

　　1800多個(gè)日夜的風(fēng)雨兼程，放權(quán)賦能，提氣運(yùn)功，天津在一些重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革開(kāi)放的力度和廣度，取得了重大突破。

　　刀刃向內(nèi) 自我革命──

　　以深化改革激發(fā)新發(fā)展動(dòng)能

　　5年前，經(jīng)濟(jì)增速一度領(lǐng)先全國(guó)的天津出現(xiàn)了斷崖式“跳水”，GDP增幅掉了2/3。這背后，除了統(tǒng)計(jì)口徑以及主動(dòng)“擠水分”等因素，更是很長(zhǎng)時(shí)間“路徑依賴(lài)”導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊、新動(dòng)能青黃不接等多重誘因的總爆發(fā)。

　　站在經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)，如何爬坡過(guò)坎、再闖出一片艷陽(yáng)天？天津的探索是多方面的，解題的思路不少，而改革開(kāi)放無(wú)疑最為關(guān)鍵。

　　打開(kāi)腦袋上的津門(mén)──

　　改革，首先要沖破思想觀(guān)念上的障礙。天津深切意識(shí)到，改革必須更加徹底，開(kāi)放必須更大力度，哪怕因此承受一時(shí)的陣痛，也要保持定力，唯有如此社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能真正邁向高質(zhì)量發(fā)展的康莊大道。

　　很多干部還清晰地記得，2018年12月24日，在天津慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上，市委向全市干部群眾發(fā)出總動(dòng)員：要發(fā)揚(yáng)偉大改革開(kāi)放精神，進(jìn)一步打開(kāi)腦袋上的津門(mén)。要把進(jìn)一步解放思想作為第一道程序，主動(dòng)順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，敢于打破固有的思維束縛和體制機(jī)制障礙，以刀刃向內(nèi)、自我革命的精神在觀(guān)念、理念、文化、意識(shí)等方面來(lái)一次大的革命、轉(zhuǎn)變。

　　一時(shí)間，“打開(kāi)腦袋上的津門(mén)”成了天津社會(huì)生活中的熱詞。全市上下緊緊扭住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，崇尚實(shí)干，不議不等，以治黨治吏治無(wú)為的力度，對(duì)不主動(dòng)適應(yīng)改革、遲滯改革甚至阻礙改革者嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，為改革擔(dān)當(dāng)者撐腰鼓勁，促使改革舉措盡快落實(shí)。

　　改體制“動(dòng)飯碗”的深層次改革──

　　一說(shuō)到改革，很多人會(huì)第一個(gè)想到濱海新區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革，那是一場(chǎng)前所未有的改體制、“動(dòng)飯碗”的深層次改革。

　　時(shí)間回到2019年，按照市委部署，濱海新區(qū)直面“最難啃的骨頭”，大刀闊斧地推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)改革。5個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)從行政化的政府派出機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)化。近5000名公職人員全體起立，打破身份，競(jìng)爭(zhēng)上崗，接受工資拉開(kāi)差距的現(xiàn)實(shí)。5個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)由改革前的190個(gè)降至改革后的156個(gè)，招商引資和服務(wù)企業(yè)類(lèi)部門(mén)占比超過(guò)80%。此舉被公認(rèn)為“復(fù)雜程度、實(shí)施范圍和推進(jìn)力度在全國(guó)首屈一指”。

　　改革春風(fēng)激蕩下，全區(qū)黨員干部充分激發(fā)出“狼性”“野性”，以主人翁姿態(tài)投身濱?！岸蝿?chuàng)業(yè)”。濱海新區(qū)作為天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展龍頭和引擎作用越發(fā)彰顯。

　　整治“九龍治水”的行政審批痼疾──

　　作為自我革命的又一重頭戲，天津行政審批制度改革也一直走在前列。從2018年開(kāi)始，我市就實(shí)施審批制度改革，實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”、推行“一套標(biāo)準(zhǔn)辦審批”“你承諾、我就批”……徹底整治蓋章部門(mén)“九龍治水”的行政審批痼疾。

　　為避免“一區(qū)一個(gè)樣”，天津大力推行“一套標(biāo)準(zhǔn)辦審批”，啟動(dòng)了“一表式”申報(bào)辦理，諸多標(biāo)準(zhǔn)已被全國(guó)推廣。

　　現(xiàn)在，全部權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)在天津均可網(wǎng)上辦理。事項(xiàng)咨詢(xún)、申報(bào)、審查、辦結(jié)、評(píng)議等流程均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上操作，除特殊事項(xiàng)外，網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%，實(shí)辦率達(dá)到98%以上。

　　進(jìn)入2022年5月，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的市場(chǎng)主體又迎來(lái)了一項(xiàng)具有里程碑意義的重大改革──5月1日起，市場(chǎng)主體登記注冊(cè)由行政許可轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓_認(rèn)。登記機(jī)關(guān)再次將更多市場(chǎng)主體自主決策事權(quán)下放。

　　放權(quán)賦能，松綁減負(fù)──

　　以理順關(guān)系釋放市場(chǎng)主體活力

　　渤海灣畔，奮楫爭(zhēng)先。

　　5年來(lái)，天津在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革全面開(kāi)花。機(jī)制、結(jié)構(gòu)的變革，有時(shí)候免不了“痛”，成效也未必立竿見(jiàn)影，但只要是符合規(guī)律的、利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的，天津就毫不猶豫地推行。

　　建設(shè)金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)──

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)，是中央賦予天津的金字招牌，也是對(duì)天津金融提出的重大課題。

　　如何建設(shè)一個(gè)充滿(mǎn)活力、健康持續(xù)、示范引領(lǐng)的金創(chuàng)區(qū)，更好地為國(guó)家試制度、為區(qū)域謀發(fā)展？改革開(kāi)放依然是正解。

　　幾年來(lái)，天津金融部門(mén)傾心培育新動(dòng)能新業(yè)態(tài)。其中，以融資租賃、商業(yè)保理為代表的供應(yīng)鏈金融從無(wú)到有、由弱變強(qiáng)，形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，成為代表天津金融業(yè)發(fā)展能級(jí)的兩張“靚麗名片”。這背后，是政府部門(mén)一系列的放權(quán)賦能。

　　近幾年，市金融局發(fā)布了一批批通告，將融資租賃、商業(yè)保理準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)力事項(xiàng)下放，減少流程節(jié)點(diǎn)，提升辦事效率，釋放發(fā)展勢(shì)能，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管……政府和市場(chǎng)的關(guān)系理順了，營(yíng)商生態(tài)“水草豐美”，市場(chǎng)主體持續(xù)迸發(fā)動(dòng)力。

　　在世界第二大飛機(jī)租賃聚集地東疆，金融改革創(chuàng)新一直沒(méi)停歇。近3年，東疆又把目光聚焦在飛機(jī)租期內(nèi)的管理、資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)、退租飛機(jī)處置等產(chǎn)業(yè)中后端，向該領(lǐng)域管理和服務(wù)的“深水區(qū)”挺進(jìn)。這種著眼于飛機(jī)全壽命周期的資產(chǎn)管理已成績(jī)斐然：3年完成150余架飛機(jī)的資產(chǎn)交易和處置業(yè)務(wù)，東疆也因此成為全國(guó)最大的租賃飛機(jī)資產(chǎn)交易中心。

　　推進(jìn)財(cái)政零基預(yù)算及國(guó)企改革──

　　地方財(cái)政精打細(xì)算過(guò)“緊日子”，把錢(qián)花在“刀刃上”，讓百姓過(guò)“好日子”。近幾年來(lái)，市財(cái)政局打破了固化格局，深化零基預(yù)算改革：不再考慮以前年度預(yù)算基數(shù)和歷史沿革，建立“預(yù)算一年一定”“項(xiàng)目能進(jìn)能出”的新機(jī)制。調(diào)整完善重點(diǎn)支出的預(yù)算編制程序，不再與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤，嚴(yán)禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤，不盲目追求排名、增長(zhǎng)率、評(píng)比結(jié)果……

　　這套“天津特色的零基預(yù)算管理新模式”，2019年曾作為優(yōu)秀典型獲得了國(guó)務(wù)院的通報(bào)表?yè)P(yáng)。

　　國(guó)企改革步入“深水區(qū)”，需要更大的勇氣與智慧才能取得新突破。5年來(lái)，天津17家完成混改的原市管企業(yè)2021年?duì)I收、凈利潤(rùn)分別比混改前增長(zhǎng)81.20%和455.77%。在疫情防控、能源保供、民生保障等關(guān)鍵時(shí)刻，全市國(guó)企成為“主力軍”“頂梁柱”和“壓艙石”。

　　開(kāi)啟自主創(chuàng)新新篇章──

　　幾天前，2022年公眾科學(xué)日主題活動(dòng)──合成生物“尋寶途”在津舉辦。中科院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所的專(zhuān)家們直播“首秀”二氧化碳“變”淀粉的實(shí)驗(yàn)過(guò)程，引來(lái)51.2萬(wàn)人次在線(xiàn)觀(guān)看?！皩?shí)在太神奇了！”網(wǎng)友們紛紛彈幕留言。合成生物學(xué)海河實(shí)驗(yàn)室，再次走進(jìn)公眾視野。

　　目前，合成生物學(xué)、現(xiàn)代中醫(yī)藥、物質(zhì)綠色創(chuàng)造與制造、信創(chuàng)、細(xì)胞生態(tài)等5個(gè)海河實(shí)驗(yàn)室全部揭牌運(yùn)行，天津版“國(guó)之重器”進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，并陸續(xù)傳來(lái)捷報(bào)：細(xì)胞生態(tài)海河實(shí)驗(yàn)室與博雅輯因簽署戰(zhàn)略合作研發(fā)協(xié)議，雙方將共同打造中國(guó)造血干細(xì)胞療法的原始創(chuàng)新研究和臨床轉(zhuǎn)化平臺(tái)；合成生物學(xué)海河實(shí)驗(yàn)室瞄準(zhǔn)20家企業(yè)，凝練項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)……

　　海河實(shí)驗(yàn)室科研運(yùn)行的加速度，與其體制機(jī)制的創(chuàng)新分不開(kāi)?！昂：訉?shí)驗(yàn)室對(duì)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)核心人員實(shí)行一項(xiàng)一策、年薪制、協(xié)議約定工作報(bào)酬等全國(guó)領(lǐng)先的引才政策。同時(shí)，將職稱(chēng)評(píng)審權(quán)、科研項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)等交由實(shí)驗(yàn)室自主實(shí)施?！笔锌萍季只A(chǔ)研究處處長(zhǎng)湯桂蘭說(shuō)。

　　不久前，由中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的相關(guān)報(bào)告顯示，我市綜合科技創(chuàng)新水平居全國(guó)第一梯隊(duì)，科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)連續(xù)5年居全國(guó)榜首。

　　走出去，引進(jìn)來(lái)──

　　以開(kāi)放胸襟做大天津“朋友圈”

　　從平地而起的天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，到區(qū)域發(fā)展新引擎的濱海新區(qū)，再到改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”的天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，一個(gè)個(gè)高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)的崛起，記錄著天津改革發(fā)展的腳步。

　　開(kāi)放，深深融入這片土地的基因里。

　　口岸通關(guān)便利又高效──

　　從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)16年，王鐵肖對(duì)近年來(lái)天津口岸的變化體會(huì)頗深。日前，他所在的天津昌宇報(bào)關(guān)行代一家企業(yè)申報(bào)出口一批機(jī)械用連接緊固件，采用提前申報(bào)的方式，貨物從運(yùn)抵碼頭到海關(guān)放行，用時(shí)僅8秒。

　　王鐵肖告訴記者，按過(guò)去的流程，出口貨物必須運(yùn)抵港口取得運(yùn)抵報(bào)告后才能向海關(guān)申報(bào)，如果抵達(dá)碼頭較晚，很容易發(fā)生甩貨風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在，這樣的擔(dān)心蕩然無(wú)存。

　　改變的背后，是天津在服務(wù)費(fèi)用和環(huán)節(jié)上做減法，在功能和效率上做加法。

　　2017年以來(lái)，天津持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平，聯(lián)合北京商務(wù)部門(mén)、海關(guān)推出系列措施，共享改革紅利。2021年，天津口岸進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間為34.93小時(shí)，較2017年壓縮73.09%；出口整體通關(guān)時(shí)間為0.74小時(shí)，較2017年壓縮了96.46%。

　　持續(xù)優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境，讓天津這一國(guó)際重要貿(mào)易口岸城市更具吸引力。去年，天津的核心戰(zhàn)略資源──天津港的年集裝箱吞吐量首次突破2000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，目前已開(kāi)通集裝箱航線(xiàn)130余條，同世界上200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的800多個(gè)港口保持貿(mào)易往來(lái)。

　　“走出去”步伐不斷加快──

　　天津“走出去”步伐加快，“朋友圈”越做越大。如今，中埃·泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已成為非洲戈壁灘中的綠色新城，“天津名片”魯班工坊將職業(yè)教育成果分享至世界各地，中歐班列架起對(duì)外貿(mào)易的新橋梁……

　　5年前，我市對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)出口總值為1585.73億元，到2021年已增長(zhǎng)至2107.95億元，增幅超過(guò)30％。2017年至2021年，天津共設(shè)立境外企業(yè)機(jī)構(gòu)529家，年均增速達(dá)8.3%。其間，我市企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)的直接投資達(dá)13.24億美元，年均增長(zhǎng)97.3%。去年，克服新冠疫情影響，天津新設(shè)境外企業(yè)機(jī)構(gòu)100家，中方投資額達(dá)22.87億美元，同比增長(zhǎng)38.8%。

　　企業(yè)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航少不了遭遇疾風(fēng)勁浪。天津相關(guān)部門(mén)聯(lián)手中國(guó)信保天津分公司千方百計(jì)予以保駕護(hù)航。就在不久前，受俄烏局勢(shì)影響，注冊(cè)在北辰區(qū)的萬(wàn)達(dá)輪胎公司俄羅斯客戶(hù)項(xiàng)下的業(yè)務(wù)受到重創(chuàng)。企業(yè)方心急如焚，提出了索賠申請(qǐng)。中信保天津分公司僅用16天就將51.1萬(wàn)美元的賠付款打到了企業(yè)賬戶(hù)上。今年一季度，中信保天津分公司服務(wù)支持企業(yè)3002家，同比增加6%。其中，分公司承保企業(yè)對(duì)美出口額2.83億美元，承?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國(guó)家出口4.07億美元，同比分別增長(zhǎng)33.8%和36.7%。

　　“引進(jìn)來(lái)”屢創(chuàng)歷史新高──

　　在積極“走出去”的同時(shí)，天津也在大膽“引進(jìn)來(lái)”，來(lái)自世界各地的企業(yè)將這里視為投資熱土，中外文化也在此匯聚交融。

　　前不久，總投資近2億元的PPG天津電動(dòng)汽車(chē)及智能出行創(chuàng)新應(yīng)用中心在經(jīng)開(kāi)區(qū)全面開(kāi)工。這是繼全球涂料創(chuàng)新中心項(xiàng)目落地后，這一跨國(guó)企業(yè)在天津的又一重要布局。

　　“看多”“做多”天津的不僅有PPG。5年來(lái)，一汽豐田、三星、大眾汽車(chē)自動(dòng)變速器等一批跨國(guó)巨頭紛紛在此增資擴(kuò)產(chǎn)。市商務(wù)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年至2021年，全市新設(shè)外商投資企業(yè)近4000家，實(shí)際使用外資238.5億美元，年均增速5.3%，5年間引資規(guī)模屢創(chuàng)歷史新高。

　　眾多來(lái)自國(guó)內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)秀企業(yè)也紛紛在津安家落戶(hù)。2021年，全市引進(jìn)國(guó)內(nèi)項(xiàng)目3573個(gè)，實(shí)際利用內(nèi)資3378.18億元，比上年增長(zhǎng)15.5%。其中，引進(jìn)北京地區(qū)投資項(xiàng)目超過(guò)1000個(gè)，中央企業(yè)和單位在津新設(shè)機(jī)構(gòu)173家，帶動(dòng)了一批高質(zhì)量項(xiàng)目落地生根。5年多來(lái)，僅濱海—中關(guān)村科技園已累計(jì)注冊(cè)企業(yè)突破3000家，區(qū)域發(fā)展動(dòng)能澎湃。

　　此外，在津沽大地上，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)116項(xiàng)任務(wù)全面鋪開(kāi)，落地實(shí)施率近6成；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)實(shí)施制度創(chuàng)新措施502項(xiàng)，很多試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已向全國(guó)復(fù)制推廣；連續(xù)舉辦了5屆的世界智能大會(huì)，引來(lái)八方賓朋，匯聚全球頂級(jí)科技成果……

　　今年5月20日，天津茱莉亞學(xué)院·天津音樂(lè)學(xué)院茱莉亞研究院首屆33名碩士研究生畢業(yè)了。他們來(lái)自中國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)、烏茲別克斯坦等世界多地。這一國(guó)際高水平的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，也成為天津?qū)ν馕幕涣?、?duì)話(huà)溝通世界的新窗口。

　　融入全球發(fā)展大潮，開(kāi)放的天津更加自信從容。

　　當(dāng)前，改革又到了新的歷史關(guān)頭，復(fù)雜度、敏感度、艱巨度超乎尋常。天津的干部群眾深知，越如此越要弘揚(yáng)“闖”“創(chuàng)”“干”的精神?！靶坳P(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，只有堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，才能迎來(lái)更加明媚的明天。（記者 岳付玉 馬曉冬）