黨建引領建強一個個基層黨組織， 集中一個窗口辦好企業(yè)事、民生事， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一支執(zhí)法隊伍管好各個領域條線......在江蘇南京，基層治理能力不斷提升的背后是街鎮(zhèn)集成改革的效能在釋放。

　　“一場持久的街鎮(zhèn)集成改革，保證基層事情基層辦，基層權力給基層，基層事情有人辦。”南京市委編辦相關負責人表示，南京市持續(xù)深化街鎮(zhèn)集成改革，旨在將中央各項決策部署落實落細落地，更加有效地激發(fā)基層治理體系的活力、創(chuàng)造力，更好地優(yōu)化營商環(huán)境，為人民群眾提供精準有效的服務。

　　人民網注意到，南京市第十五次黨代會在描摹新五年的目標時，“四個示范”之一即是在制度創(chuàng)新、治理變革上做示范，使黨建引領作用充分發(fā)揮，基層治理體系不斷完善，“成為特大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化樣板”。目前，南京是全國推進市域社會治理現(xiàn)代化第一期試點地區(qū)，也是江蘇省“三整合”（在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道整合審批、服務、執(zhí)法力量）改革的全域試點，“街鎮(zhèn)集成改革”的南京經驗為實現(xiàn)其治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標奠定了基礎。

　　一個支部就是一座堡壘

　　“街道針對企業(yè)的發(fā)展特點，引入科技、財政、工商、稅務等職能部門提供政策講解，給出發(fā)展建議，配備‘紅色企業(yè)服務專員’給我們提供幫辦、通辦、上門辦的直達服務，真是把事情做到了心坎上。”這是一位扎根玄武區(qū)創(chuàng)業(yè)近20年的企業(yè)負責人發(fā)出的感慨。

　　近年來，隨著城中村改造更新，3000個企業(yè)法人主體先后入駐玄武區(qū)紅山街道，5萬人成為“新紅山人”，街道的服務對象已不僅僅是原有居民。面對市場主體多元化、發(fā)展需求多元化、治理空間多元化的特點，紅山街道黨工委副書記鄒玲華表示，“我們充分發(fā)揮黨建引領作用，引導社區(qū)、企業(yè)、居民共同參與社會治理，持續(xù)推進老城復興和新城崛起，全力構建產城融合型基層治理新格局?！?/p>

　　據了解，紅山街道探索將黨建陣地建到產業(yè)鏈上，打造5分鐘黨建服務圈，搭建“星河紅”四方議事平臺、“星平臺”志愿服務積分機制、“星商圈”黨建聯(lián)盟，組建紅色企業(yè)服務專員隊伍為園區(qū)企業(yè)提供服務。此外，該街道將商圈企業(yè)納入專屬網格，吸納駐區(qū)單位在職黨員進網格，推進黨建網格與治理網格“雙網合一”，同時依托“黨組織提議、班子商議、黨群民主議事會審議、黨群大會決議”議事決策機制，將網格員收集到的意見形成議事主題，讓群眾呼聲及時得到回應。

　　如今，核酸檢測點在哪里、什么時候做，黨組織關系怎么轉、找哪個部門，外來務工人員的復工補貼怎么領、在哪領，企業(yè)什么時候能辦活動……協(xié)助企業(yè)和居民解決這些大大小小的需求，已經成為“紅色企業(yè)服務專員”陳丹丹的日常。她告訴人民網，前幾天她還全程跟進協(xié)助一位外來務工人員成功申請了復工補貼，直到補貼打入申請人的卡里。

　　如何以黨建引領基層治理，南京各區(qū)因地制宜作出了帶有地方特色的探索。在江北新區(qū)頂山街道，基層黨建是“一站點一特色、一支部一亮點、一社區(qū)一品牌”，網格E家串聯(lián)黨員志愿者、小區(qū)物業(yè)、社會資源等多方治理力量；棲霞區(qū)堯化街道創(chuàng)立“老黨員工作室”，吸納老黨員加入兼職網格員隊伍，組建中青年志愿服務隊、“薪火少年”先鋒隊，聯(lián)動各方充分發(fā)揮優(yōu)勢；秦淮區(qū)紅花街道構建了黨組織領導下的業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)等多方聯(lián)動的“紅色物業(yè)”體系，組織街道、社區(qū)與轄區(qū)單位開展“雙向走訪、雙向服務、雙向評議”。

　　一個窗口辦好“所有事 ”

　　打破政務服務不便的痛點，需要在街鎮(zhèn)集成改革中下好整合的功夫，提高審批流程標準化水平。

　　“以前哪怕是一個人停保，我都要跑到區(qū)人社局取號排隊，人多的時候臨到下班才能辦完?，F(xiàn)在辦理點離我們單位近得很，速度又快。”棲霞區(qū)一位到堯化街道為民服務中心辦事的HR說，這次從核驗材料到最后辦結，全過程還不到15分鐘，“在一個點就能辦好所有業(yè)務，真是太方便了?！?/p>

　　堯化街道地處城鄉(xiāng)二元疊加區(qū)域，拆遷安置居民、外來務工人員等占總人口的70%以上，困難群體多、政務服務需求繁雜，常常涉及多個部門。針對這一情況，棲霞區(qū)以堯化街道為試點，從2013年開始了“全科政務”的探索，每個窗口、每一名全科社工都可以辦理中心所有業(yè)務，同時與市標準化研究院合作，制定完善了215項全科政務服務標準，規(guī)范辦理流程的同時也提高了效率。

　　“街道先后在全科政務、居家養(yǎng)老、時間銀行、綜合執(zhí)法、垃圾分類五個領域開展標準化工作，獲評國家級標準化試點1個、省標準化試點1個、省民政示范2個、市地方標準立項1個，2個創(chuàng)新項目制定了多項內部標準。”堯化街道黨工委副書記李敏介紹，街道政務服務工作效率平均提升率達77%，居家養(yǎng)老服務綜合滿意度達95%以上。

　　無獨有偶。前些年，江寧區(qū)湯山街道地域廣闊、人口分散，與當地企業(yè)、群眾生產生活密切的審批和服務事項都要到區(qū)級服務中心辦理，給他們的生產生活造成不便。借助區(qū)級將人社、衛(wèi)健、民政等34項審批服務權限下沉契機，湯山街道為民服務中心圍繞企業(yè)和居民關注度高、辦理量大的高頻事項，目前設置6個全科窗口、4個審批窗口、1個“代辦”專窗以及1個24小時自助服務區(qū)，實現(xiàn)了“一張網絡辦業(yè)務、一枚印章管審批、一支隊伍聯(lián)勘驗、一個窗口全流程”，讓當地居民的審批能夠家門口近能辦、多點可辦。

　　提起前段時間因疫情防控只能在線上辦證的經歷，南京園博園英迪格酒店餐飲服務經理張妤說：“通過一個視頻電話，環(huán)境、水務、土壤等各類各項的檢測一下子就做好了，整個流程還不到20分鐘。”原來，這是湯山街道給企業(yè)推出的“一件事”通辦套餐，把涉及不同部門事項流程和要件材料“打包”一次辦。“街道還給我們做預勘指導，企業(yè)在勘驗前可以開展自查自糾，爭取‘一次申請、一次勘驗’辦結，大大提升了勘驗服務效能。”

　　“一支隊伍”管好“全領域”

　　多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法力量不均、執(zhí)法擾民等問題，一度是導致執(zhí)法效率不高、效能不強的關鍵因素。如今，隨著南京各地推進基層整合審批、服務、執(zhí)法力量的改革，情況已大為改觀。

　　秦淮區(qū)紅花街道建設工地多、監(jiān)管任務十分繁重，過去存在“有屬地職責、無監(jiān)管權限”的矛盾。結合承接區(qū)級分四批下放的284項行政處罰事項，街道城管中隊、市監(jiān)、安監(jiān)等執(zhí)法力量，探索“一次上門、一份筆錄、一張罰單”的做法，實現(xiàn)“一份筆錄包含多領域內容、一張罰單推行綜合執(zhí)法”。“如今轄區(qū)內已經沒有綜合執(zhí)法敲不開的工地大門，也沒有綜合執(zhí)法管不了的工地項目。截至今年4月，共處罰案件2400余起。”紅花街道黨工委副書記、辦事處主任劉峰如是說。

　　但是，綜合執(zhí)法不是單純?yōu)榱恕肮堋?，而是以秩序?guī)范優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。據了解，紅花街道踐行“包容審慎監(jiān)管”等理念，通過執(zhí)法監(jiān)管帶動企業(yè)服務，贏得企業(yè)理解支持，多家企業(yè)均成立屬地公司繳稅，反哺街道經濟社會發(fā)展。

　　對于遠郊區(qū)，綜合執(zhí)法的意義還在于，延伸基層治理觸角，彌補基層行政執(zhí)法資源不足。

　　“這里住戶多，車位緊張，偏偏有這輛車一直占著停車位，也沒見人來把它開走。你們這事兒干得好啊。”4月的一天，清拖3輛“僵尸車”后，高淳區(qū)東壩街道的執(zhí)法人員受到了居民的稱贊。

　　據東壩街道政法委員卞維龍介紹，在整合多部門打造了一支“全科多能”的執(zhí)法隊伍后，街道綜合執(zhí)法局整合城管和公安力量，組建南京市首家“城警聯(lián)動中心”，創(chuàng)新“1名民警+2名輔警+4名辦案人員+N名網格員”模式聯(lián)合巡防，及時關注街道各類市容市貌、交通秩序和社會治安問題，并進行妥善處置。

　　“今年以來，東壩街道先后整治露天燒烤、停車場“僵尸車”、占道經營、亂堆亂放、無證經營等多起案例。”卞維龍告訴人民網，新模式推行后，當地共處理了違停整治600余起，清拖違停非機動車400余起。同時，根據“N”巡防模式發(fā)現(xiàn)涉嫌非法取土案源，共同打通行政案件和刑事案件移交通道，辦理非法取土案件兩起。

　　在禁漁區(qū)的違規(guī)垂釣是否確有其事，早餐經營點是否定時、定點、定人員，建筑垃圾是誰偷倒的，核酸檢測采樣點是否到位、隊伍是否保持一米線…… 作為國家級新區(qū)核心區(qū)、自由貿易試驗區(qū)南京片區(qū)“雙區(qū)疊加”的核心地帶，江北新區(qū)頂山街道則先行先試，探索了智能化、信息化、全域化的城市治理模式，依托網格化管理和“云上頂山”全域指揮中心，搭建了綜合行政執(zhí)法（城市管理）指揮調度分中心，進一步實現(xiàn)區(qū)、街兩級聯(lián)動的執(zhí)法調度。