南京海關(guān)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，前5月，我省外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)2.13萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.5%，較全國(guó)整體增速高0.2個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)進(jìn)出口總值的13.3%。疫情之下，這樣的逆勢(shì)增長(zhǎng)是如何實(shí)現(xiàn)的？作為開(kāi)放大省的江蘇，高水平對(duì)外開(kāi)放面臨哪些現(xiàn)實(shí)困難？

　　日前，由省委宣傳部組織、知名社科專家牽頭、多個(gè)部門(mén)以及媒體共同參與的“新發(fā)展理念在江蘇”系列調(diào)研活動(dòng)正式啟動(dòng)，“開(kāi)放發(fā)展”調(diào)研組首站走進(jìn)省商務(wù)廳，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)、企業(yè)、專家面對(duì)面解難題、出主意、探出路。

　　直面“雙刃劍”，

　　必須“防患于未然”

　　當(dāng)前，受新冠肺炎疫情持續(xù)影響及部分供應(yīng)鏈中斷沖擊，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放慢，對(duì)我省出口持續(xù)增長(zhǎng)帶來(lái)不利影響。

　　去年以來(lái)，受全球港口疏港節(jié)奏偏慢、集裝箱周轉(zhuǎn)率下降等因素影響，全球航運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)費(fèi)急劇上漲。集裝箱緊缺、運(yùn)費(fèi)高漲加大了我省企業(yè)的出口難度。“海運(yùn)集裝箱物流費(fèi)用暴漲，導(dǎo)致成本升高、出貨困難?！蹦暇㎜G新港新技術(shù)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

　　“出運(yùn)難、進(jìn)口慢”加劇了企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。一方面“訂艙難、貨柜缺”導(dǎo)致企業(yè)出口受限；另一方面，受港口航線壓縮、準(zhǔn)點(diǎn)率較低的影響，企業(yè)原料進(jìn)口時(shí)間明顯延長(zhǎng)，部分企業(yè)為保障生產(chǎn)被迫改變運(yùn)輸線路，成本大幅增加。

　　去年以來(lái)，大宗商品進(jìn)口價(jià)格劇烈波動(dòng)，對(duì)下游產(chǎn)業(yè)形成價(jià)格沖擊，大宗商品保供穩(wěn)價(jià)壓力加大。我國(guó)是全球最大的初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，我省鋼鐵、造船、化工等支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)鐵礦砂、煤、原油等上游大宗商品的依賴度較高，受沖擊的風(fēng)險(xiǎn)也更大。

　　短期看，缺芯、缺柜、缺工“三缺”和運(yùn)費(fèi)、原材料成本、能源資源價(jià)格、人民幣匯率上升“四升”問(wèn)題難以根除，將不可避免持續(xù)成為部分行業(yè)和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　眼下，作為制造大省的江蘇，不少關(guān)鍵技術(shù)和零部件還受制于人。一項(xiàng)對(duì)全省269家高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)口產(chǎn)品的調(diào)查顯示，“無(wú)可替代”類產(chǎn)品占比高達(dá)35%，其中1至3年有望攻關(guān)突破的不到20%，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性依舊較大。

　　“疫情持續(xù)反復(fù)存在兩面性，直面‘雙刃劍’，必須‘防患于未然’。”商務(wù)部在江蘇的調(diào)研座談會(huì)上，專家分析表示，如疫情加劇導(dǎo)致各國(guó)收緊防御政策，可能對(duì)生產(chǎn)和供應(yīng)鏈造成新的沖擊，這時(shí)應(yīng)想辦法延續(xù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能的“填補(bǔ)效應(yīng)”；如全球疫情好轉(zhuǎn)，則將帶動(dòng)全球產(chǎn)能逐步恢復(fù)，在促進(jìn)需求回暖的同時(shí)，也應(yīng)防范國(guó)際訂單海外轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。

　　暢通供應(yīng)鏈，

　　優(yōu)化結(jié)構(gòu)保持高速增長(zhǎng)

　　我省外貿(mào)進(jìn)出口連續(xù)19年居全國(guó)第二，疫情沖擊之下，該如何穩(wěn)住高增速、持續(xù)優(yōu)結(jié)構(gòu)？

　　4月下旬，“中歐班列”為江蘇專門(mén)開(kāi)出“鐵路快速通關(guān)”班列，首列快車滿載50大柜100標(biāo)箱的徐工挖掘機(jī)、壓路機(jī)等產(chǎn)品，在徐州海關(guān)的監(jiān)管下順利出關(guān)，歷時(shí)8天運(yùn)到烏茲別克斯坦客戶手中，比普通通關(guān)模式縮短2到3天時(shí)間。

　　“我們已與徐工等十幾家對(duì)提高通關(guān)效率、節(jié)約通關(guān)成本有著迫切現(xiàn)實(shí)需求的重點(diǎn)合作企業(yè)簽約。”徐州淮海國(guó)際陸港運(yùn)營(yíng)公司操作運(yùn)營(yíng)部負(fù)責(zé)人孟新宇說(shuō)。通過(guò)精簡(jiǎn)境內(nèi)段鐵路專管手續(xù)，4月以來(lái)，共驗(yàn)放鐵路“快速通關(guān)”貨物996.77噸、貨值超2700萬(wàn)元。南京海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月，全省中歐班列開(kāi)行866列，同比增長(zhǎng)51.4%。

　　通關(guān)難，是供應(yīng)鏈不暢的一大“卡點(diǎn)”。“海運(yùn)費(fèi)用上漲，對(duì)班列來(lái)說(shuō)反而更有優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是運(yùn)輸通道擁堵，我們不少貨物還堵在‘口岸’?！敝薪瘓F(tuán)副總經(jīng)理李有純透露。

　　“打通物流堵點(diǎn)，緩解貨物滯壓難題，我省從優(yōu)化監(jiān)管作業(yè)模式著手，挖掘內(nèi)河航運(yùn)潛力、提升中歐班列運(yùn)行質(zhì)量，提升通關(guān)速度?！蹦暇┖ｊP(guān)綜合業(yè)務(wù)處副處長(zhǎng)耿麗介紹，我省在17個(gè)水運(yùn)口岸全面推廣“船邊直提”“抵港直裝”試點(diǎn)，力保“人等貨、快驗(yàn)放”，化解周邊地區(qū)疫情緩和后轉(zhuǎn)關(guān)冷鏈貨柜集中到港壓力，1至5月，關(guān)區(qū)累計(jì)開(kāi)展“船邊直提”1610票、“抵港直裝”1490票，涉及貨物超1000萬(wàn)噸。

　　“穩(wěn)定”和“調(diào)整”，成為江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的兩條“主線”。

　　為提升服務(wù)、穩(wěn)定外貿(mào)主體，今年我省上線全國(guó)首個(gè)報(bào)關(guān)單位備案場(chǎng)景式服務(wù)模塊，實(shí)現(xiàn)全流程在線辦理，1至5月南京海關(guān)新增備案企業(yè)9014家，居全國(guó)海關(guān)第一。

　　更為可喜的是，外貿(mào)結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化。省商務(wù)廳數(shù)據(jù)顯示，前5個(gè)月，我省機(jī)電產(chǎn)品出口8677.6億元，增長(zhǎng)7.3%，占同期全省出口總值的65.7%，其中，太陽(yáng)能電池、手機(jī)分別增長(zhǎng)80.3%、116.5%。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口1957.5億元，總量增長(zhǎng)5.7%，占比降至14.8%?？缇畴娚痰刃聵I(yè)態(tài)也加速成長(zhǎng)。

　　與創(chuàng)新融合，

　　推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放

　　6月10日，《中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新藍(lán)皮書(shū)2022》在南京發(fā)布。自江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2019年8月掛牌以來(lái)，截至去年，三個(gè)片區(qū)貢獻(xiàn)了全省11.3%的外貿(mào)進(jìn)出口、8.4%的實(shí)際使用外資、10%的稅收，總結(jié)形成近200項(xiàng)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)案例，9項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣。

　　“江蘇高水平開(kāi)放應(yīng)該是開(kāi)放與創(chuàng)新的深度融合，要素流動(dòng)型開(kāi)放轉(zhuǎn)向制度型開(kāi)放?！笔∩虅?wù)廳副廳長(zhǎng)倪海清說(shuō)。

　　推動(dòng)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展是關(guān)鍵?！澳壳百Q(mào)易保護(hù)主義壓力還在，疫情沖擊尚未結(jié)束，就江蘇的具體情況而言，要穩(wěn)住外貿(mào)基本盤(pán)任務(wù)艱巨?！薄伴_(kāi)放發(fā)展”調(diào)研組牽頭人、南京大學(xué)商學(xué)院教授張二震提醒說(shuō)，外貿(mào)發(fā)展的傳統(tǒng)出口市場(chǎng)、外貿(mào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)口功能這些“基本盤(pán)”絕不能丟，外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的步伐不能停。

　　“我們將繼續(xù)通過(guò)試點(diǎn)的手段，不斷優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式融合發(fā)展?！笔∩虅?wù)廳外貿(mào)處副處長(zhǎng)周尤說(shuō)，下一步要加快昆山等國(guó)家級(jí)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)張家港保稅港區(qū)汽車政策和進(jìn)口口岸建設(shè)，推動(dòng)海門(mén)、常熟“市采通”跨境服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持蘇州工業(yè)園區(qū)制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展新型離岸國(guó)際貿(mào)易。

　　提高利用外資質(zhì)量，為外資企業(yè)在蘇投資發(fā)展“保駕護(hù)航”。省商務(wù)廳外資處副處長(zhǎng)何懷東介紹，我省提出以“四個(gè)一”持續(xù)提升外資企業(yè)服務(wù)水平——一個(gè)專班，發(fā)揮省重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班作用；一個(gè)品牌，持續(xù)打造“外企與部門(mén)面對(duì)面”系列品牌活動(dòng)；一個(gè)平臺(tái)，辦好江蘇開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展國(guó)際咨詢會(huì)議；一套政策，加強(qiáng)對(duì)外資提質(zhì)增效的政策支持。

　　省發(fā)改委副主任王顯東表示，江蘇服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)50%，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資占比接近60%。應(yīng)支持江蘇開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方開(kāi)展差別化探索，為全國(guó)積累更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園、埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園……目前，我省在6個(gè)國(guó)家建有7個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)境外園區(qū)，成為我省參與“一帶一路”倡議的重要平臺(tái)。

　　“江蘇要利用重大開(kāi)放平臺(tái)，積極探索構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，更大力度促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的深度融合，提高對(duì)資金、信息、技術(shù)、人才等要素配置的全球影響力，打造走向國(guó)際循環(huán)的重要通道和有力支點(diǎn)?！睆埗鸾ㄗh。